事业单位财务管理问题探讨

河北三河燕郊防灾科技学院 刘新梅

一、事业单位财务管理存在的问题

（一）基础工作 第一，经费使用标准的缺失。事业单位在日常运行过程中，对于不同用途的经费支出应设定相应的标准，使费用的支出有章可循，但大多数事业单位并没有对日常经费支出制定详细、适用的标准。第二，票据管理的规范化有待提高。票据是审计部门核查事业单位经费使用合理性的重要依据，但在很多事业单位没有对票据实现进行规范管理，发票缺失、收据代替发票、打白条的现象比比皆是。第三，原始单据处理不规范，记账凭证的填写不规范。有些单位并没有保存经费支出的原始单据，而是后期补充一些票据来代替原始凭证。在填写记账凭证时，凭借主观判断对账目进行分类，致使经费支出条理不清。第四，不能科学的使用财务分析报表。部分事业单位的财务报表质量较低，难以为决策提供参考。

（二）预算管理 第一，预算管理意识淡薄，预算管理水平低。很多事业单位不重视预算管理，预算的编制流于形式，对于实际的财务工作无任何指导意义，且预算编制不科学，与单位经费的实际支出相差甚远。第二，预算无法有效的执行。由于多数事业单位的预算编制本身就存在问题，这也导致在实际的资金使用上，无法执行预算，无法实现预算目标。第三，预算监督力度不够。预算的目标是单位资金的合理使用，既需要有效的执行，还需要有力有监督。然而，各个事业单位重点放在如何利用预算获取更多的财政资金，并没有通过监督来保证资金按计划使用。第四，事后考核的缺失。事业单位应对预算的编制是否科学，预算的执行是否得当进行事后考核，以督促预算水平的提高，但事后考核在很多单位都是空白。

（三）收支计量 我国事业单位当前采用的是“收支两条线”财务管理模式。国家要求各事业单位应及时将所得收入足额上缴财政，财务对上缴的资金进行统一的规划，任何单位不得延期上缴，更不能擅自挪用。但有些事业单位不能认真履行国家相关政策，不遵守国家的财务管理规则，擅自占用收入，对地方财务管理造成影响。

（四）会计核算 第一，固定资产的核算存在纰漏。事业单位的固定核算账务处理常使用“固定资产”、“固定基金”和“修购基金”等会计科目。但是，当前很多事业单位改革发展过程中会出现融资资产，虽然固定基金数值发生变化，但是固定资产的数额却没有变化，二者就会出现矛盾，从而无法客观反映出固定资产具体数额。第二，原始凭证不真实，不准确。一些单位的原始凭证都比真实的经费开销数量大，超标、超额现象较多。有些报销人员不能按要求进行单据的粘贴，经费项目也不清晰的进行填写。第三，隐瞒收入。一些事业单位偷机取巧，利用“往来款项”来混淆视听，隐瞒收入，致使财务账目混乱，会计信息失真。

（五）资产管理 第一，忽视资产管理。很多事业单位在发展的过程中根本就不计算资产成本，不对资产进行有效的管理，忽视资产管理导致的后果就是资产利用率低，资源没有得到合理有效的配置。第二，资产管理机制不合理。一些事业单位在发展的过程中使用了大量的财政资金，资产数量迅速增加，但是相对落后的资产管理机制并未将资产情况进行详细统计，更是无法核算资产存量与资产增量之间的关系。第三，固定资产管理落后。主要体现在没有专门人员负责这项工作，固定资产管理责任没有落实，没有严格的管理制度，没有定期对固定资产进行核实、维护。

（六）采购管理 自1996年，我国实行政府采购制度，此模式已经成熟，并在事业单位的采购管理上发挥积极作用。但仍然存在以下问题：第一，政府采购的功能没有完全发挥出来。政府采购机制中，政府充当的是资金支付的角色的，然而，实际情况则是政府还同时还充当管理者，采购与支付之间没有形成完美的连接，政府在采购活动中的调控与监督作用没有发挥出来。第二，政府采购涉及的项目的较少。当前，事业单位的政府采购只集中于物品的购物、劳务以及工程等方面，事业单位的其他支出并没有被纳入到政府采购的范畴中。第三，负责政府采购的工作人员专业知识匮乏。政府采购人员对于种类繁多的产品不能一一了解，也不熟悉便捷、节约的采购渠道，很多事业单位的采购业务都是委托中介机构完成的，其中暗含安全隐患。

（七）风险管理 第一，财务决策风险。事业的资金虽然来自于政府财政，但是，其在运营与发展的过程中，重大的财务决策仍然会对单位的发展产生影响。第二，管理者漠视财务风险。很多事业单位的管理者认为只要管理好单位的资金，就不会出现财务风险，并且在事业单位只要有资金，就不会出现财务风险，因此，对财务风险的预防采取漠视的态度。第三，内部财务控制机制不完善。

二、事业单位财务管理问题解决对策

（一）加强预算管理 事业单位的管理人员与财务工作人员要提升预算管理重要性的意识，将科学性较差的基数增长法转换为科学、先进的“零基预算法”。单位各个部门配合预算管理工作，将预算管理的编制、执行、考核都纳入到绩效体系中来，提升资金的使用效率。预算编制阶段要注重预算的质量、水平，力求达到准确、客观、真实，并具有可行性。预算执行阶段可以通过采用激励机制和岗位责任制来明确各工作人员职责，并为资金实际运行中可能会出现的问题做好充分的准备。强化预算约束机制的作用，定期进行预算执行情况进行摸底。

（二）重视资产管理 采用信息化等高新技术手段进行资产管理，将资产管理责任落实到人，制定科学、严格的资产管理制度，定期对资产进行核实，发现问题及时解决，如果需要购置资金数额较大的资产，可对其可行性进行深入的探究。将资产管理与预算管理有效结合，让预算管理参与资产的优化配置，预算年度的资产购置计划，并对购置资产的使用效率进行核查。事业单位的管理人员应与财务部门共同制定一个资产管理绩效考评机制，确保资产绩效考核在实际的财务管理工作中发挥作用。

（三）规范政府采购行为 政府采购制度要坚持原则、效率优先、优化流程、技术革新。将政府采购制度与财务管理工作结合到一起，采用信息网络技术等高新技术手段，进一步完善政府采购制度，同时发挥政府采购制度的调控与监督职能。政府采购制度的运用还要进一步完善保障其实施的法律体系，配套制度也应进一步健全，还应规范部门预算，形成采购规模，既节约了资金，又节省了人力方面的投入。大力培养专业化的政府采购人才，政府采购人员的专业化、职业化是影响采购质量，保证政府采购制度顺利实施的前提条件之一。

（四）建立风险管理体系 提高事业单位管理人员与财务人员的风险管理意识，提升风险防范能力。根据事业单位的发展现状，制定出科学的风险管理目标，分析产生风险的各项因素，制定出风险处理方案，将财务风险的影响降到最低。创建风险管理体系，将风险管理纳入到财务管理日常工作中，将风险管理责任落实到人，健全风险预警机制，为第一时间发现财务风险、处理财务风险赢取主动权。加强内部财务控制，财务人员分工明确，敏感工作做到职权分离，利用科学的业务审批流程来管理财务活动，建立独立的审计部门，定期对单位的会计信息进行核查。

（五）提升财务人员素质 遵循财务人员人员持证上岗制度，与单位的实际情况相结合，制定出财务工作绩效考核机制，注重财务人员职业道德培养，定期对财务人员进行培训。同时，事业单位还要注意引进高级财务管理人才，推动单位财务管理工作水平。采用有效的绩效考核机制，鼓励与督促财务工作人员认真完成工作任务。

（六）加强单位内部审计 引入现代风险导向审计，运用严密、科学的审计分析方法，提升审计结果的准确性与可靠性，提升工作人员在审计工作中发现信息漏洞的能力。将离任审计与实时审计结合，作为事业单位管理人员的考核依据。发现问题第一时间进行处理，将损失降到最低。实施有效的管理绩效审计，将事业单位的社会职能充分的发挥出来，鼓励事业单位走进市场竞争，为单位创收。

（七）创新财务管理机制 当前，社会的发展对事业单位的改革提出了迫切的要求，事业单位应以先进的科学理论为支撑，优化财务管理工作，提升财务管理工作的效率，提升财务管理制度的可执行性。拓宽思路，锐意进取，根据社会与单位发展的需要，不断调整财务管理方法，变革财务管理体制，以此促进单位的长期、稳定的发展。