服务视角下高校财务管理体系构建

四川农业大学财务处 唐 麦

一、高校财务管理体系存在的问题及成因

改革开放以来，我国高校财务管理体系取得了不少成绩，但也伴随着很多矛盾，主要表现为：一是乱收费现象严重；二是国有资产管理混乱；三是预算外资金管理不规范。而产生这些矛盾的原因包括：

（一）高等教育体制和运行体制不完善众所周知，高校具有社会性，会受到社会的制约；高校还具有独立性，能自我决策。对于社会经济系统而言，高等教育只是一个子系统，其运行机制完全由社会的经济政治制度决定。与高校利益有关的人员会参与到学校的重要决策，这一过程和结构就是高校的治理结构。治理高校的最关键的问题是分配决策权力。

（二）高校自身建设不完善 现代高校财务管理部门建立的制度不适合社会主义市场经济体制。高校财务管理只是简单的记账、算账，而不对财务情况进行深入分析。另外，随着社会各界对教育的重视，高校获得社会捐赠越来越多，资金渠道也随之增加，部分高校不能周密地进行资金预算，不能有效地使用资金，所投资的项目效益较低。

（三）政府对高校监管不力 从宏观管理角度出发，政府部门未建立相应的运行机制，缺少对应的管理能力，也缺乏预测宏观发展趋势的能力，不能有效的管理高校财务。高校因教育立法缺乏强制性将预算外资金视为自有资金，这种淡薄的观念使得高校无法重视预算外资金的规范化管理，这在一定程度上也是政府监管不力造成的。

二、以服务为核心的高校财务管理体系构建

（一）人才管理层面

（1）高度重视人力资源。考察人才资源的指标包括学历、工作经验以及晋升机会。随着社会经济的发展，高校需要具有高素质的综合能力人才，他们需要拥有高学历、高职称，还要拥有较高的计算机能力、丰富的工作经验和优质的人际交往能力。高校为留住人才应给予其晋升机会。

（2）加强建设信息系统。计算机网络信息和财务管理信息两大系统支撑着高校信息系统的建设。高校可以建立以校园网为载体的财务信息化服务平台，利用该平台发布财务信息，使教职工与学生及时信息沟通。

（3）加大校园文化的建设。首先高校应为员工营造健康的文化氛围，使员工积极参与到文化建设中；其次，文化建设要围绕“认同”这一理念，对员工进行教育培训，举办各种活动，使他们能够认同学校的文化；最后，每个人都能自觉行动，代表着文化建设的成功。这种价值观念需要经历一个过程，从开始服从到认同，最后内化为自觉行动。

（二）服务管理层面

（1）制度建设流程。服务的制定是建立在对客户各种需求的充分调研基础上的。例如，首先有专门的小组成员负责调研师生意见和需求，明确制度目标，然后整理资料并拟定管理流程，同时向相关服务人员发放，作为一种有效的宣传手段使其明确服务要求。这样各级工作人员能够达到统一标准，在一定的制度下进行办公。

（2）内部业务流程。基于对流程的审查，做到查漏补缺，对制度缺陷加以弥补，对模糊化的定义重新规范化，对繁琐的流程合理简单化。在修改过程中，核心的指导思想就是明确工作职责，使部门各项流程完整高效，做到有章可循。同时，建设相关信息系统，加深新成员对流程规范的学习并熟练使用，更有质量地完成相关工作。

（3）创新管理流程。岗位设置上按职能分工，划分为管理岗和服务岗。旨在加强管理的同时，提升服务质量，便于相关流程的规范化运行。

（三）内部管理层面

（1）优质服务：一是积极发动服务岗位，满足相关的咨询需求，提高质量。二是加强对外交流，积极布置宣传计划，制作相关的宣传面板，在财务管理网站制作宣传网页。三是积极与广大师生建立交流平台，可以通过电子邮箱、网上问答等方式及时了解师生需求，提升服务质量。

（2）规范管理：要求服务和管理做到有机统一。要加深对各种经费开支的了解，明确具体数额和合理范围，建立相关的评估标准，减少财务风险。对于各项经济合同要谨慎处理，明确法律要义。同时财务部门要合理配置有限的资源，以支持学校正常运作和良性发展。

（四）财务管理层面

（1）完善预算管理。预算管理主要包含三个步骤：首先是预算编制，做到对活动合理预测，制定相关财务制度；然后是预算执行，要明确各个分工职能的责任，合理分配资源配置，建立相关的执行监督机制；最后是预算分析，要对工作内容进行剖析，协调各个职能的配合，及时解决问题。

（2）规范会计审核程序。会计审核包括会计核算、监督服务等，为高校内部财务管理提供支持。这种审核要建立在公正准确的基础上，对原始凭证、会计账簿等进行严格审核。审核流程要合规，保证财务部门各项活动真实有效。

（3）健全内部控制制度。当金额较大时要做到集体决策，统一部署，合理规划。资金授权审批要遵循相关的管理制度，建立个人责任制度，明确资源部署到位，资金完整。加强人员的责任意识和风险意识。