博州地方小水电发展现状及对策

周军苍

(新疆博尔塔拉蒙古自治州水利局 新疆 博乐 833400)

1 博州水电发展现状

博州煤、石油、天然气资源能源匮乏，水资源相对较为丰富，年径流量在1亿m3以上的河流有七条河流：博尔塔拉河、乌尔达克赛河、哈拉吐鲁克河、保尔德河、精河、大河沿子河和阿恰尔河。水能资源理论蕴藏量95.2万kW。其中，博河流域水能资源理论蕴藏量为39.16万kW，可开发利用量5.1万kW。精河流域水能资源理论蕴藏量为37.1万kW，可开发利用量4.5万kW，为发展水电提供了较好的条件，1957年博乐市第一台1×60kW机组建成发电，开始了博州用电的历史。

截止到2013年底，全州已建成的19座小型水电站，基本上是沿博河、精河和大河沿子河开发的梯级水电站总装机容量达3.2万kW，年上网电量8330万kW时，约占全州总供电量的5%。

1.1 博州小水电站管理和自动化水平低

博州小水电站大多于1980年前后修建，受当时的制造业、规划、设计水平的限制，机电设备配置未能达到规范要求，且选型配套不够合理，自动化水平程度普遍不高。90年代初，原来为国有的小水电企业，全部实行了改制，股份合作开发的小水电归投资者所有，其管理基本上是个体私营企业的管理模式。这些改制后的小水电站普遍存在管理落后、技术水平差，运行管理人员缺乏水电专业技术和安全管理方面的知识，单一看重经济效益，水电站常规维护和安全管理工作没有全面落实。同时博州水电价格在1993年核定为0.176元/kW·h，近20多年未做调整，电价长期偏低，一定程度上制约了小水电企业的生存、发展和壮大。

1.2 水能资源开发利用规划不能适应社会经济发展的需求

多年来，博州的水能规划还停留在博河、精河流域规划基础上，没有编制专门的水能资源规划，流域规划已远不能满足当前条件下对水能资源开发利用。随着经济社会的发展，人们对于水资源的开发利用越来越注重对水生态环境保护和维持河流健康生命等。老的博河、精河流域规划中，水电开发利用主要侧重于水能利用，对其他领域用水需求、水资源优化配置、水生态环境保护及维持河流健康生命等方面考虑不足，现有的博河、精河水资源开发利用规划已与当前的经济社会不相适应。

1.3 水电开发利用过程对生态环境的影响

在水电开发建设过程中，会对当地的自然环境造成一定的扰动和破坏，建成运行后也会存在一些对环境及生态的不良影响。在实际生产过程中我们发现部分小水电站，由于缺乏对生态环境的保护意识，且一味追求发电效益最大化，基本不考虑河道生态植被对水量的需求问题，在平水期和枯水期除部分的渗水外，基本将上游来水用来发电，造成局部河段断流，影响了该河段水生生物和陆生生物的正常生长，进而影响了河道环境的质量。另外山区建造电站所占地基本是植被良好或林木茂盛的山地、河谷。如果施工措施不当，也将破坏当地的生态环境，如精河山区段的在进行水电开发前期修路、勘探工作中对当地的生态环境造成了一定破坏。

1.4 水能资源开发和小水电的监管薄弱

近年来有很多企业计计划在博河、精河和大河沿子河等进行水电开发，在项目前期中当地水行政主管部门由于没有政府编制的水能规划，只能依据水电开发企业自行编制的水能规划进行开发。限制了当地水行政主管部门的话语权。在小水电建设中，部分企业存在擅自改变装机容量，影响了水资源综合效益的发挥；部分私营水电站建成后，没有通过正规的验收就并网发电，存在极大的安全隐患。

2 发展博州地方小水电的建议

根据博州目前小水电开发建设的现状及存在的问题，必须解决好以下几个方面的问题。

2.1 做好水能资源开发利用规划，建立科学有序的小水电建设市场

水能资源是社会公共资源，对水能资源的开发利用应是一种政府行为，这是开发利用水能资源的基本依据。随着水能资源开发理念的转变以及一些河流功能的变化，博州的中小河流水能资源开发利用面临更多新挑战、新机遇。博州各级人民政府应根据博乐河、精河等各河流的建设条件、自然状况和当地国民经济的发展需求以及长远期规划，充分考虑生态环境保护、防洪安全和经济社会发展等方面的相关要求，依据《博乐河、精河流域综合规划》，分析研究河流已建和在建工程现状，统筹协调博乐河流域、精河流域等上下游、干支流、左右岸的关系，提出合理的河流水能资源开发利用的任务。

水能资源规划要按照政府主导、专家咨询、社会参与的原则，增加政府资金投入，加大监督管理指导力度，加强规划论证和技术审查，广泛听取有关部门、单位和当地群众的意见和建议，增加规划的透明度，推进科学民主决策。水利管理部门承担着水资源综合管理的职责，对水能资源的开发管理权限、水能资源、水电项目审批和建设管理权、违规项目清查处理和执法检查等水能管理的各个环节和阶段均有明确规定，对水能开发利用管理的职能、职责进行了明确，这对于规范水能开发利用管理，预防“跑马圈河”，保护生态环境，维护公共安全具有重要作用。

2.2 积极争取国家对小水电站的技术改造资金

目前，博州有七座小水电座列入国家农村水电增效扩容项目，通过对现有的水电设备进行相关技术改造，水电相关设备开始由常规设备向智能型设备转型，控制系统由自动控制系统进入到数字控制阶段。基础条件较好的小水电站更是在调度系统和变电站进行更高效智能的尝试，比如采用了先进的调度自动化系统和变电站综合自动化系统。其它一些条件相对差些的小型水电站，则采用更换新型励磁装置和高效转轮等新装备和新技术措施，使得设备的工作效率则大幅提升，经济效益明显提高。通过积极争取国家资金补助，带动博州的小水电站建设项目进度，以小水电厂及配套电网的自动化、智能化和信息化技术改革为重点，以先进的、科学的生产技术和现代管理为手段，逐步提升小水电行业的运行管理能力和专业技术水平，以保障其发电、供电质量，提高其发电、供电的安全性、可靠性、经济性，进一步增强小水电企业的市场竞争力和综合经济实力，为博州小水电事业快速、健康及可持续发展提供强大的技术保障。

2.3 减少农村水电对生态环境的不良影响，实现可持续发展

要彻底解决博州农村水电生态与环境问题，必须要有科学的理论作为指导，在研究水利工程在满足人类社会需求的同时，应兼顾水域生态系统的健康性需求，促进人类社会与自然环境的和谐相处，保障水资源的可持续利用。因此，对水能资源的利用，必须处理好开发与保护的辩证统一关系，以可持续发展为目标，着重加强水资源论证和环境影响评估、水土保持审查，科学合理的开发，并强化保护生态环境。

2.4 加强小水电站职工队伍建设

针对博州当前小水电站职工队伍存在的问题，应采取多种渠道，积极开展职工培训，实行持证上岗。通过长期多次的培训教育，不断提高小水电职工的自身素质，培养一批开拓精神强、业务素质高、懂经营、善管理的小水电站经营管理者，造就一支业务能力强的水电行业包括工人、班组长、管理人员、技术人员等门类齐全的专业队伍。

2.5 做好部门合作，规范上网电价

小水电的开发建设，是社会的一项系统工程，需要水利、农业、林业各行业间的协调、沟通和积极配合。因此，必需加强相关职能部门间的合作，才能推动和加快小水电开发的进程。根据博州小水电现阶段的具体特性，其开发建设的相关重点工作主要涉及水利、供电部门。做好两部门的合作更是尤为重要。在涉及水电上网价格问题上，博州各县涉电部门应该按市场规律来具体调节，使小水电电价水平能真实地、科学地反映其供求关系。根据小水电建设运行总成本、还本付息、折旧、税金等进行实地测算，计算出小水电站上网的合理电价并报物价部门审批，确保小水电的利润，避免在电价问题上的主观随意性。因此，在小水电开发建设过程中，努力争取上级部门更多的关心和支持，是加快发展小水电的重要保障。※