把握重点保障持续发展

邢台市人民政府副市长 邱文双

今天这次会议是经过市政府研究决定召开的一次极其重要的会议，会议主要目的是对地下水超采综合治理工作再部署、再安排、再动员，进一步认清形势，统一思想，强化措施，全力以赴抓好地下水超采综合治理工作。一会儿，各县（市、区）政府要向孟市长递交责任状，孟市长还要作重要讲话，大家一定要认真学习，切实抓好贯彻落实。

一、明确目标，狠抓关键，准确把握重点任务

目前，《邢台市地下水超采综合治理试点项目实施指导意见（2014年度）》已经通过了专家审查。《指导意见》凝聚了多方心血和智慧，是我市地下水超采综合治理工作的重要依据和基本遵循。我们要进一步明确治理目标：到2015年，14个县（市、区）压减农业地下水超采量1.21亿m3，压减工业和城市生活用水1.15亿m3，共计压减 2.36亿 m3；到 2017年，压采地下水4亿m3，占现状总超采量的70%，除生活用水外，在地表水覆盖区和休耕退耕区停止开采深层承压水，这个任务非常艰巨；到2020年，压采地下水5.75亿m3，实现全市地下水开采动态平衡，使全市地下水生态环境明显改善，各县（市、区）的压采目标已经列入《指导意见》，并且在目标责任书上进一步明晰目标任务，各县（市、区）政府要对照目标任务，逐项抓好落实。

地下水超采综合治理要突出重点，即抓好“四节一增”。“四节”：结构节水、农艺节水、工程节水、管理节水，“一增”增加替代水源。“一增”增加替代水源，有两方面的含义，一方面是天多降雨水，另一方面，从黄河、卫运河，包括邯郸多引水。结构节水。统筹考虑稳粮、压采和农民增收的关系，科学调整农业种植结构。工程节水。重点谋划和实施一批从水源到田间的引、提、蓄、灌等水利工程，优化水源结构，高效利用水资源。管理节水。要探索建立符合市场导向的水价调节机制；稳步推进水管体制改革，严格地下水管理。这个政策约束了广大的农民自觉节水，表现在用电价、阶梯水价来约束，改变现在大水漫灌的状况，用得多了多缴费，用价格的杠杆来调节。农艺节水。主要是推广冬小麦春灌节水稳产配套技术，推广小麦保护性耕作节水技术，推广水肥一体化节水技术，增加替代水源。主要是改造完善引黄、引卫及大中型灌区引水工程，整治河渠、坑塘等，扩大地表水调蓄能力；积极开展人工增雨作业，目前我市人工影响天气基本上实行了全覆盖，走在了全省前列。目前，邢台区域年累计增雨量约0.8亿m3，空中水资源开发利用率明显偏低，未达到可开发潜力的1/4，各级政府要高度重视人影工作，各县（市、区）的气象局要认真谋划，以更多国家、省项目落地为目标，市气象局要做好指导工作。

二、科学决策，狠抓落实，坚决打好地下水压采攻坚战

现在，距离秋收还有不到2个月的时间，方案设计、招标投标、施工进场等工作十分紧迫。各级各部门要认真按照市政府的安排部署，不折不扣地抓好落实，打好地下水超采综合治理攻坚战。

一是加强领导，强化责任。各县（市、区）政府要切实履行好主体责任，县（市、区）长是第一责任人，主管县（市、区）长是直接责任人。市直相关部门都是责任人，要各司其职，各负其责，特别是市财政局、市水务局、市农业局等部门都要根据各自职责，倒排工期，抢抓时间，严格按照时间节点要求做好各项工作。

二是密切配合，相互协作。地下水超采综合治理不是一个县或者一个部门的事情，各级各部门要树立大局意识，共同推动工作落实。第一，各县（市、区）和市直部门要积极主动向市政府汇报沟通，特别要做好信息反馈工作。各县（市、区）的进展情况要一周一报，每周五下班前将进展情况报市压采办（市压采办设在市财政局）。同时，市领导小组办公室要强加督查，及时通报各县（市、区）工作进度。第二，涉及到多个县的压采项目要按照统一设计的要求分项实施，各县 （市、区）之间要加强沟通协调，确保整体工作同步推进，特别是在外来水源的引用上，更要加强沟通协调。第三，要建立财政、水利、农业等部门的协调联动机制和会商机制，雷打不动每周召开一次碰头会，遇到关键性问题要一周多次开会研究。

三是加强指导，上问外学。一方面，市领导小组办公室要加强指导，及时组织有关专家下乡排忧解难。另一方面，由于地下水超采综合治理工作是全新的工作，面临许多实际具体问题，各县（市、区）要多动脑子，必要的时候多请示。同时，多出去学习其他（县）市好的做法，结合本地工作实际，具体问题具体分析，疑难问题要及时请专家会商。

四是抓好选址，搞好设计。这是工作的核心，也是当前工作的重点。要聘请或召集相关领域的专家制定本地的总方案，同时还要制定水利、农业的分方案，分方案要切实可行、有操作性，有时间节点和项目实施图，并标示清楚项目实施的具体位置，还要制定遇有突发问题的应急预案。同时，机制创新要同步进行，主要是工程管理体制改革和农业节水机制创新，二者都要与治理方案同步进行，这不仅是各县项目实施批复的要件，也是各县推动压采工作的有利抓手，更是压采工作长期有效实施的重要保障，大家要认真研究，善于打“组合拳”，确保工作有序推进。

农业压采项目：试点项目选址要成方连片，除水肥一体化的农业项目都要整村推进。避开问题大、项目重叠的地块，着重做好一家一户的工作，切实做好项目地块的落实。这个问题非常关键，在推进过程中难度比较大。现在都是一家一户，真正成方连片的，通过土地流转的是非常少的，并且流转的土地大部分没有种植粮食作物，所以要充分认识到艰巨性。

水利压采项目：第一，在项目区的选择上，要同时满足“群众自愿、土地连方成片、水源有保障”这3个条件。如果确实需要调整个别项目，也要按照项目“总投资不变、节水面积不变、压采目标不变”要求来实施。第二，勘察项目涉及到的每一个地块，要做到符合实际，方案设计科学合理、接地气，比如在不适宜搞喷灌的地方，就要坚决去掉喷灌项目。第三，在地下水高效节水项目实施方案编制上，主要指标要与省水利技术试验推广中心的指标相一致；在地表水高效节水项目实施方案编制上，主要指标要与省水利水电第二勘测设计研究院的指标相一致。

严格按要求做好方案设计工作：第一，关于地下水高效节水项目实施方案，市水务局要于8月8日前完成专家评审，市财政局要于8月15日前完成财政投资评审。第二，关于地表水高效节水项目实施方案，市水务局要于8月20日前完成专家评审，市财政局要于8月31日前完成财政投资评审。第三，关于农业种植结构调整和农艺节水项目实施方案，市农业局要于8月20日前完成专家评审，市财政局要于8月31日前完成水肥一体化项目的财政投资评审。需要强调的是，评审结束后，还要报省备案，时间很紧，市财政局、水务局、农业局都要派专人到省厅盯办，尽快备案，财政投资评审费用由各县（市、区）承担。要特别注意的是，各县（市、区）政府要在8月底前全部落实项目的县级配套资金，并确保项目于10月1日前开工建设。

五是严格督查，加强监管。第一，市领导小组办公室及市政府督查室，要根据各项工作的时间节点，制定详细的督查方案，并及时将督查情况上报市政府。第二，各级财政部门要加强项目资金监管，严格执行资金管理规定和财经纪律，统筹安排前期工作、项目建设和工程管护经费，实行专款专用，提高使用效率，保障资金安全。第三，项目的建设主体都是县（市）一级，这就要求有关县（市）财政、审计、纪检、检察等部门要从制度建设、监督检查等方面提前介入，对项目招标投标、建设管理、资金使用等进行跟踪监督审计，及时发现问题，堵塞漏洞，防止资金截留、挤占、挪用，并对违法违纪行为进行严肃处理，确保工程安全、资金安全、干部安全，把好事办好、实事办实。

六是创新体制，强化建管。要建立制度健全、管护规范的工程运行机制，认真落实属地管理责任，加强工程安全运行，探索完善奖补机制和办法，调动群众积极性，确保工程长效运行。大力推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、项目合同制，对投资规模、建设内容、责任单位和责任人等信息进行公示，接受社会监督。要优选施工队伍，把好设备、材料关口，在保证工程质量的前提下，加快建设进度。

七是加强教育引导，营造良好氛围。进一步加强思想工作，让广大群众充分了解国家、省在水资源管理方面的政策，思想宣传、政策配套非常关键。关于水资源管理等方面的政策，要深入到群众家中，与群众零距离做工作，给农民算清经济账、算清明白账，以往群众浇地都是大水漫灌，每亩耗水50～60m3，虽然现在水浇的次数少了，但是与每户签订项目合同，每亩补贴500元，农民的切身利益并没有受到损害。事情讲清楚了，道理讲明白了，群众心里通了，自然就会积极配合。同时，要抓好“龙头”企业、种植大户、家庭农场和新型市场主体的典型，充分发挥示范带动作用。