新时期对党的群众路线的再思考

黄星君

黄星君/武汉职业技术学院思想政治理论课部教师，硕士(湖北武汉430074)。

2014年10月20日，中国共产党十八届四中全会于北京召开，这是首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国。依法治国实质上就是最大限度地维护人民群众的根本利益，是群众路线的重要内容，并为群众路线的贯彻落实提供保障。党的依法执政、政府的依法行政，就是践行承诺，显示诚信，密切联系人民群众，维护人民群众的根本利益。可以说，“法治”是“群众路线”的题中之意。

“群众路线”是早已被实践证明了正确的价值观，是中国共产党一切工作的根本路线，是将马克思列宁主义关于人民群众是历史创造者的原理系统地运用在党的全部活动中，是党长期在敌我力量悬殊的艰难环境里进行革命活动得到的历史经验和总结。其首次提出是在1929年9月28日。《中共中央给红军第四军前委的指示信》中指出:“关于筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去干。”1943年，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”。将“群众路线”具体化，成为毛泽东思想活的灵魂的三个基本内容之一。［1］

一、群众路线存在的长期性和必然性

群众路线在各个历史时期都发挥着无可替代的作用。新民主主义革命时期，党依靠群众实现了民族独立和人民解放;社会主义革命和建设时期，党依靠群众为社会主义建设积累了宝贵经验;改革开放时期，党依靠群众开创、坚持和发展了中国特色社会主义，将中国带入高速发展的时代。［2］

群众路线也是各届领导集体一直坚持的。邓小平指出，“群众路线和群众观点是我们的传家宝”，“我们党的现状来说，我个人觉得，群众路线和实事求是特别重要”。而对这一思想最为直接的肯定是党的十一届六中全会，会上通过的《关于建国以来若干历史问题的决议》将群众路线、实事求是和独立自主并列为毛泽东思想的活的灵魂。［3］以江泽民为核心的中央领导集体在世纪之交完成了捍卫中国特色社会主义的使命。党的十三届六中全会《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，是首次针对群众路线做出的决定，目的是对进一步贯彻群众路线提出明确要求。以胡锦涛为总书记的党中央，更是将为人民服务作为党一切工作的出发点和落脚点及党的根本宗旨。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的新一代领导集体更是将群众路线落实于各项制度中。

二、党群关系的变化对群众路线的影响

党群关系主要是指党与社群、社区、民间组织、宗教团体、媒体等机构和人民群众之间的关系。处理好党群关系应该成为执政党建设的基本内容。党历来重视与群众的关系，深知群众的重要性，因此党群关系总体是和谐的。但在改革开放、市场经济和全面建成小康社会的新形势、新环境下，党群关系出现了诸多变化，有的进一步促进了党群关系的发展，有的催生了不和谐的因素。［4］

如，部分领导干部不与群众亲近，或是形式主义严重，信息传递不对等、不流畅，造成彼此间隔阂日益加深;部分领导干部的教条主义、本本主义，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重，导致群众对党的信任度下降，与党的凝聚力下降;部分领导干部既没爱心又没耐心，对群众疾苦不闻不问，认识层面未能上升为理解层面，导致群众问题无法解决，矛盾激化;部分领导干部不作为情况严重，过分在意个人得失，不能恰当地行使权力;等等。这些问题影响了党群关系的建设方式与发展方向。

对此，习近平主席在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，“这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题。这‘四风’是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。‘四风’问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件”。这显示了党对作风建设和执政能力建设的决心。

三、坚持群众路线的关键点

(一)“走近”群众还是“走进”群众

“走近”只是意味着跟群众物理距离的拉近，而“走进”却是跟群众心理距离的靠近。有的领导干部到基层是身入心不入，还有的虽然人在基层，工作重心却还在上面。怎样才能“走进”群众呢?首先，讲实话、真话，不说假话、空话。真正把群众当成亲人，才能真正与群众对话，并上传下达，起到枢纽的作用。其次，要真心实意对待群众，设身处地为群众着想，实现与群众情感上的对接，尊重、理解群众。最后，要时刻将群众疾苦放在心上。将党的温暖传到群众的心坎儿里，这就是领导干部的工作。［5］

(二)领导群众还是服务群众

我国宪法明确规定:“国家的一切权利属于人民。”人民选出自己的代表，代表自己行使权利。这里的人民虽和群众范畴不同，但大体是一致的。所以领导干部是群众的代表，其使命不能仅仅是领导群众，更多的应是服务于群众。官本位思想严重，必然导致使命感的丧失。将工作变成赤裸裸的统治行为，这样的做法对党和群众都会造成很坏的影响。实质上，服务群众是目的，领导群众是手段。服务群众，不是意味着一切听群众。习近平主席最近指出，各种方式的党内生活都有实质性的内容，都能有针对性地解决问题，坚决反对党内生活中的好人主义。好人主义回避问题、掩盖矛盾，没有原则、拒绝批评，用不作为独善其身，这是在弱化党组织解决自身问题、实现自我革新能力，最终会导致党的战斗力和执政根基的瓦解。无论是官本位还是好人主义都违背了服务群众的原则，只有将服务群众与领导群众有机结合起来，才能在解决群众问题时淡化自身的身份。用邓小平的话就是“领导就是服务”。

(三)认识群众还是理解群众

这是关系社情民意渠道是否畅通的问题。党服务于群众，最要紧的就是为人民群众谋取福祉。只有理解群众，准确把握群众的利益所在和利益诉求，才能做到为人民群众诚心诚意办实事、竭尽全力解难事、坚持不懈做好事。但是有些领导干部不注重社情民意，只是简单地认识群众就浅尝辄止，拒绝深刻理解群众，导致人民主体性与执政为民的观念格格不入。认识群众只是做到了眼中有群众，理解群众才能做到心中有群众。只有心中有群众，才能牢固地树立为人民服务的宗旨，将人民群众的利益放在心中的最高位置;只有畅通民意渠道，才能促进各种意见的充分表达，促进群众亟待解决的问题尽快被解决，促进人民群众幸福感与满意度提升。特别是新形势下，群众的问题越来越多，越来越复杂，完善上访制度、人民调解制度等就成为工作的重中之重。随着时代的发展，更多社情民意的渠道，需要相关部门的正确引导。如网上群众路线，在网络时代，人民可以体现为网民，群众可以体现为微众，这成为理解群众、畅通社情民意渠道的新课题。［6］

(四)批评与自我批评

批评与自我批评是党一以贯之的优良传统。但由于社会环境和党员个人心理情绪等原因，批评与自我批评有弱化的趋势:一是明哲保身，不敢批评;二是害怕揭短，听不得批评;三是隔靴搔痒，轻描淡写。甚至对于一些领导干部而言，批评与自我批评成为他们“作秀”的工具。真正批评与自我批评应该秉承治病救人的心态，到群众中去做，走群众路线。而且，要注意批评方式的多样性、艺术性和时代性。

注 释:

①在纪念中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国临时中央政府成立七十周年座谈会上的讲话［N］.人民日报，2001-10-25.

②深入扎实开展党的群众路线教育实践活动为实现党的十八大目标任务提供坚强保证［N］.人民日报，2013-6-19.

［1］毛泽东选集(第 1卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］方涛.群众路线是实现中国梦的根本方法—基于中国共产党92年奋斗历程的历史考察［J］.观察与思考，2013，8.

［3］邓小平文选(2)［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］肖华玉 .民主政治建设的基点:党的群众路线［J］.文史博览，2008(4).

［5］田必耀.公众参与应成为民主习惯［J］.公民导刊，2010(8).

［6］唐连英.对坚持群众路线的几点理论思考［A］.与时俱进，继往开来—学习“三个代表”重要思想，加强党风廉政建设论文集［C］.2001.