依法治教

顾明远

目前，我国教育到了从数量发展到质量提高的转折点。今天的教育问题可以用一句话概括，就是“成绩不小，问题不少”。教育最大的问题和重点是促进教育公平和提高教育质量，而不公平的原因是质量不均衡，这是一个问题的两个方面。区域、城乡、城市之间的教育都不均衡，虽然现在取消了重点校，但在老百姓心中还是有这种观念，这主要源于教育治理的不均衡。

教育公平靠政府解决，教育质量要靠学校来解决。小学人均经费北京是1万多元，而个别省份不足2 000元，北京是其5倍。同时，教育经费的省级统筹也不够，因此要立法，依法治教。至少应该有教育投入方面的法律，这样才可以依法平衡各地区的教育投入。

现代教育改革由两个轮子共同驱动，一个是观念转变，另一个就是制度建设。观念转变是社会问题。择校激烈和职业教育不能更好发展都是观念问题，社会中传统的“学而优则仕”的观念和现代人攀比文化、地方官员过度关注升学率等都是观念问题。而立德树人、培养社会主义核心价值观，需要社会、家长、教师转变观念。教育应该培养具有思维能力的学生，把学生放在主体地位，真正相信学生。制度建设是教育改革的又一个轮子。观念不是喊口号就能得来的，比如素质教育提倡了20多年还是没有得到根本解决，问题是缺乏必要的制度保障。我国教育法比较抽象，也没有都做到规划纲要的要求。现在学校承担的责任太大，依法治校应该制定学校法，规定学校到底要承担什么责任。校长收到的文件和参与会议太多，很多问题不应该给校长，而是需要政府来解决。学校、校长的责任应该通过立法来明确和减轻，让校长有时间走到课堂中去。而且，学校规模太大，校长不好领导，如苏霍姆林斯基学校的学生才不到一千人。学校法应把学校规模也定下来，让校长可以走近学生和课堂，更加关注学生个体。

老子提出“无言而教，无为而治”，校长应该放手让教师去改革，教育部和教育局也应该放权，学校才能办出特色。我们的教育改革往往是自上而下的，而不是自下而上。但北京十一学校就是具有创造力的自下而上的改革——学生自主选课学习，教师不搞评比;教师从微观管理转变为宏观管理，指令式管理转变为项目管理，充分相信教师和学生，以人为本。这很值得学习和借鉴。

（责任编辑：孙建辉）