欧美“双反”对我国光伏产业影响综述①

2015-08-15河海大学企业管理学院王奕力

中国商论 2015年8期

河海大学企业管理学院王奕力

1 中国光伏企业遭受欧美“双反”的现状

1.1 中国光伏企业存在问题

孟祥铭和隋欣(2015)定义光伏为以太阳能电池半导体为材料的一种新型发电系统，这种系统利用其光伏效应，把太阳辐射能直接转换为电能。根据CMS模型分析，将光伏产品出口分为三个阶段，综合分析三个阶段的效应，说明世界光伏市场的需求是不断增长的，但是中国光伏出口市场过于集中，结构单一，出口竞争力正在逐渐减弱。曾妮娜(2013)认为我国光伏产品具有成本价格优势、产业集群优势、绿色能源优势以及生命周期优势，但同时也面对产能过剩、缺乏技术核心、过度依赖进口材料和出口市场单一的障碍，欧美等发达国家还对我国光伏产品设置技术壁垒和双反调查。苏喆(2013)结合美国对中国光伏产品的反倾销、反补贴的诉讼标准和审判结果，对“双发”事件深入分析，他认为这是产业竞争的一种手段，欧美政府认为中国光伏产业迅速崛起，自身的竞争优势弱化，为了继续占有领先优势而向相关部门提起诉讼。叶明丽、冉文江、刘茁、李晓婷(2013)调查分析国外对中国光伏产业反补贴案例，认为50%以上的国际市场由中国光伏产品占领，中国光伏产品对国际市场依赖严重，但是在技术上相对于发达国家不占优势，极易受欧美国家“双反”调查的影响，产业生存竞争力不强。

1.2 中国光伏企业遭受“双反”的特点

宋利芳(2012)曾针对目前中国出口商品总结其遭受反倾销的几个特点：我国产品面临着高频率的反倾销诉讼；出口商品遭受反倾销的范围广；我国遭受反倾销诉讼的胜诉率不高、损失大。褚楠(2010)对中欧贸易摩擦近十年来的数据进行整理分析，发现欧盟对华反倾销的主要特点是行业分布集中；强度上欧盟对我国反倾销的数量占欧盟反倾销总数的比例大，且每年都在上升。黄辉(2005)在著作《中欧贸易摩擦》中从总体上分析了欧盟对中国光伏产品反倾销的现状，指出了未来发展的趋势。他写到欧盟是对我国实施反倾销措施最严重的地区；反倾销税率较高严重影响中国商品的出口；不断扩大对中国产品的反倾销力度；市场经济问题成为关键问题，对我国非市场经济地位的认定具有负面性和不合理性；而且近年来针对我国的反倾销调查越来越严。李晓晰和王丽雯(2010)认为欧盟对华实施反倾销的基本状况中咬住中国“非市场经济”地位和替代国制度是突出特点，并且都带有明显的不公平性。

1.3 中国光伏企业遭受“双反”的原因

姜书竹(2013)认为各国政府以补贴推动了光伏产业的超常规发展，导致出口产能严重过剩；而如今光伏产业贸易摩擦剧烈，以“双反”为主的贸易保护措施扼杀了中国光伏产业的发展空间；页岩气革命大大降低了能源成本，给光伏产业带来了巨大冲击。Jrwin(2005)认为美国的失业率与其反倾销起诉的数量和规模呈正相关关系，失业率越高，美国政府保护措施越明显，反倾销起诉数量越多。李慧和于佩(2012)也曾认为，中国遭受反倾销的主要原因是政府补贴方式与欧美不同，因此引起了误解与纠纷；另外，Solarworld公司采取双重标准针对中国光伏产品出口补贴的定性，并且将政治势力纳入产业利益的考虑因素内。赵永新、熊建(2011)认为，部分欧美国家的光伏企业将中国光伏产品的低价销售作为其业绩不佳的主要原因。Jean-Luc Demarty(2012)有相同观点，他认为中国光伏产品的低价倾销造成了欧盟部分成员国光伏产业的不景气，要针对其产品实施反倾销。王江和徐婷(2012)曾表述这与中国光伏企业自身的缺点密切相关，大多数企业依靠政府的力量而缺乏创新意识，产品附加值低，处在生产链的最低端，光伏产业严重依赖出口，三头在外等。

2 欧美“双反”措施对我国光伏产业的影响

冀瑞杰(2011)认为，中国政府并没有直接对我国光伏企业进行补贴，美国政府如果就此立案调查，采取征税的措施，这将给其他各国发出贸易保护主义的错误提示，大大不利于世界经济的快速发展。

Jerry Stokes(2012)的观点是贸易保护仅仅是增加了光伏产品的出口成本，很大程度上延缓了光伏能源进入大规模推广进而逐步取代化石能源的进程，破坏光伏产业转型升级的过程；减少数以千计的绿色就业岗位。他呼吁政府采取措施积极应对，维护我国光伏企业的合法权益。

赛迪智库(2012)认为中国光伏企业对于市场布局的调整会因为欧美反倾销而加快进度，加快中国光伏的产业转型，完成产业升级，扩大国内地区市场，促使国内光伏产业向东南亚等地区转移，以此规避贸易风险。

王伟(2012)认为，能源是未来科技发展最大的限制因素，人们渴求对新技术和新能源的广泛应用，因此以太阳能光伏产业为代表的新能源产业拥有广阔良好的发展前景。但是2011年爆发的欧债危机影响了欧美等国家的光伏产品消费，欧美等国家作为光伏产品主要的消费国，市场需求极度下降引发连锁效应使得我国光伏产品的出口大幅度下滑，再加上美国的反倾销、反补贴的贸易诉讼，使得我国光伏出口产业更加不容乐观，许多光伏产品的产量大幅萎缩，造成产能过剩的现象，光伏产品的价格剧烈下跌，企业亏损严重。

3 针对我国政府及相关企业的建议

3.1 针对中国政府的建议

李红波、俞善庆(2006)指出以太阳能为主的新能源代表现代技术、资源开发的光明方向，解释了全球光伏产业的未来发展前景、相关法律文献和应用示范工程的一些情况，深入分析了我国光伏产业现状以及与国际先进水平之间存在的差距。

姜书竹(2013)认为政府必须完善相关政策制度，进行产业整合，重视技术开发，制定标准，开发新市场，进行贸易代替性投资，才能度过危机。王玉刚(2012)认为政府应加大政策支持力度。胡越和陈丽珍(2015)认为国家应该充分利用世贸规则，改革国内光伏产业运行机制，扩大国内需求；强化我国的光伏企业市场地位，资助战略性科技研发，降低成本。宋利芳(2012)认为WTO成立以来的中国反倾销摩擦日益剧烈，为应对未来全球对中国日益严峻的反倾销态势，中国政府和相关行业协会应积极采取应对措施，调整中国的传统出口贸易模式，重视并积极应对针对中国的反倾销；降低全球对中国的反倾销成功率，减轻损失；强化中国的对外反倾销，积极应对光伏产业反倾销，维护我国企业利益。崔春红(2012)认为中国政府应该继续支持我国光伏产业的发展，加大补贴力度，促使企业技术革命，提高太阳能的利用率；李慧和于佩(2012)认为积极应对反倾销、反补贴才是正确的，政府应加强国际影响力，增加中国在制定国际贸易规则中的话语权，减少企业国际竞争阻力。

3.2 针对中国光伏企业的建议

曾妮娜(2013)认为中国光伏企业必须整合产业链，实现自主创新，开辟多元化出口市场，积极应对贸易争端，才能解决问题，维护自身利益。胡越和陈丽珍(2015)认为企业应当积极布局海外，进行产业渗透；开发光伏新市场，投资创新，优化产业结构。王玉刚(2012)以发放问卷的形式，结合实地调查，针对山东省的光伏企业进行调研。通过对问卷的统计整理，得出建议：认为光伏企业应加大市场开拓力度，加强科技攻关力度，扩大光伏产品应用。钱晶(2012)认为欧洲光伏市场的发展得益于中国光伏组件的质优价低，大部分欧洲消费者既能使用清洁的能源又不需花费太高的成本，建立贸易壁垒将对光伏产业发展势头造成极大的不利影响，因此产业整合迫在眉睫，垂直整合是必然趋势，企业应开拓国内市场和海外新兴战略市场，打好结构基础。李慧和于佩(2012)认为，统一行业联盟、建立一致战线是应对“双反”危机、调整产业格局的必然。

顾侃文(2012)指出中国光伏产业的发展，既要依靠产量和规模效益，又要保证质量优异、建立品牌信用、追求售后服务的完美。如今光伏企业的竞争日益激烈，优质的产品和有保障的服务能提高企业竞争力，低级的价格战已不适应国际市场的需求；孙晓菲(2012)认为，“反倾销、反补贴”对于企业而言是一个良好的契机，可以加大产品创新性，加大行业整合力度，提升行业竞争力；凌捷(2012)认为，中国的光伏企业应加快产业转型和产业整合步伐，增强市场竞争力；李俊峰(2012)建议时刻准备好应对国际贸易摩擦，对每一阶段的应诉工作尽力准备，坚持自我规范，引导企业理性发展。我国应坚持正确立场，向其他国家证明中国光伏产业的目的是大力发展以太阳能、风能、电能等为代表的新能源产业，解决目前大多数国家面临的能源短缺问题，为全球气候变化做一点贡献，抢占国外市场绝不是中国企业本意。

[1] 胡越,陈丽珍.我国光伏出口受欧美“双反”的影响研究[J].中国集体经济,2015(01).

[2] 孟祥铭,隋欣.基于CMS模型的中国光伏产品出口波动研究[J].沈阳工业大学学报,2015(1).

[3] 曾妮娜.我国光伏产品出口问题研究[J].对外经贸,2013(7).

[4] 姜书竹.中国光伏产品出口危机的原因与对策[J].经济问题探索,2013(11).

[5] 赵玉文.21世纪我国光伏产业发展战略思考[J].中国工程科学,2001(7).

[6] 马胜红,赵玉文,王斯成.光伏发电在我国电力能源结构中的战略地位和未来发展方向[J].中国能源,2005(06).

[7] 苏喆.面对美国“双反”:中国光伏产业自救与发展之路[J].经贸研究,2013(02).

[8] 叶明丽,冉文江,刘茁,李晓婷.“双反”调查对中国光伏产业的影响及应对措施分析[J].经营管理者,2013(07).

[9] 王玉刚.山东太阳能光伏产业发展现状及对策研究[J].科学与管理,2012(08).

[10] 李红波,命善庆.太阳能光伏技术及产业发展[J].上海屯力,2006(4).

[11] 王伟.中国光伏产业摆脱当前困境的对策探讨[J].中外能源,2012(8).

[12] 冀瑞杰.股价暴跌、双反调查光伏产业连遭“生死劫”?[J].视窗,2011(11).