浅析如何落实“一带一路”重大战略

郭 明，冯义强

郭明/华中师范大学政治学研究院在读硕士(湖北武汉430079);冯义强/华中师范大学法学院在读硕士(湖北武汉430079)。

21世纪世界经济的中心在亚太，中国是亚太经济的火车头。2010年，中国成为全球第二大经济体。经济实力是综合国力的基石，对国家在国际事务中的影响力以及国际声誉具有提升作用。前几年，外媒提出中国威胁论，近年又抛出中国应承担更大的责任、现在是中国向国际社会提供公共产品的时候了的各种论调。

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对我国外交战略进行新的部署，提出亲、诚、惠、融的方针。大国是关键，周边是首要，要加强同包括东南亚国家在内的周边国家的外交关系。如果说经济是硬实力的话，那么一国的外交策略就是软实力，硬实力是软实力的坚强后盾，软实力将更好地服务于硬实力。习近平主席在2013年访问哈萨克斯坦以及印度尼西亚时提及丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，不仅是经济战略，更是外交战略，焕发了古老丝绸之路新的活力。陆上丝绸之路经济带从中亚到中东欧国家，海上丝绸之路从南海经马六甲海峡通往印度洋，过红海，到地中海。两大经济带涵盖了大部分亚洲和欧洲国家。纵观国际关系史，这是地缘与能源的交汇点，历来是兵家必争之地。

一、内外结合，相得益彰

中国的这一战略不仅是外交战略布局，也是与国内经济发展相得益彰的。过去中国靠资源发展，走的是一条粗放型道路，经济发展的三大支柱，投资、消费、进出口，主要靠的是投资和进出口，国人储蓄率高，消费低。随着金融危机的爆发，进出口形势严峻，上一届政府提出的四万亿投资政策，使得国家迅速走出金融危机的阴影，但也暴露出许多问题，经济发展遇到瓶颈。本届政府实施简政放权、城镇化、长江经济带、京津冀协同发展、重提西部大开发战略等重大措施，在经济新常态下，宁愿经济增长速度减缓，也要对经济结构进行调整，以实现经济长久健康发展。

在这一重大历史背景下提出“一带一路”战略，并辅之两大机构，重点支持一带一路沿线国家的基础设施建设，加强双方、多方的互联互通，对于解决中国目前产能过剩，尤其是钢铁、水泥等基础设施相关产业的过剩有着十分积极的作用，因为海外投资既是一国深化国际经济合作的客观要求，也是经济转型升级的重要手段。在这一重大战略的引导下，将掀起新的一波中国企业海外投资以及并购的高潮，中国企业将积极参与外国基础设施建设，这无疑将更多地增加其“走出去”的信心与保障。经济结构的调整、产业结构的转型升级、产能过剩的消化，不仅有助于中国经济稳定发展，而且有助于拉动相关国家基础设施建设进而推动其经济发展。

二、高铁将中国经济与世界经济紧密联系起来

西部大开发不再是孤立发展，而将与丝绸之路经济带相连，海上丝绸之路也不再仅限于沿海省份，而是与长江经济带联系一起，中部省份以及长江流域的西部省份将随着丝绸之路的繁荣而发展。西部发展分享中国经济红利较少的原因之一在于交通基础设施建设不到位，为了西部大开发，国家发改委近期批复同意修建涉及这些区域的高铁，项目建成后不仅造福所在区域民众，也将造福周边国家、区域的民众。李克强总理出访，与访问国合作建设高铁通常是必备项目。李克强总理说:“我每次出访都推销中国装备，推销中国高铁时心里特别有底气。中国高铁走出去不仅能带动装备和劳务出口，更会在国际市场竞争中不断提升自身的综合实力。”［1］目前规划可行的有三条线路，一是中国与东盟国家的“泛亚铁路”，计划绕道老挝，连接泰国，经过马来西亚，到达新加坡;第二条是“从新疆的阿拉山口北上，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰”;第三条是“经过吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、伊朗到土耳其，最后抵达德国。‘这条铁路的目的是为了快速运油’”。［2］这三条铁路均与中国提出的丝绸之路经济带有关，是与国内经济发展相辅相成的。

三、如何落实“一带一路”战略

(一)基础设施建设的资金筹集

国家经济要发展，首先要有良好的基础设施。根据亚洲开发银行预测，“未来10年，亚洲基础设施投资需要8.22万亿美元，即每年需要新增投入8200亿美元基础设施资金。世行和亚行等多边开发机构主要致力于全球和区域范围内的减贫，投向亚洲区域内基础设施的资金非常有限，亚洲开发银行2013年仅提供210亿美元贷款”。［3］因此，亚洲基础设施建设正面临着巨大的资金缺口。

众所周知，我国目前是世界上拥有美元最多的外汇储备国家，而金融危机后，美国奉行“弱势”美元策略，打着认定中国要操作人民币的幌子逼迫人民币升值。人民币投资美元不仅保值增值的效果不再像之前那么明显，甚至随着人民币对美元的升值而缩水。调整外汇储备结构，更好地利用外汇储备来发展国家经济的急迫性提上日程。随着“一带一路”战略的提出，人们的目光聚焦在如何能实现的问题上。为实现经济的互联互通，将中国产品运往世界各地，同时将世界各地的资源输送至中国这一庞大的基础设施建设，不仅需要的建设资金数量大，而且时间长、地域跨度大。为了解决这些重大难题，习近平主席倡导成立亚洲基础设施投资银行(简称亚投行)(Asian Infrastructure Investment Bank)、丝路基金(Silk Road Fund)两大机构，这不仅能解决巨大资金缺口，而且表明中国提出的“丝路战略”不是镜中花、水中月，是彰显中国有能力有信心落实这一重大战略的诚意和信心。

由中国政府牵头，丝绸之路经济带辐射国家共同加入的亚洲基础设施投资银行，2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内的21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立。根据《筹建亚投行备忘录》，亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右，实缴资本为认缴资本的20%。代表中国签约的中国财政部部长楼继伟说:“创始成员国同意将以国内生产总值(GDP)衡量的经济权重作为各国股份分配的基础，因此中国将持有最大股份，但中国在亚投行并不刻意寻求‘一股独大’，也不一定非要占到50%。”［4］预计各国能在2015年内完成章程谈判和签署工作，在2015年底前投入运作。

2014年11月8日，在北京举行的APEC工商领导人峰会上，习近平主席宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金，丝路基金将为“一带一路”沿线国基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。［5］中国在这两大机构巨大的投入额是以近4万亿外汇储备为支撑的，没有强大的外汇储备，这一宏伟的倡议是难以实现的。同时，落实好“一带一路”的重大战略，又为外汇储备保值增值的实现提供了路径。

(二)处理好与俄罗斯的关系

实现丝绸之路经济带最主要的是要处理好与俄罗斯的关系。打开世界地图可以看到，丝绸之路经济带所涵盖的中亚国家多数曾经属于苏联或者是苏联势力范围，现在其多半与俄罗斯保持特殊的地缘政治关系，俄罗斯也视其为自己的战略缓冲地带或者是自己的势力范围，中国与这些国家发展更紧密的经贸关系，势必会引起俄罗斯对中国的怀疑。处理好与俄罗斯的关系，降低这一疑虑，抑或是将俄罗斯也纳入丝绸之路经济带中，是中国实现丝绸之路经济带的重要一环。为此，中国新一届领导执政以来，会见俄罗斯领导人次数之多，是中国外交史上少有的。仅2014年一年内，习近平主席会见普京总统就达五次之多。

(三)处理好与东盟国家间的关系

实现21世纪海上丝绸之路，最重要的是处理好中国与东盟国家间的关系。阻碍其关系发展的是南海问题，东盟十国中与中国在南海涉及领土争议的只有南海沿岸几个国家，我们应该通过双边方式予以解决，防止将问题扩大到多边领域，更要防范区域外大国加入其中。成立400亿美元的丝路基金，对于加强中国与东盟国家基础设施建设、资源开发、产业合作，可提供投融资支持与保障，同时，要在渔业、农业、科研环保、海上航线执法安全、打击走私及毒品等非传统领域加强合作。通过中国与东盟10+1、10+3、东亚峰会等合作机制，加强沟通与协调，进行区域内资源整合，强化中国与东盟经济一体化，打造中国与东盟自由贸易区升级版。除了巩固经贸领域、非传统领域合作外，要开展安全领域的合作，拓宽中国与东盟国家间军方高层交往，建立年度防务安全磋商(对话)机制，举行联合军事训练，实现舰艇互访，就人道主义救助、救灾减灾问题进行交流等。

四、遇到的困难与挑战

(一)中国经济发展减速

改革开放三十年来，中国经济以平均每年超过10%的速度发展，是第一个走出受金融危机影响的国家。但是近两年经济发展速度降至7.5%，这使得大家怀疑经济是否还会进一步降速，经济发展是不是陷入了中等收入陷阱，进而怀疑中国是否有能力去实现这一伟大抱负。

(二)“一带一路”涉及的国家众多，国家间的关系影响基础设施建设

如，中国政府提出的以重庆为起点，经西安、兰州、乌鲁木齐过阿拉山口，进入哈萨克斯坦、转俄罗斯、白俄罗斯、波兰，最后到达德国杜伊斯堡的“渝新欧国际铁路”，是受到这些国家欢迎的。这条铁路的建设，预计将使欧洲运往中国的货品从之前海运的四十多天，减至二十天左右，将大大缩短时间以及运输成本和海运带来的风险。途中涉及五个国家，每个国家情况又不一样，如何进行协调是一大问题。而且今年因乌克兰问题，俄罗斯与西方国家关系日益紧张，使其成为脆弱的运输线路。

(三)大国介入南海问题，影响中国与东盟国家关系的发展

美国重返亚洲战略，受到与中国有南海争议国家的欢迎。美国高调介入南海问题，希望将南海问题国际化，频频在国际场合为此发声，并加速与这些国家签订军事协议，加强军事合作。2012年，美国防部长帕内塔访问越南并到访金兰湾，是越战结束后首位访越的美国防长。2014年8月14日，美国参谋长联席会议主席邓普西访问越南，是美军参联会主席时隔43年之后首次访越。“除了两国军方高层互访，双方还在联合军演、核技术合作、美国对越军事援助等领域实现了历史性突破”。［6］日本与中国在东海问题上以及历史问题上存在争议与矛盾，欲借南海问题牵制中国，并加强与越南、菲律宾之间的防务合作等。2012年，日本防卫大臣森本敏与菲律宾国防部长加斯明签署防卫合作备忘录，在此之前，日本也与越南签署了防卫合作备忘录。［7］

一个重大战略从提出到落实，往往需数年甚至十几年，期间会遇到许多困难与挑战，我们秉承携手合作、互利共赢的精神，通过对话与磋商加以化解，那么，伴随着中国经济发展“一带一路”所涵盖的国家，定能享受到中国经济发展所带来巨大红利。

［1］李克强.推销中国高铁特别有底气［N/OL］人民网.2014-08-25［2014-12-24］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0825/c70731-25528370.html.

［2］张茉楠.亚洲基础设施建设需要多元金融合作［N］.中国财经报，2014-12-09(08).

［3］韩洁，何雨欣.21国在京签约决定成立亚洲基础设施投资银行［N/OL］新华网.2014年 -10-24［2014-12-25］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-10/24/c_1112965880.htm.

［4］习近平.中国将出资400亿美元成立丝绸之路基金［N/OL］新华网.2014-11-08［2014-12-25］.http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/08/c_1113170681.htm.

［5］贾春阳.美越军事关系加速提升［N］.中国国防报，2014-08-19(10).

［6］吴谷丰.日本菲律宾签署“防卫合作备忘录”［N］.新华每日电讯，2012-07-03(07).