在当前形势下浅析交通运输行业基层单位“三公经费”的管理

张文峰

【摘 要】在中央出台“八项规定”以后，全国上下实施廉政建设。交通运输行业的“三公经费”支出明显下降，它使交通运输行业各基层单位财务管理工作面临着一系列新问题新挑战。加强“三公经费”管理成为各单位财务管理的一项重要部分。本文通过分析交通运输行业基层单位实际工作中“三公经费”管理存在的问题，提出一些思路与对策来加强“三公经费”的财务管理工作，从而提升基层单位财务管理整体水平。

【关键词】 三公经费；公开；财务管理

2013年1月17日，习近平总书记就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出重要批示。1月23日，在中纪委十八届二次全会上，习近平总书记又对此专门作了强调：“要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风”。同时，国务院总理李克强在3月份履任新职时也提出，本届政府任期内，“三公”经费只减不增。加强“三公”经费支出管理，是规范单位财政预算、降低行政运行成本的重要举措，也是推进廉洁政府建设的一项重要内容。“三公”经费又称“三公”消费，是指国家行政事业单位和社会团体，进行因公出国（境）、公务车辆购置及运行和公务接待活动所产生的三项公共支出费用。“三公”经费是保证国家机器正常运转所必需的行政性成本支出。近些年，随着我国社会经济的快速发展，机关运行成本也在加大，与之相关的三公支出日益增加，并产生不少弊病。

一、“三公经费”管理所存在的问题

1.会计核算不明晰，科目使用随意。具体表现在串用科目，如将公务接待费列入会议费支出、项目支出或是其他支出。招待费分列于多个科目，统计口径与会计核算科目的口径不一致，人为降低费用开支水平。科目使用随意的另一个后果是，同一费用在不同时期核算科目不一致，导致财务数据、统计数据没有可比性。

2.制度规定不细化，容易产生管理漏洞。虽然在制度上对于“三公经费”的管理控制都有相应规定，但细化程度不够。如公务用车运行维护费的管理，未建立定点、登记、查核的具体办法，油耗没有定额标准，难以有效控制车辆运行费的增长和公车私用的行为。执行规定的过程中，要求不严，执行效果打折扣。

3.公务接待手续不完备，未严格按标准控制。公务接待费列报时公务事由不清晰，简单敷衍，有的甚至于无事由。报销时原始单据不齐全、审核手续不完备。在列报会议费時无会议通知、签到记录等相关的证明材料。公务接待中违规消费土特产、烟酒茶等礼品。

4.公务用车费经费预算不到位，存在超标配车。由于公务用车运行维护费用标准低，没有单列公务用车预算经费，将其包含在交通费预算中，导致公务车消费无法得到有效控制。一些单位实际配置车辆远大于核定编制车辆，车辆配置超出国家关于行政事业单位公务用车配备的标准。

二、加强基层“三公经费”管理的建议

1.加大公开透明工作力度

要加大公开力度，交通运输局各基层单位要按时公开财务支出，优化公开方式。财务工作不公开、不透明是造成“三公经费”浪费的根源。各基层单位务必将“三公经费”纳入预算，接受上级主管部门、审计部门与单位职工的监督，使“三公经费”阳光化、透明化，这样可以使问题暴露出来。所以，交通运输局各基层单位要扩大财务信息公开范围，灵活采取信息公开形式，特别是人民群众乐于关注的一些敏感问题，例如公车使用情况、公款接侍、出国出境考察等问题，要将三公经费使用置身于社会监督之下。将三公经费公开与年度工作考核、行政问责等事项合为一体，促使各单位自觉规范三公经费的支出，减少铺张浪费现象，提升事业单位行政效率。同时，要加强单位领导三公经费管理问责制。促使各单位领导从思想上重视三公经费的管理工作，切实规范各项管理制度。

2.提高资金管理水平

加强三公经费管理，提升经费预算管理水平必须要细化经费预算科目，完善“三公”经费预算工作。在经费实际支出前，财务审核部门要严格审核，切实做好事前控制，按照预先制定的经费使用计划开支经费。细化会计核算科目，精准反映“三公”经费开支，完善“三公”经费内部监督制度，依据使用计划合理安排“三公”经费支出与内部核算，在最大化节约经费情况下，保障各部门工作高效运转。同时，改进经费结算流程，实行“一次一结，一事一总”的结算制度，加强三公经费的管控工作。

3.加强单位会计人员业务培训，提升业务能力

会计人员是“三公”经费工作的直接执行者。会计人员的业务能力高低直接影响了三公经费管理水平，因此，各单位务必加强单位会计人员培训工作，提升会计人员的业务水平，建设一支高水平的会计队伍。会计人员要了解相关法律法规，及时了解国家最新的财会管理制度，提升职业道德水平与业务操作水平。不定期组织各基层单位会计人员的研讨交流活动，开展党风廉政教育活动，切实强化会计人员的职业道德品质，使会计从业人员能自觉抵制不正之风。加强单位内部会计人员的监督工作，使会计人员能够积极有效地开展工作。会计人员在做好日常工作的同时，要枳极研究日常工作中出现的问题，深入剖析“三公”经费支出情况、各部门工作经费的使用比例与经费预算额使用量，充分发挥会计管理“三公”经费的职能。

参考文献：

[1]屈生福.“三公”经费信息公开机制构建[J].财会通讯，2012（03）.

[2]高志红.“三公经费”管理中存在的问题及治理对策[J].审计与理财，2011（10）.

[3]严仍昱.“三公经费”公开：意义、现状及完善――以中央部门“三公经费”公开为例[J].广州大学学报（社会科学版），2013（06）.