食品安全管理中存在的问题及对策分析

◎阿依努尔·阿不都热合曼

（乌鲁木齐县质计所，新疆 乌鲁木齐 830000）

近些年来，各种食品安全事故的报道屡见不鲜，引起人们的广泛讨论，食品安全问题已经成为当下人们关注的焦点问题。食品安全问题发生的原因是多方面的，在生产、运输、销售等各个环节都可能会出现问题，因此，做好食品安全管理有着十分重要的意义。但是，就我国食品安全管理现状而言，还存在许多问题，影响安全管理的效果，亟待解决。

1 食品安全和管理的基本含义

食品安全是指食品从最初的种植、养殖等环节开始，在中间的包装、加工和储存运输环节以及最后的销售环节中，都必须严格按照国家相关的要求和标准进行处理，都不能添加或使用对人体身体健康、生命安全或者后代安全有威胁的有毒、有害等物质。

食品安全管理即政府与食品安全相关的各个部门通过对食品种植、加工、包装、运输和销售以及餐饮服务等整个流程各个环节的管理，来确保食品达到相应的安全标准，保障消费者的切身利益和生命安全，维护社会公共利益[1]。

2 食品安全管理存在的问题分析

2.1 食品安全管理的相关法律、法规并不健全，力度不足

科学、合理、完善的法律法规体系是食品安全管理工作顺利进行的基本保障，但是，就我国当前法律法规现状而言，在食品安全管理方面还存在着许多不健全之处，主要体现为以下几点。

首先，法律体系不统一。在食品安全管理方面，我国出台的法律法规有几十部，各地方也相继出台了众多食品安全管理方面的规章，但是，这些法律、法规并没有形成一个统一的体系，不同法律之间存在着重复、交叉等现象，甚至有些法规彼此矛盾、冲突，在这种法律环境下，食品安全管理没有充足的依据，自然也就难以有效开展。

其次，部分领域法律缺乏。法律体系的结构和层次差异，导致一些食品安全领域问题无法被及时发现，给这部分领域的食品安全问题发生提供了条件，更重要的是，没有统一的食品安全管理法，食品生产、加工和供应等环节的安全管理各行其是，极大地降低了安全管理的效果。

第三，执行与惩罚力度不足。在食品安全管理的相关法律法规当中，并没有对各个管理机构、部门的责任和权力进行明确规定，各个管理部门之间关系混乱，经常容易出现推诿等现象，给管理执行的力度造成了干扰；同时，由于法律法规对于食品安全问题的惩罚相对较轻，大多仅是经济处罚，与相得的利益而言，这种惩罚完全是可以接受的，违法成本过低，导致食品在生产、销售等环节，肆意使用添加剂等有害物质，引起食品安全问题。

2.2 缺乏对新产品的安全评估和完善的安全标准体系

食品的种类有千万种，每种食品的加工工艺、技术等又有着众多创新，导致新产品的数量不断增加，但是，新产品的生产过程可能存在安全问题，做好这部分产品的安全评估是食品安全管理的重要工作。就我国当前食品安全现状而言，对新产品的安全评估相对较差，尤其是转基因食品、新型食品的包装和酶制剂、添加剂等方面，根本没有相应的安全评估工作，极大地增加了食品安全问题发生的概率[2]。

同时，安全标准体系的不完善也是食品安全问题发生的重要原因之一，如与食品安全联系最为密切的农药、兽药残留标准和添加剂标准等，都没有统一的标准要求，给食品安全管理工作的开展带来了困难，降低食品安全管理的效果。

2.3 食品生产过程标准不一，缺乏严格的质量安全监管

食品生产是食品安全问题最容易发生的一个环节，做好食品生产环节的安全管理，对于保障食品安全有着重要的意义。但是，在我国食品生产现状当中，经过HACCP和ISO 9000产品质量认证的企业在整个行业中占据的比例相当有限，绝大部分食品生产企业，尤其是中小型企业中，都没用有效的食品生产安全管理措施，对食品质量的重视不足，加上许多不再安全管理范围内的小作坊、路边摊点，充分表明食品安全管理的严峻形势。

3 解决食品安全管理问题的对策

3.1 完善我国食品安全管理法律法规体系

政府相关部门应该充分学习、了解国外食品安全管理的相关经验，深入调研我国食品安全和管理中存在的问题，补足法律法规中存在的薄弱环节，建立一套层次明确、结构合理的法律法规体系，为食品安全管理工作的开展提供科学、可靠的依据，促进食品安全管理工作水平的提升。

3.2 建立完善科学的食品安全标准体系

针对食品安全生产、加工、运输、储存等各个环节中容易发生的安全问题，制定一个严格的安全标注体系，对农药残留量、允许使用的添加剂和用量、污染物限量等进行统一、细化的规定，利用这一标准体系来规范食品各个环节的质量管理，有效避免食品安全问题的发生。

3.3 加强对食品安全的监管力度

监管是食品安全管理的重要措施之一，监管的对象主要保留三方面：首先，加强对食品生产企业的监管：严格审查企业是否具备相应的生产条件，包括生产设备、生产工艺、原材料和企业生产环境等，将不合格的企业剔除在外，从源头上加强对食品安全的控制。

其次，加强对食品产品的检查，在食品产品流向市场的环节中，积极开展质量检查工作，及时发现不符合安全标准的产品，并将其销毁，避免有安全问题的食品流入市场，引起安全事故。

第三，采取明确的辨识方法。所有食品产品在流入市场前，必须由管理单位加贴市场准入标志，且要加盖生产企业的盖章，以便于消费者准确辨识，避免不合格产品混淆其中。

3.4 发挥社会监督和消费者作用

食品安全问题是一个社会性的问题，与消费者利益有着密切联系，食品安全管理不能仅仅依靠政府部门，要充分发挥社会公众和消费者的作用，加大食品安全管理的队伍，提高食品安全管理的效果。

首先，利用社会监督来进行管理。社会监督是食品安全监管的一种有效措施，通过新闻宣传、舆论监督等措施，利用各种宣传途径来揭发食品安全问题，提高公众对问题食品的识别能力，成立相应的奖励基金，激励社会公众参与到食品安全监督工作中来，利用群众力量来提升食品安全管理的力度、范围，有效降低食品安全问题发生概率。

其次，提高消费者的安全意识。消费者作为食品安全利益的直接相关者，要树立正确的安全意识，充分认识到问题食品对自己、他人的严重危害，在遇到相应问题时，及时主动地举报、投诉，为食品安全管理工作的有效开展创造条件。

4 结语

综上所述，食品安全管理是当前社会经济发展的一个迫切工作，也是一项长期的、复杂的工程。我国当前食品安全管理存在的问题包括许多方面，其形成原因也是多方面的，针对这些问题，政府相关部门应该从问题发生的根源出发，通过完善法律法规、健全安全标注体系、加强质量监管和发挥社会监督作用等措施，从多个角度、多个层次来对食品安全进行全方位管理，最大程度提高食品安全管理的效果，降低食品安全问题的发生。

[1]刘洋,金富标,周鸿立.浅谈我国保健食品安全管理存在问题及对策[J].食品安全质量检测学报,2013(6):1907-1911.

[2]王菁雯,李发久,刘宝军,等.当前生活服务中心在食品安全管理中存在的问题及对策[J].食品安全导刊,2011(6):78-79.