伊犁河伊宁市城市规划区段防洪工程存在的问题及解决方案

2015-08-15侯延福

陕西水利 2015年1期

侯延福

（中工武大设计研究有限公司新疆分公司新疆乌鲁木齐 830000）

1 引言

伊犁河是新疆水量最大的一条河流，也是新疆最大的国际河流，由特克斯河、喀什河和巩乃斯河三大支流汇合而成，在三道河子以下进入哈萨克斯坦共和国境内，经卡普恰盖水库调节后，最终注入巴尔喀什湖。伊犁河在我国境内的河长476km，我国境内的流域面积为58177km2。伊犁河是一条洪水多发性河流，实测最大洪峰流量2430m3/s，由于降水较多，水系密布，洪灾频繁。

伊宁市城市规划区段位于伊犁河干流中、下游河段，范围从吉尔格朗河河口开始，至下游66团界梁子沟处，河段全长29.42km。该河段河床宽浅，滩地众多，冲淤变化频繁，是伊犁河防洪的险工段。该河段防护对象为伊宁市主城区。伊宁市是伊犁州首府，也是伊犁河谷的政治、经济、文化、交通中心。全市总面积675.5km2，辖区总人口47.15万人，是祖国西部最大的沿边开放城市，是新亚欧大陆桥西部桥头堡和连接中亚的重要枢纽。因此，该区段防洪工程建设是整个伊犁河防洪建设的重点，工程的实施对于全流域防洪规划的完整性和实践性意义重大。同时，该区段防洪工程建设是伊宁市社会经济发展的需要，是解决区域洪水灾害的迫切需要，对保持生态平衡、防止水土流失意义重大。

2 防洪工程现状

近年来，当地政府和人民积极争取国家资金，在伊犁河上规划修建了部分防洪工程，并取得了一定的防洪效益。部分堤段防洪治理方案已获上级行政主管部门审批，即将实施。据统计（截止至2014年），伊宁市城市规划区段河道两岸已建堤防长19.89km，拟建堤防长6.96km，无防洪措施段长27.76km。

2.1 已建防洪工程现状

已建堤防共计12段，全长19.89km，其中北岸4段，总长11.36km；南岸8段，总长 8.53km。已建堤防大多采用0.15m～0.25m现浇砼板护坡，迎水面坡比1∶2，基础埋深为5m。伊犁河一桥与二桥之间河道两岸已建堤防采用砼连锁板结合砼挡土墙防护方案，长7.8km，基础采用砼挡土墙，墙高5m，挡土墙以上设砼连锁板护坡，护坡坡比1∶2。抢险应急防洪工程共计两段，长4.49km，均采用铅丝石笼填筑。

已建堤防多位于河流滩地上，地势较平缓。堤身填土均采自河道内，经过碾压填筑而成，成分为级配良好砂砾石，中密～密实状，具中等渗透性。堤基结构为上薄粘土下粗粒土的双层结构。堤基承载力高，不存在地基沉降变形问题。大多河段堤防现状情况较好，未出现破坏迹象。伊犁河一桥、二桥之间在洪水的冲刷、顶冲和淘蚀作用下，已建堤防出现水毁、沉陷和破损现象，受损段总长约800m。

2.2 拟建防洪工程及无防洪措施河岸现状

拟建堤防总计4段，全长6.96km，其中北岸1段，长2.70km；南岸3段，总长4.26km。拟建堤防大多采用0.15m～0.25m现浇砼板护坡，迎水面坡比1∶2，基础埋深为5m。无防洪措施河段长27.76km，其中南岸11.66km，北岸16.10km。

拟建及无防洪措施河段北岸岸坡普遍较高，表层多为粉质壤土，在水流冲刷淘蚀作用下，局部已形成空洞，陡坎，局部地段有坍塌，造成严重的水土流失灾害。随着大量的泥土沙石被水流带入下游河道，造成水土流失，大量泥沙淤积抬高河床，加重了河道两岸的防洪负担。

3 存在的问题

工程区段已建及拟建防洪工程建设资金多来自“十二五”期间“内陆河治理项目”、“中小河流治理项目”及其他渠道，分段实施。南北岸堤防建设往往是各自为营，缺乏整体考虑；不同堤段由于设计单位、建设管理单位的差异，采用的防护措施也是型式各异。同时，由于局部堤段防洪工程的建设也引起了河势的变化。总体而言，伊宁市城市规划区段防洪工程存在以下几方面的问题：

3.1 规划不足

部分已建堤防河段由于未综合考虑河道稳定宽度和行洪宽度，河道被侵占，留下了防洪隐患。各堤段防洪工程建设标准不统一，堤防综合治导线不明确。部分河段零星建有铅丝石笼临时堤防或是混凝土护坡，铅丝石笼临时堤防大都施工质量较差、防洪标准偏低，混凝土护坡则存在上下游衔接不畅等问题。城市规划区段河道两岸堤防未形成完整的防洪保护圈，防洪形式依旧严峻。

3.2 河势变化

伊犁河属于平原游荡性宽浅河流，主槽变化不定，摆动幅度极大，河道多呈弯曲分叉河型和S型弯道，多河汊、河心州。在中、枯水期，由于伊犁河道在大桥上、下游段较宽，河道主流来回摆动，冲刷两岸，河床不断变化，加之部分河段护岸，控导工程的建设也引起了河势发生了新的变化，部分已建堤防出现水毁、沉陷和破损现象，增加了伊宁市的城市防洪压力。

3.3 防护型式

已建护岸多采用硬质材料护坡，型式各异，与河道及两岸的景观形成较大冲突，为适应城市景观建设和河道生态治理的要求，需要寻求更为生态的护岸型式。

4 解决方案

（1）应编制伊宁市城市规划区段防洪总体规划，确定伊犁河南北岸防洪工程治导线，保证河道有足够的稳定宽度和行洪宽度，确保河道两岸堤防安全。综合治导线的制定应征求城市建设管理相关部门意见，综合考虑防洪、景观、城市总体规划等因素制定。一旦制定，宜严格执行。

（2）明确各防洪区段的建设任务及建设标准。由于治理河段岸线较长，建设投资大，建设资金的限制，必须按轻重缓急的原则分段分批实施。因此伊犁河防洪工程需规划整体的、明确的治导线。

明确各防洪堤段的保护对象及任务，确定合理的建设规模，按轻重缓急分步按计划实施。南北岸堤防建设标准宜因地制宜确定。对未修建防洪措施堤段应分段制定项目实施计划，争取早日建成一个封闭，有效的防洪圈。

（3）对已建堤防进行安全评价

我国水利部《堤防工程安全评价导则》正在编制中，即将发布。广东省已于2012年发布了地方标准《堤防工程安全评价导则》（DB44/T1095—2012），建议堤防工程宜每隔 6～12年进行一次堤防工程安全评价，以确保堤防工程能够长久有效的工作。

本规划区段已建防洪堤多为2000年以后陆续修建，部分堤段已建成10年有余。已建堤段已出现了水毁、沉陷和破损现象。抢险应急堤段，工程建设标准较低，不能满足防洪要求，防护措施也多采用铅丝石笼等临时措施，急需进行加固处理。

因此，宜对本规划区段已建工程进行一次综合的安全评价，对存在安全隐患的堤段应进行及时处理。对于存在质量缺陷的堤段应进行专项加固治理，对欠高的堤防进行培高或加筑防浪墙，对临时堤防宜进行拆除重建。

（4）防护型式宜采用生态环保材料，防护型式宜统一

已建及拟建堤防大多均采用现浇砼板护坡防护方案，与城市河道景观建设和河道生态治理要求相悖。混凝土结构对生态环境和自然景观的影响比较大，一方面这些材料隔断了水生生态系统和陆地生态系统之间的联系，不利于生态环境的保护和水土保持；另一方面这些护坡形式外观上比较单调生硬，难以寻找河流的自然景象，并且严重影响了滨水环境，使得人们失去了自然野趣的亲水、休闲和娱乐场所。

根据工程区地质条件、天然建材、结构安全、工程施工、生态景观、造价等方面综合考虑，新建堤段推荐使用混凝土护坡+格宾网护坡组合方案。在设计洪水位以下采用混凝土护坡，可以充分利用混凝土抗冲的优点，在设计洪水位以上采用格宾网护坡。格宾结构的自然透水性一方面有利于结构后部土壤固结，有利于边坡长期稳定；另一方面可以调节地表和地下水文状况，涵养水分，大量根系发达的固土植物能形成良好的水土保持效果，从而大大增强堤岸的抗冲性能；坡面植被还可以为鱼类及两栖动物提供觅食、栖息场所，保持生物多样性，促进水体净化，改善水质。格宾结构工程完工后即可逐渐恢复自然植被，使工程与周边环境相融合，有利于营造良好的滨水景观，提升城市品质。