对云南新农村建设的思考

施光华，曹永琼

（1.昆明市园林局西华公园，云南 昆明 650032；2.昆明学院，云南 昆明 650000）

中国是一个农业大国，为了提高生产力，改善人民的生活水平，实现城乡统筹发展，在《十一五规划纲要建议》中，明确提出了建设社会主义新农村的战略目标；在《十二五规划纲要建议》中，再一次明确强调了加快社会主义新农村建设的重要性。这充分说明了党和国家重视农村和农民问题，因此新农村建设迫在眉睫，已成为提高农业现代化水平和农民生活水平，建设幸福家园的必由之路。

云南省地理位置独特，立体气候优势突出，物种优势明显，开放优势巨大，近年来响应国家的号召，采取了一系列惠农政策，收到了一定的成效，特别是大学生村官和干部的参与建设，把知识和技能带进农村，打开农民的眼界，架起与外界交流的桥梁，推动了农村的建设和发展。

本人作为昆明市第八批新农村指导员，下派到禄劝县茂山镇丽山村驻村开展新农村建设指导工作，在此过程中提出一些看法，共同探讨，以促进云南新农村建设的整体推进。

1 现状及存在问题

1.1 土地闲置

随着云南城镇化的深入，许多中青年农民离开农村，进城打工，在城镇定居，将土地留给年老的父母和未成年的子女，造成农村耕地闲置荒废，降低了农村土地资源的开发利用效率。

有些村镇，利用国家政策引入一些项目，把农民的土地集中承包出去，近期虽获得了一定的经济效益，但几年后要么项目搁浅，土地闲置；要么土地未得到保护，种不出优良农产品来。

1.2 劳动力缺乏

随着城市化进程的加快，农村劳动力大量向城市转移，导致新农村建设主体弱化，劳动力结构恶化，劳动力素质偏低，限制了农村经济的发展。

1.3 基础设施较差

云南农村基础设施建设滞后，许多村小组与村委会之间至今仍然没有像样的公路通行，并且缺乏厕所、灌溉渠和垃圾箱等必要的基础设施。

1.4 生态环境恶化

村镇的市场化和快速城市化造成农村生态环境急剧恶化。粗放的生产方式和传统的生活方式使污染环境的速度大大提高；乡镇企业在农业用地周边排污，导致土地污染严重；没有独立的厕所以及垃圾池，造成垃圾成堆，影响了农村的生态环境。

1.5 资金短缺

新农村建设除农业基础设施建设外，还有村容村貌、民主管理等方面，而要抓好各项工作最关键的是要有资金保障。调查发现，一些交通不便的农村，经济落后，集体收入有限，甚至还有沉重的历史债务，因缺少资金无力开展各项建设，让农村中逐步发展起来的农户、个体工商户和农村经济组织也逐渐离开农村，大量资产、资金流失，加大了新农村建设的难度。

1.6 教育问题

随着农村城镇化的加快，农村教育问题也日愈突出。一是留守儿童没有良好的教育资源和监管保障；二是留守农民的职业技能培训没有针对性，实际操作性不强。

1.7 特色农业和乡村农业问题

云南的地理位置、气候资源特殊，但在发展农村经济时不考虑地域差异性，没有形成当地特色，采用一刀切的方法，大片种植，大力投入，造成土地大片的荒废、大量的浪费，延缓了农村经济发展的步伐。

2 发展思路

目前我国新农村建设有两种思路，一种是农村城市化的思路，主张转型为城市，或者离土又离乡，让农民进城打工，实现经济增长；另一种是农村建设模式，以村庄自身建设为核心，整合内部资源，互助合作，重视文化娱乐、情感价值等非经济收益，实现整体生活质量的提高。第一种模式适用于个别地理位置好、靠近城边的村镇，而后一种模式是大部分农村必须要走的路，云南大部分农村均在此范围。

2.1 充分发挥村干部的领导才能

村干部是农村经济、文化和生活的领导者和带路人。村中大部分问题都要先经过村干部的研究、讨论后才能解决，包括家庭破裂、财产纠纷、土地承包、劳力安排、项目开展和资金的使用等要依赖于村干部，因此一个好的村干部才能带领大家建设好新农村。

禄劝县茂山镇丽山村环境优美，交通不便，经济发展受限。但现任村支书有知识、有头脑，肯吃苦、肯奉献、肯钻研，在他的带领下，先后进行了修路搭桥，挖渠建坝，引资入股，规范种植，发展林果生产和创办合作社等新农村建设；在他的带领下，村干部不定期走进村民家中，为农民排忧解难，解决纠纷。在他的带领下，工作统筹管理，合理分工，政务公开，资金透明和无私奉献，终于改变了当地的村容、村貌，探索出一条适合丽山经济快速发展的路子，让“生态丽山”建设稳步实施与推进，提高了当地农民的生活水平，发挥了一个村干部的重要作用。

2.2 加强知识分子对农村建设的指导作用

知识分子对外界新知识有很高的敏感度，在乡土道德和乡村社会人才培养方面都有积极作用，因此新农村的建设应该依靠知识分子积极参与。

制定优惠政策，创造条件，吸引云南大学生回乡创业，吸引大学生村官到村任职，带来先进的技术和管理方法指导农村工作，推动决策科学化，实现人才的培养和技术的引进，为新农村发展积蓄力量。

2.3 留住农村资金，加大云南新农村建设资金的投入

资金投入是新农村建设和发展的经济基础和动力。目前资金获得主要通过农民自己集资、企业合资和政府支持。

1）调动农民的积极性，多渠道筹集资金。对云南农村发展既要有长远规划，又要有短期效益，让农民真正看到实惠，才能调动农民的积极性，全身心地投入到新农村建设中来。保障农民和企业的合法权益，增加农民和企业投资的信心和热情，发展互助合作社、村镇银行、小额贷款公司等，留住农村资金，吸引外来资金的投入，加快新农村建设的步伐。

2）完善信贷管理制度，降低农村建设资金投入风险。吸引信贷资金，提高农村投资效益；建立健全农业保险体系，完善政府、社会相结合的投资机制，降低农村信贷成本和风险，加快新农村基础设施建设。

3）加强政府的扶持力度，进一步推行农村税收减免政策。利用国家现有政策优势，完善财政投资，增大支农资金总量，大力发展云南现代农业和特色农业，增加农民的经济收入，改善农民的生活条件，逐渐缩小农村和城市的差距，减少土地和劳动力的流失，以推动云南新农村建设。

2.4 保护资源，大力发展特色农业

云南不同地区资源不同，不可能均衡发展，因此，在建设中，要对不同地区进行特色农业战略性结构调整，大力发展具有一定区域规模、产业基础好、市场前景广阔的特色农业，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展道路，加快农村生态环境建设，促进农民分工、就业和创业。

1）加大特色资源的保护力度。云南特色资源丰富，在新农村建设中合理的开发利用。扩大特色农业的种植规模，在新农村建设规划中纳入特色农业现代化规划，要把特色农业发展的基础建设与农村房屋建设、公路建设、水电气供应、污水处理等基本建设进行统筹安排，加强当地资源的保护。

2）大力发展特色农业。一方面以规模化特色农业的生态产品为基础，大力发展相关产品的深加工，延长产业链，将大部分农业附加值留在农村。另一方面将特色农业与当地的生态环境、山水资源、传统文化等相结合，发展农村休闲和观光旅游等第三产业。

2.5 完善相应的法律法规，保护生态环境

1）完善农村土地管理和污染防治的监管体制。农村的优美生态环境是新农村发展的资源和优势，要加以保护和利用。对不按照国家法律规定，生产、销售对土地有害的化学制剂的企业，导致土地污染的要承担责任并给予一定的经济处罚；使用化肥农药等化学制品的个人，导致土地污染，要承担责任；土地质量环境主管部门对土地污染事件缺乏管理，也应承担相应责任。

2）完善云南土地利用的政策和法规。企业租用土地，必须以政策引导为主，签订土地使用合同，合理开发，科学种植，保持土壤的长久肥力，用政策和法规保障企业的生产，让土地带给农民短期的效益，长期的利益。

2.6 提高农民的意识和思想水平

1）丰富农村文化，提倡交流和合作。村委会及各个村民小组间要利用农闲时节积极开展文化交流活动，增进彼此间的了解或沟通，减少矛盾的产生。

2）加强知识讲座和专项技能培训。可采取鼓励和激励机制让农民听一些讲座，学习知识，培训技能，接受新东西，改变农民思想观念和意识形态。

3 结语

云南农民的城乡流动问题、空巢问题、农村社会日渐严重的环境问题等实际上都是新农村建设的问题，只要农民的家园建设好了，环境改善了，生活水平提高了，生活有保障了，那么农民的问题就化解了、减少了。因此建设云南新农村，发展农村经济，改善农村生态环境，提高农民收入，就能加强农村稳定，形成以工促农、以城带乡的新型城乡发展模式。

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