加强用水者协会建设 推进地下水超采治理

沧州市水务局

2015年，中央1号文件再次将“创新水利投资机制、加大资金投入、水资源管理、高效节水、地下水超采综合治理、水价改革机制创新”等列入文件主要内容，并将其上升到全局和战略高度，根据中央及省市统一部署，按照地下水超采综合治理项目 “先建机制、后建工程，不建机制、不建工程”的要求，吴桥县水务局在2014年地下水超采综合治理项目区先后组建了4个农民用水者协会，并发挥了积极作用。

1. 加强统一领导，保障工程建设需要

为加强地下水超采综合治理工程管理，确保工程建设达到“建一处，成一处，发挥效益一处”的目标，吴桥县水务局组建了“水务局体制机制改革创新领导小组”，局长任小组组长，分管农田水利、工程管理、水政水资源的局领导为副组长，领导小组下设办公室，任命办公室主任，抽调3名有基层经验、熟悉水利工程及水资源业务的人员为办公室成员，办公室成立后及时开展工作，为地下水超采综合治理项目的建设及管护起到了积极作用。

2. 深入基层，加快农民用水者协会组建

2.1 协会组建

吴桥县2014年地下水超采综合治理项目主要安排在吴桥县杨家寺灌区，灌区位于漳卫新河的岔河和老减河之间的封闭地带，涉及杨家寺、铁城、宋门3个乡（镇）的69个行政村，为保障压采工程发挥长期效益，吴桥县创新办公室深入项目区的全部69个行政村逐村调查了解情况，并打破乡（镇）行政区划，按流域组建了4个农民用水者协会，即润田农民用水者协会，润东农民用水者协会，连庄农民用水者协会和鑫禾农民用水者协会。协会下设69个村级用水小组，每个用水小组由2～3人组成，负责村级用水管理、调度，共涉及用水户7800个，受益面积8.5万亩，协会实行“自我组建、民主决策、自主经营、自我管理”的运行管理机制，目前4个协会已完成章程制定、资金注册、资产审核等程序，并完成所有受益村人口、受益面积、种植结构、预计用水量等统计工作。

2.2 协会运行

按照协会章程及管理办法规定，灌区各协会在每个灌溉周期供水前，首先由协会组织所属受益村水管员召开会议，共同协商本次灌溉开始时间、引提水量、停水时间、水费价格、收取方式和各村灌水次序等。

供水中各协会及村用水小组负责维持灌溉秩序，收取水费，巡查水利工程安全和协调灌水中出现的矛盾。

供水结束后，协会再次组织召开水管员会议，向大家公布水费收缴情况，水利设施运行情况，扬水站电费支出、水费支出、管理费支出等决算情况，并就水费结余资金是退回用水户，还是留作下次供水节余使用征求大家意见，会后将本次供水情况张榜公布，使广大用水户水费缴得顺心，用得放心。

3. 充分发挥协会作用，积极参与地下水超采综合治理工作

为充分发挥用水者协会在工程建设中的作用，吴桥县水务局建立起了一套用水者协会“事前参与、事中监督、事后接管”的管理机制，确保地下水超采综合治理项目建设。

3.1 工程事前参与

吴桥县水务局在地下水超采综合治理项目规划、设计阶段，主动邀请项目区协会负责人及村级代表参与工程谋划，期间协会提出了一系列卓有成效且符合当地实际的建议和意见，使整个规划工作目标明确、有的放矢，特别是节制闸的规划，从数量到建设地点均做了较大幅度调整，既满足了蓄水要求，又方便了协会今后管理。

3.2 工程事中监督

为保障地下水超采综合治理工程顺利开展，各协会积极参与工程建设监督及工程秩序维护工作，对于一些小型扬水点、管道、喷滴灌工程等提前承包或租赁到人，并要求承包人监督工程质量，协调工程建设中的用水、用电、占地及交通等问题，既保证了工程质量，也保证了工程顺利进行。

3.3 工程事后接管

工程完工后，各协会及时与建设部门签订了资产移交协议，吴桥县创新办公室及时向有关人员发放了产权证、使用权证并签订管护协议，确保了工程发挥长期效益。