新宾县洪水防御重点环节与措施分析

孟庆玲

（辽宁省水文水资源勘测局 辽宁 沈阳 110003)

1 自然概况

新宾满族自治县位于辽宁省东部山区，距省会沈阳194km，距抚顺市154km。境内千峰竞秀，诸水萦绕，土质肥沃，是个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的山区县。

新宾东与吉林通化县为邻，西和抚顺县接壤，南靠本溪、桓仁，北与清原、柳河毗连，东北长100km，南北宽84km，中部最狭处35km，总面积4378km2。新宾县辖9镇6乡，共15个乡镇，185个行政村，总人口30.6万人，总土地面积643.2万亩。

新宾县境内河流水系发达，主要有浑河（干流段）、苏子河、太子河、富尔江等。其中苏子河最大，境内流域面积2153.8km2，占全县总面积的50.2%；其次为太子河（北支），境内流域面积1188.4km2，占全县总面积的27.7%；再次是富尔江，境内流域面积945.7km2，占全县总面积的22.1%；最后是浑河干流，即浑河流经南杂木镇河段，境内流域面积92.8km2，河长10km，河道比降2.0‰。

新宾县已建成中型水库1座，小（Ⅰ）型水库17座，小（Ⅱ）型水库12座，水电站2座。水库（电站）按照所处流域划分，苏子河流域19座，太子河流域2座，富尔江流域11座。水库总集水面积为2126.4km2，总库容8128万m3。

2 洪水防御工程现状

2.1 河道堤防

本县境内的河道防洪堤防主要分布在苏子河、太子河、富尔江及浑河干流等流域内。

苏子河境内河长119km，现已有堤防81.7km，保护县城1座，保护乡镇6个（红升、新宾、永陵、榆树、木奇、上夹河），保护人口13.12万人，保护农田19.31万亩。

太子河境内河长59.9km，已有堤防21.2km，保护乡镇4个（平顶山、苇子峪、大四平、下夹河），保护人口5.35万人，保护农田11.1万亩。

富尔江境内河长62.0km，现已有堤防81.7km（含支流），保护乡镇4个（北四平、旺清门、红庙子、响水河子），保护人口1.71万人，保护农田4.92万亩。

浑河干流境内河长10km，已有堤防10km，已有防护10km,保护乡镇1个（南杂木镇），保护人口2万人，保护农田0.85万亩。

上述四大流域的干流堤防结构主要为土石坝式堤防，迎水面为干砌毛石或混凝土板护砌，背水坡为碎石或植被护坡。此种类型的堤防洪水防御能力较强，设计标准内的洪水应无大碍，但由于地理环境以及经济因素影响，堤防设计标准多为10年～20年一遇洪水，城镇段洪水防御标准稍高一些。各支流堤防结构则多为无护砌的土石坝，设计标准多为5年～10年一遇洪水，防御能力偏低，是河道防御洪水的短板，几乎是逢大水必冲毁。

河道堤防分布广，影响范围内人口众多，但由于整体防御能力不高，因此成为全县洪水防御工作的重点部位。

2.2 水库工程

新宾县境内有中、小型水库（电站）30余座，承担着水资源合理开发利用、工程防御洪水等任务。水库工程的防洪作用主要体现在蓄洪、削峰等方面，是防洪减灾工程措施的主力军和重要保障。

截至2013年末，新宾县小（Ⅰ）型以上及部分小（Ⅱ）型水库已经完成了除险加固工程任务，水库防御洪水能力有了基本保障。随着自动化水雨情采集系统的不断完善，水库防汛抢险预案体系的建立，水库工程的防洪作用与减灾效益日益凸显，已逐渐成为全县防汛抗洪体系建设的强力支撑。

但从“工程防洪应万无一失”这一标准来看，水库防洪方面还存在着一些薄弱环节：一是未实施除险加固工程的部分小水库，仍是工程防洪的巨大隐患。水库虽小，但水库下游多有村屯，一旦溃库，对下游群众的生命财产安全就构成了巨大威胁，其险患不可忽视；其次，在偏远山沟里的水库，由于交通不便，缺乏实时监管和应急通讯保障，一旦发生极端洪水，因监控缺失，极易酿成人为责任事故，造成无可挽回之损失。此情形亦为山区水库管理常见问题，汛情紧急期无法及时报送水情信息已成为制约防汛工作有效性的一个瓶颈。

2.3 县城的洪水防御

新宾县城是全县政治、经济、社会生活的中心，人口密度大，党政机关、学校、工厂密集，因此是全县洪水防御的重中之重。

新宾镇是县城所在地。辖有5个社区，31个行政村，81个自然屯，现居住人口7万人，苏子河右岸（河北）居住4万人，左岸（河南）居住3万人。新宾二道河由县城北自东向西再南流与苏子河会合于新宾镇西。镇辖区域内现有小（Ⅰ）型水库5座，小（Ⅱ）型水库3座，塘坝8座。

城镇段堤防长度9.0km，其中苏子河7.8 km，二道河1.2km。苏子河左岸为堤路结合，防护工程是公路所修，防洪标准为20年一遇洪水，但启运桥上和衍水桥下的标准仍为10年一遇洪水。苏子河右岸启运桥至二道河河口1800m堤防、二道河左岸二道河桥至入河口1100m堤防，达到50年一遇洪水标准，其余仍为10年一遇洪水标准。

由城区堤防现状可以看出，除部分堤段的防洪标准达到50年一遇标准外，尚有大段河堤的防洪标准在10年～20年一遇洪水标准之间。现状城区苏子河右岸五付甲村至启运桥段2.84km堤防标准低，且由于堤防年久失修、淘刷破坏严重，防御洪水能力已低于设计标准。城北部分由于地势较低，并且镇内在低洼地区没有建设固定排水泵站，而城区现有排水管道业已年久失修、设施老化，因此，遭遇暴雨天气时，城北地区常形成内涝灾害。

3 洪水防御策略与措施

随着近些年来极端天气系统的频繁出现，防汛减灾工作逐渐成为各级政府防灾减灾体系中的首要关注点。科学完善防汛抗洪减灾体系建设是提高防汛减灾效益的必由之路。针对前述现状，从本县实际出发，结合当前防汛抗洪工作发展趋势，提出以下洪水防御策略和措施：

（1）拓宽水利工程投资渠道，政府投资与市场融资相结合，加大大型水利工程建设力度，全面提高现有防洪工程的防洪能力和标准，消除病险工程隐患，掌握工程防御洪水的主动权。

具体实施时，应遵循先城镇堤防、后农村堤防；先病险水利工程、后一般水利工程等原则，切实将投资与效益综合考虑，统筹兼顾，大局为重。

（2）在加强洪水防御工程建设措施的基础上，切实加强防洪非工程措施的建设。

首先，要在防汛水情自动化系统建设方面加大投入力度，构建适应当前和未来社会发展趋势的现代化防汛水情测报及预报预警体系，确保能在第一时间掌握汛情形势，最大程度延长预警预报的预见期，从而为科学指挥决策提供及时准确的信息支持；其次，要建立县、乡、村三级防汛预案体系，将防汛抗洪工作纳入科学化、制度化、规范化管理轨道，面对突发洪水做到有备而战，有序而为，变被动防御为主动防控，力求谋取防汛利益最大化；第三，在主动防控洪水的前提下，要把逃险作为防御洪水的最后应对手段。山区洪水的特点是峰高量大来得急，很多情况下及时避险是最好的防御策略，因此，建立覆盖县、乡、村、屯的避险机制和体系是有效防御洪水、减轻灾害损失的最后屏障。

（3）加强防汛抢险应急组织建设，以应对防洪过程中出现的突发性险情。组织建设包括建立专家组和应急抢险队伍。其中，专家组应由水利、国土、交通、通讯等方面的专家组成，为防汛决策、抢险救护等提供技术保障；应急抢险队伍则分为专业抢险队伍和普通抢险队伍，主要承担突发的急、难、险、重抢险任务，力排险情，确保防洪安全。

（4）要建立起适合本地实际的通信联络保障机制，确保恶劣条件下汛情信息与指令畅通，及时有效地组织好洪水防御、逃险避险等工作，力求将损失降到最低。在选择通讯联络方式时，应遵循现代与传统相结合的方式。根据以往经验，由于山区洪水破坏力强，日常使用的固话与移动通讯设备往往在洪灾初期就已失效，因此，尽量多地在洪灾易发区配备卫星电话是确保通讯畅通的优选。其次，在乡、村间进行洪水预警信号传递时，亦可将传统的手摇警报器、放炮、发信号弹等方式作为最后的联络保障手段。

（5）要加强防汛抗洪宣传、培训、信息交流等工作。通过培训和宣传，提高防汛工作人员队伍的专业水平，增强人民群众的防洪意识和常识，不断发动群众，逐步形成全民参与、军民协同作战的良好社会氛围，构筑起全社会共同参与、同心协力战洪水的坚强屏障。

4 结语

洪水防御在从传统的抢险救灾型向如今的主动防御型的转变过程中，对信息量和信息时效性的掌握是至关重要的。在加强防御洪水工程措施建设的同时，要充分认识到非工程措施的重要性。尤其对于县级地区来说，改变工程现状牵涉的人力、物力相对广泛，而加强非工程措施则相对容易一些。因此，从本县的实际出发，加强防御洪水非工程体系的建设，是目前较为节省且效果显著的途径，通过不断完善这一体系，进而取得更大的防洪效益。陕西水利