南通综合保税区与港口联动发展策略探讨

刘银芬

（南通航运职业技术学院管理信息系，江苏南通226010）

南通综合保税区与港口联动发展策略探讨

刘银芬

（南通航运职业技术学院管理信息系，江苏南通226010）

文章在分析我国区港联动发展轨迹及运行效果基础上，针对南通综合保税区与南通港实行区港联动发展模式进行探讨，着重分析综合保税区、港口、物流产业等主要方面所具有的基础条件和可以发挥的优势，并针对区港联动发展存在的问题提出建议。

港口；综合保税区；区港联动

2013年1月3日国务院致函江苏省政府和海关总署，同意设立南通综合保税区。至此，江苏已有8个综合保税区。南通综合保税区的设立，填补了苏中地区综合保税区的空白，为南通推进保税区和港口联动发展（下文简称“区港联动”），提供良好的通关保证和政策优势。同时为南通在出口加工、国际中转等功能方面，发挥更大作用，进一步为建设以上海为龙头的长三角北翼区域物流中心，奠定厚实的基础。

一、我国区港联动模式发展概述

区港联动，是指整合保税区的政策优势和港区的区位优势，经海关批准，在保税区和港区之间开辟直通道，在严密监管的前提下进口货物入境运抵后，直接提离码头进入海关指定区域办理相关海关手续，或出口货物在海关指定区域办结相关海关手续后直接运抵码头出境.通过区域与港口之间“无缝对接”，使货物在“区”与“港”之间的快速流动，实现一次申报、一次查验、一次放行。区港联动，通过保税区或出口加工区政策与港口功能的联动，将物流仓储的服务环节，移到口岸环节，拓展港区功能，实现口岸增值，增强国际中转、出口加工、配送、仓储、采购等现代物流的功能，进而促进城市的发展，是发展自由贸易区的国际通行模式。[1-2]

(一)区港联动模式发展轨迹

2003年12月8日，国务院正式批复海关总署，同意《上海外高桥保税区港区联动试点方案》。截至2009年底，港区累计批准投资企业项目达到10576家，累计吸引投资总额达到204.74亿美元；2004年8月16日，国务院在上海试点的基础上进一步扩大港区与保税区联动试点范围，批准青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田、天津七个保税区与其邻近港区开展联动试点。2006年天津港启动区港联动，极大地促进了港口物流业的发展；在厦门，以物流园区区港联动为龙头，区库联动、两区互动为网络的保税物流联动格局已日渐成型；在武汉，区港联动将东西湖保税物流中心发展成为综合保税区，对武汉城市圈区域经济的发展以及湖北在中部率先崛起，都有着重要的促进作用。东莞推动特殊监管区域与港口联动、助力东莞虎门港建设。2013年，中西部首例区港联动通关模式在成都启动。

（二）区港联动模式运行效应

位于长江三角洲地区的上海外高桥保税区、江苏张家港保税区、浙江北仑保税区，分别为第一、第二批区港联动一体化试点。实践表明，区港联动模式推进了保税区与港口的共同发展，提升了区域经济与社会效益整体水准，为长三角区域经济一体化发展提供了很好的经验。

1.区港联动有利于物流企业进驻，增强保税区实力

保税物流园区依靠优越的地理条件、先进的物流设施、特殊的优惠政策、便捷的运行环境，可以吸引大量的物流企业，整合资源，共同发展。2004年正式封关运作的上海外高桥保税物流园区，是我国首家保税物流园区，也是国务院批准的首家区港联动试点项目，引进中外物流企业26家，贸易公司54家。太仓港“区港联动、虚拟口岸”快速通关模式运行以来，吸引160多家企业来港装卸，园区内已拥有79家世界500强企业。[3-4]

2.区港联动有利于企业成本降低，提升企业竞争力

区港联动模式下，货物进入各特殊监管区，视同进入港区，进出境货物的报关、查验、征税、放行等海关手续实行“一站式”，大大加快企业的通关速度，节省货物转运成本和海关成本。2011年，上海外高桥物流园区完成进出园区货值875亿美元，关税115亿元人民币，排名位于上海关区前列。[3]苏州工业园区与太仓港2008年推行区港联动后，货物从企业申报到放行装卸船作业仅需2～3个小时，同时货物的陆路运输时间大大缩短，港口卸下的货物当天即可运抵工厂。据统计，苏州保税区仅用了两年时间，就取得了货值39.54亿美元的成绩，为苏州众多企业节约物流成本3000多万元。2013年1—5月，苏州工业园区实现规模以上工业产值1530亿元，进出口总额319亿美元。

3.区港联动有利于拓展港口功能，扩大进出口规模

对于内陆口岸而言，进出口货物大多需要依靠沿海大型港口转运，存在“二次报关、二次查验”的情况。在区港联动模式下，将港口功能延伸到内陆企业门口和海关监管区域，港口由原先单纯的装卸、堆存功能，拓展为集装卸存储、货物中转、物流分拨等一体化功能。航、港、区一体化运作，将港口和保税区发展成为货物中转的主要集散地。2010年，太仓港完成集装箱吞吐量220万标箱，货物吞吐量突破8000万吨，分别增长46%和56%。在进口的货物中木材全省港口系统第二，废纸全省第一，金属矿石量全省第三，已成为长江集装箱运输第一大港。目前，上海外高桥保税物流园区已经成为长三角地区支线箱源和国际中转箱源的集散地。[3]

二、南通实行区港联动的可行性分析

南通作为以上海为龙头的长三角北翼经济中心，具有战略、区位、物流基础等多方面的优势，建设长三角北翼区域性现代物流中心被提到南通市政府工作议案上。综合保税区的设立和南通港“十二五”战略规划为开展区港联动提供了良好的发展条件。

（一）南通综合保税区发展优势[4]

1.区域功能强大

南通综合保税区规划面积5.29平方公里，实行“一区两片”的发展格局。其中，A区位于原南通出口加工区范围内，规划面积1.5平方公里；B区位于苏通长江大桥东侧2公里处，紧邻规划中的年吞吐量200万标箱的集装箱码头，规划面积3.79平方公里。南通综合保税区在原有的出口加工区范围上规划建设，海关监管模式相对成熟，区内企业囊括电子、精密机械、纺织等行业，出口量大，物流功能齐全。综合保税区具有保税加工、口岸作业、保税仓储、国际采购与配送、国际转口贸易等9大区域功能。成熟的管理经验、稳定成长的腹地企业和功能齐全的综合保税区，为区港联动的开展提供了可靠的业务支持和功能保障。

2.交通系统发达

南通综合保税区位于南通经济开发区，交通便利。目前苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥、沪通铁路跨江大桥等过江大通道框架全面形成；宁启高速、沿海高速、海启高速等高速公路网和“五横七纵一环”的干线公路构建了全方位的公路交通运输体系；宁启铁路、新长铁路、沪通铁路等铁路网主骨架也将全面建成。届时，南通将融入上海“一小时都市圈”。海、陆、空综合运输体系的不断完善必然加快货物集散效率，为外贸货物进出口与中转提供充实的物流基础。

3.政策制度保障

南通保税区实行一系列的税收和通关优惠政策和制度。进出口货物实行一次报关，一次审单，一次查验，进出区货物备案、报关、查验、放行、核销手续均在综合保税区主管海关办理；国产料件入区实行分批登记集中报关制度；与南通港之间开辟了进出境货物直提直放的快速通道。多年出口加工区的监管经验和宽松的管理制度有利于区港联动通关模式的快速开展。

4.入驻企业众多

南通综合保税区设立一年多，世界500强企业如江森制控、韩华集团，以及各类本国企业、外资企业纷纷入驻；福汉兴业现代物流中心、纺织原料交易中心等大型项目也逐步落地生根。保税区企业数量的增加，为南通港口集聚了大量的货源，进一步促进了南通经济的整体提升。

（二）南通港口发展基础和条件

作为长江下游北岸最临近海域的内河港，南通港通江达海，地理位置优越，肩负着为南通及苏中、苏北地区经济服务和长江中上游地区物资中转服务的双重任务。南通港是长江沿线冶金、电力等大型企业能源、原材料海进江运输的主要中转港，是长江中上游地区内外贸物资江海转运的重要港口。目前南通港拥有长江沿线最为先进的散货作业系统，吨位最大的散货码头，面积最大的长江港池，经南通港中转的货物约占全港吞吐量的一半。截至"十一五"末，南通港共有各类码头泊位110座，其中万吨级以上生产性泊位63座；拥有2条国家级航道和7条地方性专用航道；共有各类锚地11座。与世界上100多个国家和地区的200多个港口有通航关系。2013年南通港共完成货物吞吐量2.05亿吨，比上年增长10.6%，成为省内第2个突破2亿吨的港口。随着码头扩能改造，港口物流功能布局调整，新型码头的不断规划投产，南通港正逐步发展成为以大宗散货中转及集装箱运输为主、内外贸结合、物资流通和工业开发并举的多功能、综合型港口。

“十二五”期间，南通港将全面形成“一港两翼、江海组合”的发展格局，南通港的经济腹地将不断延伸，产业集群更加明显，区域经济实力将得到更大提升。

（三）南通物流产业发展的综合效应

1.物流产业发展势头迅猛

南通已形成了修造船、石油化工和精细化工（含生物医药）、现代纺织、电力能源、新材料、粮油加工、电子、造纸八大产业集群。2013年1—9月，全市物流业总量实现3.69亿吨，同比增长10.8%。其中，货物运输量2.2亿吨，同比增长12%；港口吞吐量1.49亿吨，同比增长8.5%；集装箱吞吐量45.2万标箱，同比增长19.9%。全市物流企业业务总收入104.54亿元，同比增长47%；实现利税总额10.9亿元，同比增长33%；物流行业从业人员26452人。

2.物流产业集聚效应明显

2013年，海安商贸物流产业开发区、如皋港区被评为省级现代服务业集聚区。南通洋口港物流园、港闸火车北站物流园、海安商贸物流开发区被列入江苏省重点物流基地，基地数列全省第一。目前，南通市共有南通洋口港物流园等11个市级重点物流园区，全市园区内物流企业424家，物流业务总收入达到32.9亿元。全市拥有苏中医药物流中心、粮食物流中心、棉花物流中心、煤炭物流中心、农副产品物流中心、纺织服装物流中心、棉花物流配送中心等多个大型的物流节点和国际棉花交易中心、纺织原料交易中心。

三、南通实施区港联动发展的建议

南通市物流产业经过多年的发展和政府投入，物流总量在不断发展的同时，仍然存在诸如物流成本过高、功能局限、信息化水平较低、物流业态不够成熟等瓶颈。

（一）政府牵头，宏观调控，推进区港联动发展

区港联动战略的实施以港口为龙头，以保税区为枢纽整合功能，简化通关手续，实现货物的快速流动。目前南通综合保税区由开发区管委会负责总体运营管理，在实现区港联动的运作过程中，开发区与南通市政府应积极推动，采用股权合作的间接联动模式与南通港口集团合作，并牵头海关、出入境检验检疫局制定监管措施和优惠政策。由于综合保税区实行“境内关外”的自由贸易管制，为保障联动实施的合法性和自由性，政府应确立相应的法规，规范各部门行为，为区内企业营造公平、合法、平等的市场环境和法制监管环境。

（二）吸收经验，求同存异，充分考虑区位特点

纵观我国区港联动试点，运行模式有两种：上海外高桥、青岛、大连等地采用设立连接保税区和港区的保税物流园区，充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势；天津、宁波等地将保税区（物流园区）设在港区内，集疏运条件良好，区港一体化程度比国内任何保税区和港口都高。南通区港联动在运行模式设置上要充分考虑综合保税区和港口的地理位置及运作情况，鉴于综合保税区的占地规模、企业入驻、与南通港之间开辟了进出境货物“直提直放”的快速通道等情况，建议采用上海、青岛等地的运行模式，以综合保税区为蓝本实施区港联动。在长江新码头建设规划中，港口集团也要考虑后期区港联动的发展，需要将码头和园区统一布局，逐步推动南通向自由贸易区、自由港发展。

周边城市区港联动模式的成功为南通开展该模式提供了充足的运行经验，同时也带来了巨大的竞争。作为苏中地区唯一的综合保税区，南通面临南有太仓、东有上海，北有盐城、连云港保税区的货源竞争压力，南通区港联动的开展要在充分的市场论证基础上，利用上海航运经济中心北翼的区位优势、江海直达的港口优势和快速增长的经济实力，求同存异，推行更便捷的通关措施和投资优惠政策，与周边港口开展公平的市场竞争，吸引更多外商和企业入驻，促进本地及周边地区经济的发展。

四、结语

南通在长三角区域具有重要而且独特的区域地理优势，经济迅猛发展，物流基础设施日益完善，“十二五”期间，南通将重点打造1个综合保税区9个现代物流园区培育30家现代物流亿元企业，物流基础设施有了长足发展。2013年南通市出台了《现代物流业发展三年行动计划（2013—2015）》，提出将南通建设成为长三角北翼区域物流中心。区港联动模式的实施，将很好地提高通关效率，降低物流运输成本，扩展物流企业和港口功能，促进物流业态向网络化、智能化发展，使南通的贸易、出口加工更加具备区位优势，促进港口和临港产业带的发展。

[1]兰振东.区港联动发展述评——以宁波区港联动为例[J].商场现代化，2008（7）：233-234.

[2]储智鹏.长三角区港联动城市物流产业一体化研究[J].现代商业，2011（11）：44-45.

[3]保税物流园区“区港联动”模式探索——访上海外高桥物流中心有限公司党委书记、常务副总经理邢慷弟[J].物流技术与应用，2012（7）：78-80.

[4]江苏省发展和改革委员会.南通市2013年物流业情况简要分析[DB/OL].（2014-01-14）[2014-10-10]. http：//www.jsdpc.gov.cn.

[5]施新平.制造业与物流业联动发展的灰色关联分析[J].常州大学学报：社会科学版，2014（6）：57-59.

（编辑：徐永生）

Linkage of Nantong Comprehensive Bonded Zone and Nantong Port: Development Strategies

LIU Yin-fen
（Department of Management and Information,Nantong Shipping College,Nantong,226010,China）

After analyzing the development path of port-zone linkage and its operational effect,this paper discusses the development model of the linkage of Nantong Comprehensive Bonded Zone and Nantong Port.It makes an analysis of the basic conditions and their advantages,with the free trade zone,the port and the logistic industry taken into consideration.It then puts forward solutions to the problems in the development of zoneport linkage.

port；comprehensive bonded zone；port-zone linkage

F 207

A

1671-4806（2015）02-0010-04

2014-11-10

刘银芬（1982—），女，江苏丹阳人，讲师，硕士，研究方向为国际航运与现代物流。