小型农田水利工程建设问题的探讨

吴卫民

（新疆塔城地区额敏县水利局 新疆 额敏 834600）

小型农田水利工程是指为解决当地耕地灌溉以及农村饮水安全而修建的田间灌溉排涝工程、小型灌区、小型水库工程、引水工程、中小型泵站等。小型水利工程建设是发展农村经济，提高粮食产量的基础，是实施可持续发展农业产业的关键，在社会主义新农村建设中占据重要地位。随着我国建设社会主义新农村的步伐加快，小型农田水利工程建设日趋增多。小型农田水利工程作为一项服务灌溉农业的人造工程，具有一般建设工程中存在的自然属性，另一方面也决定了其具有一般建设工程存在的问题。管理中存在权责不清、资金投入不足、管理制度不完善等问题使得小型农田水利工程效益衰减问题日益突出，严重的制约着农业综合生产力的提升。

1 充分认识加强农田水利建设的重要性

加强农村小型农田水利工程建设是推进加快社会主义新农村建设，实现农村经济结构调整，提高粮食综合产量，提高农民综合生产力的关键所在。我国农村农田水利建设设施退化、工程标准不达标、配套硬件设施较差以及农灌水源缺乏、后期维护不得当造成设施使用不完全的比重较大，管理机制单一等诸多问题都是我国现有农村农田水利工程共同存在的问题。

由于环境、干旱、洪涝导致的水利设施严重损毁，后期维修护理跟不上，导致水利工程使用与提高农业综合生产力客观需要严重不符。因此，各级有关部门应当正确认识农田水利建设的意义，加强农田水利工程管理以及后期维护工作，把农田水利工程建设作为推进社会主义新农村建设重要任务，加大农田水利建设工程的领导监督力度，以及提高工作力度和时效实施力度，从而积极推动农田水利建设，加快农村经济的可持续发展。

2 小型农田水利工程建设问题

小型农田水利工程主要是为了更好的解决农民日常生产生活以及日常用水而修建的水利工程。这些基础工程都与农民的日常生活、农业生产有着密切关系。但是近些年来我国农村小型农田水利工程建设大都出现这样那样的问题，给农民的日常生活与生产带来了诸多不便与损失，其主要问题有以下几个方面：

（1）设计问题，大部分设计工作没有做到全面考虑。设计工作沿着预可研、招投标、施工方案的不断深入，不仅意味着结构、工程质量和费用预算的详细化，还包括设计依据的资料要完善，同时设计方案要进行论证。但我国大部分小型农田水利建设工程设计中，设计单位的整个设计方案并无深入论证，只要工程法案可实施即可，技术观念不强。在进入施工详图设计后期，业主干预导致设计方案才得以细化，使得施工过程按照没有论证的方案进行，出现多次修改设计的现象。

（2）工程质量不达标。小型农田水利工程大部分是农民自建工程，虽然在灌溉、排涝规划或区域性水利工程中规定了建设和维护的标准，但是由于缺少必要施工过程中的监督组织、验收组织、维护组织等相关管理措施，在加上施工人员专业技术性不强与施工单位无质量意识，相关投标设计项目不能落实到位，无专门监督部门等各方面原因都影响着工程质量。

（3）工程目的不明确。工程目的的不明确，引起重复建设隐患。小型农田水利工程建设大部分是该区域农民自行建设，其工程建设目的性不明确，导致在合理开发与社会经济效益等多个方面不能很好的结合。大多数工程是小范围农民根据自己需要进行集资，仓促开工，无很好的施工方案与详细的计划及建成后效益考虑。这样没有合理规划的工程施工，容易造成重复，以及工程质量管理不完善，造成更多的隐患或工程建成后无法得到其预想的效益。

（4）资金投入量少，工程建设标准低。农村小型农田水利工程除去已有的应急抗旱等少量资金有政府部分投资外，几乎没有其他形式的政府投入，所需建设以及后期维护资金都由水利工程建成后受益人自行筹集。虽然随着改革开放市场经济的深入，我国农村居民收入逐年递增，但相对于水利工程而言其自身经济实力薄弱，筹集资金难度较大，导致小型水利工程资金缺失或工程项目不能按照有关规定以及原有设计进行施工，最后导致工程标准降低，无法保证工程质量，无法体现工程建设带来的效益。

3 小型农田水利建设问题对策

3.1 加强质量监督体系监管，建立健全管理机制

建设出优异的水利工程前提是必须拥有一套健全的合理的建设监督体制。建立健全一套完善的质量监督体系需要做好以下几个方面：

（1）推行工程勘察、设计招投标和设计监理制。通过招投标方式引进良性竞争机制，给予设计单位一定压力，使得设计单位主管能动性得以提高，促使设计单位提高设计质量，优化工程方案。利用工程监理制度对设计单位全程进行监督，确保工程设计单位的设计质量有效提高。同时可以建立良好的奖惩制度，提高工程设计单位的积极性。

（2）建立施工准入证制度。施工准入证是指具有一定的水利工程施工机制，达到一定的施工管理水平的施工企业，准许进行水利工程施工的制度。同时已经取得施工准入证的企业应当具有一定的科学技术人员作为支撑。把是否具有施工所需的设备工程经验作为施工确定标准，施工建设人员必须持证上岗，施工准入证是由水利行政主管部门发放审核。在工程施工阶段，建设单位必须配备具有质量监督资质的监督员对工程各部分进行监督，并且详细记录监测结果，重点监测工程所需材料，如果涉及到影响工程质量隐患的材料可与有关部门进行协调做材料鉴定，然后投入使用。

（3）建立完善的管理流程，建立严格的规划审批制度。小型农田水利工程内容设计广泛，所以应当具有一套完善的管理流程以及严格的规划审批。根据规划审批、筹建、施工、验收、使用、维护的建设流程，加强宣传推行科学管理，促进小型农田水利工程不断规范化有序化发展。与此同时建立严格的规划审批制度，做好水利工程施工前的准备工作，使工程所需资源合理利用，防止重复建设现象出现。

3.2 多元化投资，提高工程质量

小型农田水利工程常常因为投资量过少，无法按照设计要求进行施工，导致工程标准降低。应进行多元化投资，多样式注入资金，实行谁投资，谁管理，谁受益原则。水利工程完工后实行市场化的运作模式，制定合理的用水费用制度，建立政府引导，市场经济化运行，社会筹资的模式。同时在水利工程收益中抽调预留资金对水利工程后期维修养护提供资金，确保水利工程可以持续长久的使用，保证水利工程长期的经济效益。

4 结语

综上所述，小型农田水利工程现阶段根本问题是要确保其质量达标，为确保建设优异的工程就必须具备一套完整合理的建设监督管理体制，规范化的项目建设管理程序，使得工程施工过程中合理、项目管理严格、经费使用正常、施工各阶段达标，防止面子工程以及豆腐渣工程，保证水利工程成为促进生产、提高生活水平的优质工程。同时加强工程完工后维修养护工作，使得小型农田水利工程能够长效的发挥其应有的效益，提高农村经济体制改革进程，提高农民受益，为建设和谐社会主义新农村做贡献。※

[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息,2009(20).

[2]刘海淘.小型农田水利工程建设中出现的问题根源[J].河北水利,2007(11).

[3]罗勇.小型水利工程建设发展初探[J].科学咨询导报,2006(8).