横山县灌区存在问题与解决对策

姜世东

（横山县定惠渠管理处 陕西 榆林 719100）

1 概况

位于陕西省北部的横山县，总土地面积4333km2，耕地面积87.65万亩，全县辖18个乡镇2517个村民小组34.5万人，其中农业人口31.04万人，农村劳动力13.54万个，农民人均纯收入3380元。

横山县属中温带半干旱大陆性季风气候区，冬长夏短，日温差较大，春季多风沙。年日照时数2815.8h，日照百分率为64%，年总辐射量139.2kcal/cm2，是全省多日照、辐射强区，最大冻土深度129cm。多年平均降水量351.77mm，主要集中在7月、8月、9月三个月，占全年降水量的65.7%，年蒸发量2000m～2500mm。横山县有国营灌区5个，设灌溉面积8.89万亩，有效灌溉面积7.74万亩，实灌面积5.77万亩，灌区涉及3个县、15个乡（镇）、94个行政村、11个农林场，受益人口达13.8万人，年产粮食2.8万t。

2 存在问题

2.1 由于年久失修，普遍存在设施老化现象

横山县5个灌区分别是定惠渠、雷惠渠、响惠渠、芦河渠、石湾渠灌区，这些灌区大多修建于解放前后，受当时建设指导思想、技术水平和经济条件影响，灌区设施设计标准普遍偏低。经过六十多年的运行，加之平时维护资金有限，使得灌区设施老化严重，带病运行较多。五大灌区渠道全长221.2km，其中干渠长 154km，支渠长67.2km，渠道衬砌的仅15km，衬砌率为6.8%，跑冒滴漏现象严重，灌溉水利用系数仅为0.506。另外，大量的“半截斗农渠”和末极渠系的不配套，制约了水资源的合理利用。1192处（座）渠系建筑物，基本上都已超出设计使用年限，老化失修严重。就拿定惠渠来说，渠系建筑物449座，工程完好率还不到25%，淤积、冲刷、渗漏、石渠段风化、水蚀、冻融破坏现象非常严重。响惠渠渠道地处高边坡土石山区，渠道渗漏、冲刷掏空、塌落毁坏十分严重，渠道输水、配水能力下降，并存在诸多安全隐患。

2.2 粗放式灌溉，使得灌溉用水费用较高，水费收取较困难

横山县5个灌区都是渠道自流引水灌溉，由于没有调蓄设施，灌区灌溉用水受河道来水影响较大。加之该地区降水稀少，水资源较为贫乏。而灌区渠道却多为土渠，加之农民耕种方式落后，在灌溉用水中，多沿袭的是过去那种大水漫灌的粗放式用水，不仅浪费水资源，使得亩均灌溉用水量较大，而且加重了群众用水成本，造成群众用水积极性不高。而横山县为国家级贫困县，群众生活水平较低，高额的灌溉水费，使得群众无力负担，便出现拖欠现象，这又反过来造成水费收入困难。同时，农民认为现在国家对三农的支持扶贫力度这么大，免除了各种税费，优惠了农药、化肥、种子和农用机械的购置费用，并对农户进行种粮补贴，农业水费也不应该收了，致使灌区的水费收取工作举步维艰，每年5个灌区累计征收的水费仅为177万元，难以维系灌区发展需要。

2.3 群众法制意识淡薄，灌溉设施保护执法困难

横山县5个灌区多临近村镇或有渠道穿过村庄，由于群众法制意识淡薄，经常出现向渠道倾倒垃圾造成淤堵现象，并且肆意霸占渠岸的划界保护范围，用予违章建筑、耕种，严重影响灌区的正常管护和安全运行。由于没有专门的管护资金，加之人力有限，使得部分地方出现破坏灌溉设施却难以执法的现象。

2.4 职工收入较低，生活困苦，影响灌区和谐发展

目前，5个灌区共有职工246人。横山县财政对灌区职工只发放70%的工资，剩余30%要靠农业水费支付，但是每年回收的水费在用于渠道的维修养护和日常开支后，已所剩无几，远远不能支付职工的工资福利待遇。部分灌区经常出现拖欠职工工资现象，职工医疗保险、住房公积金和养老保险也是欠账严重，长此以往，不仅造成职工生活困苦，严重影响职工工作积极性，而且还制约了灌区和谐发展。

3 灌区发展举措和建议

干旱缺水是横山县农业面临的最大威胁，也是制约当地农业发展的主要因素。横山县5个灌区用占全县耕地40%的面积，生产出约占全县总产量75%的粮食和90%以上的经济作物，亩均单产450kg左右，高出全国平均水平的50%。在全县人口不断增长，耕地逐渐减少，土地后备资源不足的前提下，稳定和提高粮食综合生产能力，一个重要方面就是要稳定和适当扩大节水灌溉面积，实现“藏粮于水利”。另一方面，要增加财政投资，加大灌区设施维护，提高水资源利用效率。针对灌区目前存在的4种问题，特建议如下：

3.1 抓住机遇，加大灌区骨干工程和渠系工程投资建设力度

长久以来，因为资金困难，横山县5个灌区均没有足额的工程管护资金，使得工程管护遗留问题较多。而近年来，国家加大水利等基础设施建设的机遇，无疑给灌区发展带来了巨大的先机。因此，各灌区要紧紧抓住国家重视农业、水利的发展机遇，以中小农田水利建设、小水重点县建设、灌区节水改造等项目建设为契机，加大前期工作，抓好灌区设施规划设计工作，多方争取，积极汇报，争取灌区设施改造被列入项目建设中。要有计划、有步骤地对灌区主要建筑物和渠系进行衬砌改造，以提高水利设施完好率和输水效率。要充分利用先进技术和先进材料，加强渠系的防冻胀处理，确保一步到位，切实保障改造后的渠系能经得起实践的检验。

3.2 减免农业灌溉用水费用，对灌溉水价实行财政补贴

随着土地面积的不断减少，灌区在保障粮食安全、促进农业生产、增加农民收入方面的作用越来越显著。在国家不断加大惠农政策的前提下，对农业灌溉实行水费财政补贴已经是大势所趋，也是灌区发展的必然结果。而对于水利灌溉设施较少的横山县来说，灌区设施的地位更是重要，因为有水能灌，灌区的农作物丰富，既有玉米、高粱、洋芋、蔬菜，又有水稻、西瓜等，复种指数为100%，是横山县城主要的蔬菜供应基地。因此，建议横山县借鉴外地经验，对农业灌溉水费实行调研，出台农业灌溉水价补贴政策，用财政资金来补贴灌区在灌溉水费中难以收回的成本。这样既可以保证灌区灌溉工作顺利进行，而且可以减轻农民负担，保障灌区设施维护运转顺利进行。

3.3 推行水管体制改革，使得灌区工程维修养护费列入财政预算

灌区设施要想长效发挥作用，必须不定期地或在灌季结束后，对灌区设施进行及时必要的维修养护。据统计，每个灌区多年平均小型维修费用在40万元左右。长久以来，这项费用一直没有固定的投资渠道，仅依靠水费来解决，不仅杯水车薪，而且是难以维继，这也为灌区设施老化失修、带病运作埋下了安全隐患。目前灌区管理体制和运行机制已不适应农村经济发展和社会主义市场经济的要求，管理队伍素质不高，经济缺乏活力，经营困难，必须要大刀阔斧地进行改革。根据水利部和陕西省关于灌区工程维护的有关方针政策和相关精神，笔者建议，横山县应在全县进行水管体制改革。根据定性定编、管养分离的原则，对具有公益性的承担水利工程管护的责任人和管护费用全部纳入财政预算，由政府买单进行解决。对进行田间灌溉水费收取的可以实行自负盈亏，以确保灌区设施能够得到日常维护，将问题消灭在萌芽状态。

3.4 加大渠系巡护和执法力度，依法保障灌区水事权益

针对灌区目前存在的违法现象，必须组建水政执法队伍，并和各村组加强联系，争取在各村组设立一名巡渠管护负责人，实行群防群治，扩大渠道管护力量，加强渠道管护巡查力度；要建立划界确权标志，对灌区渠道和有关设施通过竖牌栽树等方式，明确管护界线和权限；要通过制作标语、悬挂横幅、进村广播宣传等方式，加大水法、水工程条例等法规制度的宣传，教育沿渠群众爱护水利设施；对恶意破坏灌溉设施的行为和人员依法进行查处，严厉打击。通过典型案件树立起查处一件教育一片的效果；对随意向渠里倾倒垃圾的行为要及时阻止，耐心说服教育，切实保障灌溉设施的正常运转。

3.5 加大经费投入，对职工办公条件及办公设备进行投资改善

在改善灌区基础设施的同时，还要重视灌区办公环境建设，以改善职工工作环境，让其工作舒心。要加强设备配备，以满足现代化灌区建设需要。

4 结语

小型灌区虽然规模较小，但是影响深远、群众受益广泛。5个灌区可以说是横山县粮食生产的重要支柱。针对目前制约灌区发展的问题，文章进行了深入探讨，结合实际，从加大设施改造、实行农业灌溉水价补贴、推行水管体制改革、依法维护水事权益、改善办公环境5个方面提出解决对策，以提高水资源利用效率，保障灌区工程长效运行，增加农民收入，促进当地社会经济发展。陕西水利