提高农业技术推广效能若干问题的探讨

杨莹彪

(云南省农业广播电视学校，云南 昆明 650031)

实施农业技术推广是推进农业现代化的重要举措，而农业技术推广效能则是检验农业技术推广工作的重要尺度。只有全面分析制约农业技术推广效能的因素，探索出优化农业技术推广效能的路径，农业技术推广才能发挥出应有的功效。

1 农业技术推广与农业技术推广效能

1.1 基本概念的厘清

农业技术推广，顾名思义，就是把农业技术传递给农民，增加农业技术的受益面，提高农业现代化水平，促进农民增产增收的活动。从内涵上讲，包括种植业、畜牧业、林业、渔业等领域的科技成果和实用技术；从服务过程上讲，包括产前、产中、产后全过程；从农业技术推广方式上讲，包括试验、示范、培训、指导以及咨询服务。对于现代农业技术推广而言，其主要特征有两个，一个是咨询，另一个是沟通。

农业技术推广效能是与农业技术推广密切相关的一个概念。所谓效能，是指某种事物的预期结果或影响的程度。农业技术推广效能就是指农业技术推广活动达成预期结果或影响的程度，具体而言，主要指农业技术推广主体向农民提供农业技术推广服务的水平和能力，它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面的要求。

1.2 提高农业技术推广效能的必要性

农业技术推广是农业农村工作的重要内容，它不是用来做摆设的“花架子”，更不是可有可无的工作。因此，做好农业技术推广工作不仅要看做了没有，还要看做出什么成效，要着力提高农业技术推广的效能，发挥出农业技术推广应有的功效。提高农业技术推广效能是发展现代农业的必然要求，科学技术是第一生产力，发展现代农业离不开现代科学技术的支撑和催化作用；提高农业技术推广效能是培养现代职业农民的客观需要，现代职业农民的重要特征就是掌握现代农业技术，通过提高农业技术推广效能，可以着实提高农民的素质，促进农民由传统向现代转换；提高农业技术推广效能是建设社会主义新农村的重要基础，社会主义新农村的生产生活是现代农业技术的广泛运用，没有现代技术的推广和运用，农村的生产生活面貌就难以有新变化。

2 影响农业技术推广效能的因素

2.1 体制因素

农业技术推广体制在计划经济时期就形成了，随着改革开放的深入，农业技术推广体制也在变革，但总体上还没有完全适应市场经济和农业现代化发展的需要，农业技术推广体制成为了制约其效能显现的重要因素。主要表现在农业技术推广机构人事分离，推广工作缺乏协调与配合，导致农业技术的推广责任不清；农业技术推广采用行政化的推广方法，技术推广自上而下、逐级下达，与基层农民的接受能力与现阶段的农业技术需求存在脱节的现象；农业推广部门与农业科研体系缺乏有效的联动机制，科技成果更新慢。

2.2 人才因素

农业技术推广需要专业的技术人才，没有专门的技术人才，再好的技术也无法实现推广。当前，农业技术推广人员的素质整体偏低，文化层次不高，知识更新不足，加之编制的制约，人员补充不足，农业技术推广人员的素质成为了影响技术推广效能的重要因素。另外，农民的文化素质也是影响农业技术推广的另一个因素，农民文化低，对信息的接收、理解能力较弱，而且对现代科技认识不够，对新技术的接受意愿不高，影响农业技术的推广。

2.3 资金因素

资金是农业技术推广的基础保障。当前，我国农业技术推广的资金投入还不足，严重制约了技术推广的效能。发达国家农技推广经费一般占农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但我国不足0.2%，人均经费更少。由于资金保障不足，很多基层农业技术推广部门的工作方式陈旧，推广的技术落后，技术推广的成效没有得到很好的发挥。

3 优化提高农业技术推广效能的路径

3.1 加大宣传，提高思想认识

要充分运用各级宣传部门的力量，积极宣传农业科技推广的重要作用，让各级领导干部和群众充分认识到农业科技推广是农业现代化的重要战略部署，是科技兴农的重要环节，是农民奔小康的必由之路，努力营造关心和支持农业科技推广的良好氛围。特别是要采取形式多样的宣传手段，积极宣传农业科技推广的典型案例，激发农民学科技、用科技的兴趣和热情。

3.2 深化改革，优化体制平台

要抓住深化体制改革的历史机遇，不断优化农业技术推广的体制机制平台。改革农业技术推广管理体制，探索公益性职能、经营性职能的有机分离，将其经营性职能合理分离出去。将农业综合服务站从乡镇政府中分离出来，由县农技推广中心直属，确保人员专业性和稳定性。加强农业科技推广部门与科研院所的联系，促进先进农业科技及时有效转化。从业绩考核、职称评定等方面制定科学合理的奖励机制，着力提升农技推广效能。支持农技推广机构和农技人员通过市场手段创办科技示范园区，发挥农业科技的示范作用。

3.3 加大投入，夯实资金基础

农业技术推广的主体是政府，因此，要提升农业技术推广的效能，就必须不断增加政府的预算支出，通过增加预算，切实解决农业技术推广的运行成本问题，提高农业技术推广人员的待遇，调动他们开展技术推广的积极性和主动性。值得注意的是，政府公共支出数量有限，仅仅依靠政府的公共支出来发展农业技术推广事业是不够的，要动员全社会力量积极投资农技推广事业，建立多渠道、多元化的农技推广投入体系，逐步形成农技推广搭桥、企业农户联姻，利益共享、风险共担、广泛参与、相互促进的推广格局。

3.4 加强培训，促进技术转化

培训对象主要包括农业技术推广人员和农民。要提高农业技术推广的效能，首先就是要提高农业技术推广人员的专业素养。农业科技发展迅速，要让先进的技术进入农民田间地头，农业技术推广人员首先要不断更新知识技能。因此，要定期不定期开展培训，切实提高农业技术推广人员的专业素养。农民是农业技术的接受者和实践者，没有农民的认可和接受，再好的技术都难以落实。然而，是否认可和接受又与其认识水平、文化素养等密切相关，所以，要不断强化培训，让农民充分认识到农业技术的重要作用，让其有充分条件接受先进的农业技术，促进农业技术发挥重要效益。

[1]曾劲松.农村农业技术推广存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014(3)306.

[2]于学基.农业技术推广中的常见问题和对策分析[J].吉林农业，2014(13)30.