突出特色构建生态和谐

邯郸市人民政府市长 回 建

刚才，邯郸市水利局汇报了我市地下水超采综合治理试点工作情况，仁堂同志传达了汪洋副总理在河北考察时的讲话精神。下面，我再强调以下几点。

一、地下水超采综合治理事关全局和长远发展，必须高度重视

水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。当今社会，水同能源、耕地并称为支撑经济社会可持续发展的三大战略资源。早在1972年，联合国第1次环境与发展大会就指出：“石油危机之后，下一个危机是水。”多位专家也分析称，21世纪人类将为水而战。在这样严峻的形势下，近30年来，我国地下水开采量每年以25亿m3的速度递增，导致了泉水断流、水源地枯竭、岩溶塌陷、海水入侵等严重后果，全国还有近70个城市因超采诱发了地面沉降。

党中央、国务院高度重视地下水超采治理工作。习近平总书记在北京考察时特别指出，整个华北地区地下水都超采，地下成了大漏斗，地下水位在下降，地面在沉降。如果再继续超采，自然报复的力度会更大。李克强总理一再要求，要把节水工作作为一项重要职责，切实抓实抓好。汪洋副总理专程到河北调研考察，对这项工作提出了明确要求。中央财政今年安排60亿元专项资金，表明搞好地下水超采综合治理的坚定决心。我省作为治理试点，省委、省政府进行了周密部署，周本顺书记、张庆伟省长要求全省上下作为河北的命脉工程来对待。

河北是全国缺水最严重的省份之一，邯郸是极度资源型缺水地区。目前，全市人均水资源占有量仅为191m3，占全省的62%、全国的9%，特别是地下水严重超采，全市水资源实际使用量为每年为19亿～20亿m3，而地表水仅5亿m3左右，其余75%用水均靠开采地下水，超采区面积已达7007 km2，占全市面积的58%。由于长期超采，深层、浅层地下水位分别以每年1.49m、0.51m的速度急速下降，带来了严重危害：一是形成地下水开采漏斗。目前，在永年东杨庄、肥乡天台山、馆邱交界处、魏大交界处、成安县城等地形成了5个面积达2500km2的地下水漏斗区。二是地面沉降。据对我市东部县南水北调配套工程线路测量，过去8年里，地表平均沉陷了40cm，最大达80cm。三是水质污染。邯郸东部80%的地区，中浅井水质由于地表污水入渗受到污染，严重影响人民群众的饮水安全。可以说，超采地下水行为无异于饮鸩止渴，已到了非治不可的地步。各级各部门一定要认清大势，正视问题，以对子孙后代负责、对人类长远发展负责的精神，抓好超采治理工作。

二、地下水超采综合治理是一场攻坚战，必须统筹谋划，重点突破

地下水超采综合治理的目标是，确保地下水漏斗中心水位止跌回升，逐步实现采补平衡。围绕这一目标，要统筹安排，精心谋划，重点抓好4个方面。

一是以科学规划为引领，实施长效综合治理。就市级层面讲，全市超采治理方案已起草完成，明确了我市2014～2017年治理工作的“时间表”和“路线图”。目前，省里也基本敲定了我市的投资规模、建设项目和时序安排，会后市水利局要进一步组织论证，修改完善，尽快出台实施。就县级层面讲，各县要围绕落实市定任务，结合实际，摸清底数，科学制定各自实施方案，尤其要注意与农业开发、土地整理、田间道路等同步推进，做到统一规划、统一布局、统一实施。

这里特别强调的是，地下水超采综合治理是一项长期的系统工程，国家、省将有大量的资金投放，各级各有关部门一定要吃透上级政策，着眼长远，精心谋划储备一批涉水项目，最大限度地争取支持。

二是以工程项目为抓手，搞好标本兼治。具体做到“三抓”：一要抓蓄水工程。与衡水、沧州、邢台相比，我市有上游优势，漳河、卫河、滏阳河，还有引黄入邯工程，都能为我们提供地表水。今年，要重点实施投资3.91亿元的一批引、蓄水工程。同时，在城市住宅小区、农村住房建设中，要同步建设雨水收集利用工程。二要抓节水工程。我市农业用水占72%，每吨粮食耗水667m3，这是将近4个人的水资源占有量。要大力发展高效节水灌溉，今年投资3.4亿元，在6个重点区域发展高效节水灌溉面积28万亩。三要抓工程管护。对治理工作中建设的所有工程设施，要超前谋划，在分类明晰产权的基础上，积极探索推行以“建管一体化”为重点的水管体制改革，构建以专业化组织为重点的基层服务网络，确保各类工程设施长期发挥效益。

三是以土地流转为载体，大规模发展节水灌溉。这次国家分配我市的8.74亿资金，主要任务是河渠整治、坑塘整治、发展高效节水灌溉3项内容。其中，高效节水灌溉是大头，资金规模达3.4亿元。搞好高效节水灌溉，必须有成方连片的规模经营，前提是抓好土地流转。这项工作，已经进行了多次安排部署，认识早，行动快，就会争取上级更多的资金支持。

四是以强化管理为手段，确保地下水合理开发利用。按照“政府主导、政策支持、市场运作”的思路，一方面，要坚决控制地下水超采，划定禁采限采范围、严格用水审批许可、实行总量控制和定额管理。除生活用水外，一律停采深层水，深层水灌溉井要有计划全部封埋。另一方面，要充分发挥市场主体作用，引导社会资本投入节水工程。要研究探索通过政府补贴、税收手段引导节约用水，利用行政手段、法律手段限制水资源不合理开发利用，实现水资源的可持续利用。同时，要注重科技创新，采用先进的科技手段搞好监测，依靠创新驱动助推地下水超采综合治理。

三、地下水超采综合治理是一项系统工程，强力推进，确保效果

一是强化领导，凝聚工作合力。今天市领导小组第一次会议的召开，标志着这项工作已全面启动。下来，仁堂同志要牵总推进，领导小组办公室要统筹协调。各县（市、区）要抓紧成立领导小组，主要领导亲自推动，有关部门要精心组织。各县主管副职、水利局长，一定要把问题弄清、搞准、吃透。

二是强化宣传，营造浓厚氛围。大张旗鼓地宣传地下水保护的重要意义，普及各类节水技术知识，让广大人民群众从我做起，从点滴做起，增强节水意识。要宣传好在实施治理工作中的相关政策和措施，引导群众主动参与治理工作。

三是强化考核，确保任务落实。制定具体的考核办法和评价体系，尤其是水利部门要认真搞好地下水位监测，每月发布相关数据分析。要加大督查力度，对进度缓慢、完不成时序进度的，公开曝光；对重视不够、推进不力的，要实行督慢惩后机制，从严问责。