以十八大精神为指导加强高校反腐工作

于忠伟+++陈爱平

摘要：十八大以来，党中央在反腐上全面铺开。高校腐败主要表现在学术腐败、大宗物资采购、基建、招生等几个方面。为此，要在三个方面构建高校反腐机制，深入展开党性党风党纪教育；强化理想信念和廉洁从政教育；深入推进廉政文化建设。

关键词：高校；反腐倡廉；反腐机制建设

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）07-0025-02

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对当下我国腐败问题的新特点和新情况，把反腐倡廉工作提到了前所未有的高度，无论是从深度、广度还是力度，都是建国以来前所未有的。高校腐败问题也非常严重，也是反腐败的主要战场之一。

一、当前高校腐败现象的种种表现

高等院校曾被人们视为“一方净土”、道德的“象牙塔”、知识的“圣殿”、精神的“家园”和世俗社会的“世外桃源”。然而有资料显示，近五年来，高校职务犯罪案件数占全国教育系统案件数的比例约为1/4，其腐败主要表现以下几方面：

（一）学术腐败

学术腐败实际上是指在学术研究中，有各种不道德、不诚实学术行为。学术腐败有多种表现形式，如直接抄袭，买卖论文，学霸等现象。在学位论文上，低水平的复制或者找几篇文章重新组合等。在中国大学里，一个大学教师的学术水准往往通过职称来衡量，职称评定的主要依据科研项目和文章的多少，教师的待遇也与此密切相关。因此在拜金主义、功利主义的催化下，教师往往不择手段去“发文章”、“争课题”。由于目前各大学在评价学术水平上，仍然以文章数量为衡量标准，这就为伪造、抄袭论文提供了便利。现在整个社会形成了一条写文章的产业链，从写作、组稿、出版等，只要出钱，都会有专人负责处理。关于这一问题，中央电视台曾作专题报道，中介一般通过电话、QQ、电子信箱等，与客户取得联系，依照杂志的等级，文章数量收取费用，发表一般文章一篇 1500 元，发表在核心刊物则要 3000 元一篇。据武汉大学副教授沈阳的研究表明，中国论文买卖产业规模，在2007年，约为 1.8亿元。仅隔两年，即 2009 年，中国各类论文买卖就攀升至 10 亿元，规模膨胀5.5 倍。用反剽窃软件查询，72%的文章是全文抄袭，24%的论文为部分抄袭，仅4%的文章不存在抄袭。[1]

（二）大宗物资采购方面

与论文买卖等腐败等相比较，高校的大宗物资采购具有更大的隐蔽性。这类性的职务犯罪，由于通常仅涉及到单位上几个核心人物，没有透明度，加之采购量的金额通常较大，收取回扣成了采购过程中的潜规则。这类犯罪得专门查账，否则不易发现。各大学每年都采购大量的书籍、教学仪器、药品药材，尤其是基建等，这之中由于缺乏监管，收受回扣成了惯例。据报道，四川省监察机关对四川省部分高校的教材采购中的职务犯罪情况立案，自2004年2月后，根据九个书商提供的线索进行侦查，在所涉及到四川省十所高校及两所中专公五十一例案件中，有四十二人有犯罪行为。其中，成都、绵阳地区的涉案人员中，县处级别的就有十三人，具有副教授职称以上的有十四人，涉案金额较大，达一千万元。[2] （P.16-17）

（三）基建方面

1999年，党中央、国务院做出了扩大高等教育规模的决定，随即各地政府在办学规模上进行了大规模的资金投入，自2003年至2008年这六年间，全国高校投资总规模分别是751.08亿元、889.65亿元、901.37亿元、959.74亿元、958.68亿元、646.17亿元。这次资金投入至2006年达到高峰，自2007年开始趋于下降。[3]在这数年高校基建大规模投入中，腐败问题较为突出，在多所高校的扩建和重建过程中，一些干部和工作人员利用职务之便，采取暗箱操作，获得了大量的好处。在高校基建这类腐败案件中，高校校长所占比例较大，据南京工业大学基建处办公室主任孙义的研究，他分析抽查了中国高校基建部门100份犯罪案例，在所调查的100名高校基建部门犯罪人员中，担任正厅长职务12 人，原任部门一把手75 人，占总人数的 3/4。[4]

（四）招生方面

自2003年起，教育部批准了全国20多所重点高等院校拥有自主招生权，自主招生的比例上限，可达到国家计划招生的20%，目的是通过自主招生，以便从统考中招收部分急需的人才。然而，几年下来，这些自主招生的高校腐败问题日渐突出，问题原来越多。常见的高校自主招生的种类有：点招、内招、保招、特招、绑招。这些自主性的招生，原本是一件好事，但是，自主招生，逐渐演变成为合法的权钱交易，以至于是明码标价。由于自主招生问题愈发严重，自2008年，北京市政府介入高校调查，高校招生中产生的腐败案，正呈现上升趋势。最突出的例子是2013年11月，中国人民大学招生就业处处长蔡荣生接受调查，结果显示，蔡荣生在招生过程中，通过破格录取、补录、违规发放研究生学位等方式收受大量贿赂。最后，教育部不得不宣布决定，2014年，暂缓中国人民大学自主招生一年。[5]

二、构建高校反腐倡廉长效机制的对策

（一）加强思想教育工作是高校反腐败工作的基础

高校反腐思想教育的主要内容有三：深入展开党性党风党纪教育；强化理想信念和廉洁从政教育；深入推进廉政文化建设。

反腐倡廉宣传教育取得“实效性”，关键就是必须有针对性，其作法是：首先，要重视一般教师的反腐教育，深入推进廉政文化建设。反腐倡廉宣传教育不能忽视教师群体。其次，要突出对领导干部反腐倡廉教育，是深入展开党性党风党纪教育关键。三、加强重要岗位的廉政教育，是强化理想信念和廉洁教育重点。在招生的岗位、基建的岗位、物品采购等容易产生腐败行为的重点领域和关键岗位上，应该加强对这些主要人员的思想教育。对于那些经常参与重要环节人、财、物等领域的人员，应定期谈话，不应等到出现了问题，才采取措施，那样就一切都晚了。也就是说，事前的防范更加重要，成本也更低。四、抓住人生成功进步的关键环节是常态。经验表明，在人生成功进步的关键环节，往往腐败会在此时发生，对于那些要提拔的领导干部，应该及时在生活会上进行提醒，事先打预防针；对于那些获得了表彰和奖励的干部，也要及时教育，防止他们得意忘形；对于那些新提拔的干部，要进行反腐倡廉的专门谈话，让他们有为人民服务的价值观、人生观和权力观。

（二）加强制度建设，高制度执行力是关键

实践反复说明，制度建设的好坏，直接决定了反腐败斗争的质量和效果。完善高校的反腐败的制度建设，必须注意以下几点。

1.加强高校民主决策制度建设。孟德斯鸠早就指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”[6]（P.154）因此，如何预防、遏制权力运行中出现的腐败，首要的问题是民主决策制度建设。一定要完善和落实科学民主决策的程序。在重大事项的决策上、在重要干部的任免上、在重大项目的安排上，必须经过尊重群众意见、专家论证、风险评估、合法合规审核、集体表决等程序的决策制度。建立责任追究制度，要按照决策程序制度的要求，经由校党委会、行政部门等多方参与，制定校党委会和校长办公会的规章制度和议事程序。

2.建立健全人、财、物、招生、基建、科研、学科建设等重点部门、领域和关键环节的防腐制度。从各个岗位的工作特点出发，针对那些滋生腐败行为的关键部门和重点环节，应该完善管理制度，加强事先防范、事中监管、事后惩处，并积极运用现代科技手段和方式进行实时监督，形成一套具有高校岗位特点的惩防体系。

3.要不断进行人事分配制度、财务管理制度、校产管理制度的新的改革尝试，通过借鉴的方式，制定出更加科学的学术评价机制，做到公正、公平、效率兼顾，确立学术在学校的地位。对于科研成果的评价，更加注重质量，而不是数量，这需要在评价机制、管理体制上要全面革新。

（三）健全监督体系是保障

法治国家的经验告诉我们，政策、法规自出台到人们普遍遵守，这需要几十年的时间。成功经验主要有两条：一是需要公众的认可、参与和支持。二是通过严格的监督保证制度的执行力。

对于高校来说，落实上述两条经验的关键性的做法有二：一是推行并逐步完善校务公开制度。校务公开，是民主监督能够实现的基本条件，也是铲除腐败土壤重要手段。校务公开的主要内容，应包括学校的改革发展和教育、教学的重大问题以及涉及教职工切身利益的事项，除国家规定的保密事项外，都属于校务公开的范畴，可以仿照政府的一些做法，建立公开的负向清单制度，就是除了不能公开的项目，其余的都必须公开的制度。二是落实各种监督主体的监督责任是关键。党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度。”党委承担主体责任，就是党委要坚持党风廉政建设和反腐重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，种好自己的责任田，当好廉洁从政的表率。

参考文献：

[1]田栋栋.论文买卖市场异样繁荣警示学术评价机制 荒诞[N].中国青年报，2010-02-04.

[2]丁振国，尚保建.高校反腐倡廉论丛[M].武汉：中国 地质大学出版社，2006.

[3]夏鲁惠，原松梅.我国高等学校经费投入的阶段性 特征[J].中国发展观察，2010，（12）.

[4]王婧.百起高校基建腐败案调查：象牙塔为何变身 “蛀虫塔”[J].中国新闻周，2009，（39）.

[5]李卓谦，李琳.自主招生的腐败基因[N].民主与法制 时报，2014-08-04.

[6] [法]孟德斯鸠著，张雁深译.论法的精神[M].北京：商 务印书馆，1982.

[责任编辑：褚永慧]