腾冲县“特岗计划”教师招聘管理的问题及对策

2015-08-10邵思逵

当代经济 2015年28期

○邵思逵

（云南省腾冲县教育局云南保山 679100）

腾冲县位于中国云南省西部中缅边境，属于保山市管辖，国土面积5845平方公里，国境线长148.075公里；辖18个乡镇，有汉、傣、傈僳、回、白、佤、阿昌7种世居民族，是教育文化大县。腾冲县从2006年起实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。特岗教师的招聘，给教育事业注入了新鲜血液。同时，教师队伍在发展的过程中还存在很多问题，解决好这些问题就成了基础教育持续健康发展的重要工作。

一、腾冲县教师队伍基本情况

截止到2014年12月，腾冲县在职在编教职工6640人，其中专任教师6450人，专任教师中持有硕士学位的有53人。学历结构为研究生16人，本科4308人，专科1712人，中专316人，高中及以下118人。

1、“特岗计划”教师招聘的基本情况

腾冲县实施“特岗计划”以来招聘教师情况如表1所示。

2、“特岗计划”教师的待遇情况

腾冲县招聘的“特岗计划”教师，从招聘之日起就完全享受地方公办教师的同等待遇，包括工资、医疗保险、住房公积金、失业保险等各种福利待遇。对履职一年期满的，均按不同学历层次、不同的履职岗位，评定相应的专业技术职称，享受相应的工资福利待遇。对履职三年届满、履职考核连续达到称职以上、本人自愿继续留任原学校从事教育教学工作的，都及时为他们办理转为地方在职在编教师手续，任“特岗计划”教师期间的工教龄连续计算。这样可使他们心底踏实，安心从教，乐于从教。

表1 腾冲县实施“特岗计划”以来招聘教师情况

3、“特岗计划”教师的培养培训情况

对招聘的“特岗计划”教师认真组织上岗前培训，加强上岗后的继续培训，使他们尽快成长，成为合格教师。为使他们健康成长，腾冲县开展了一年一度的创先争优活动，以激励他们的积极性和创造性。在骨干教师、学科带头人和学校领导的推荐选拔中，同样注重培养选拔他们，许多“特岗计划”教师在课堂教学竞赛中获奖，成为学校的骨干教师和学校的远程教育管理员，部分“特岗教师”已经走上了学校领导岗位。

二、实施“特岗计划”教师招聘工作取得的初步成效

1、有效解决了农村中小学教师不足的问题

受县财政财力限制，过去招聘的教师，勉强能解决退休等自然减员而空岗的问题。2006—2014年，腾冲县共招录“特岗计划”教师1705人，到2014年，在职在编教师达到6450人，除补充自然减员外纯增708人，普九后农村中小学教师大量缺编的历史遗留问题和每年大量教师退休形成的自然减员空岗等问题得到逐步解决。

2、有效改善了中小学教师学历结构

2005年腾冲县在职在编教职工5879人，其中专任教师5742人。拥有研究生2人，本科1008人，专科2853人，中专1393人，高中及以下486人。本科以上学历教师比例仅占17.6%。2006—2014年招录的1705名特岗教师中，本科学历1291人，占招聘人数的75.72%；专科学历414人，占招聘人数的24.28%。这些高学历层次的人员充实到农村中小学任教，有效地改善了中小学教师的学历、学科结构。2014年腾冲县本科以上学历教师比例占比67.04%，上升了49.44%。由于“特岗计划”招聘设岗学科齐全，使学科结构得到进一步优化，课程开设得到相应的保证，为提升农村中小学师资水平和实施新课标、推行素质教育、提高教育教学质量奠定了基础，对缩小城乡差距，实现教育均衡发展、教育公平起到了强有力的支持和促进作用。

3、有效减轻了教育支出对地方财政的压力

腾冲县的财政仍然属于吃饭财政。因在岗、“特岗计划”教师工资由中央财政支出，在一定程度上有效解决了地方财政对教育投入困难的问题。

4、有效解决了本地区部分大学毕业生的就业问题

2006年以来腾冲县共招聘“特岗教师”1705人，有效减轻了学生、家庭和社会的就业压力，对社会、家庭、学生保持较高的读书积极性起到了促进作用，对“读书无用论”给予了有效的打击，激励着教育事业的持续发展。

5、有效提升了农村中小学现代教育技术水平

招聘的“特岗计划”教师，无论是本科还是专科，他们绝大部分现代教育技术手段比较熟练，到中小学后，恰逢信息技术的发展与远程教育的实施，其优势得到充分发挥，对普及运用现代信息网络技术，实现教育资源共享，运用现代教育手段起到一定的促进作用。

6、有效解决了特殊岗位教师招聘难的问题

腾冲县属于边疆少数民族聚居县，部分少数民族分散在边远贫困地区，教师招不起，留不住，特别是双语教师更难招聘。特岗教师招聘范围广，方便定向设置少数民族地区教师岗位，解决民族学校师资匮乏的问题。如2009年、2012年、2013年、2014年分别特别设岗招聘了2名、2名、5名、3名傈僳族教师，并将其定向分配到滇滩镇、猴桥镇、明光镇少数民族聚居区学校工作，缓解了双语教学的困难。

三、“特岗计划”教师工作中存在的问题及原因分析

1、“特岗计划”教师缺乏基本的教学技能，较难适应教学工作

“特岗计划”招聘工作取得了明显的成效，发挥了重要的作用，但在每年新招聘的“特岗计划”教师中，大约有10%的人员由于在学校没有受过专业培养和实习锻练，缺乏基本的教学技能，较难适应教学工作。

2、“特岗计划”教师的学历层次与实际教育教学能力不成正比

“特岗计划”教师从学历层次看是提高了，但部分人员教学素养欠佳，本科、专科、原中师毕业生学历与实际教育教学能力不成正比。

3、县级财政发展不平衡，贫困县难于支付教师薪酬

“特岗计划”教师三年服务期满后基本上转为公办教师，这将增大县级财政压力。县级财政发展不平衡，贫困县难于支撑。而越是财政困难的县的教师数量越是不足。

4、教师队伍的不稳定

多数新招聘的特岗教师平时工作很努力，认真负责，完全享受地方公办教师的同等待遇，但仍有小部分人员不安心教育工作，一旦有机会便千方百计争取改行，这造成教师队伍的不稳定。

表2 “特岗计划”教师三年服务期未满就离岗的情况

在服务期满后，还有一大部份教师参加公务员招录考试，考取公务员或调到其他事业单位。究其原因，一是条件艰苦。中小学学校校点多数在农村，多年来，农村学校基础设施和条件相对滞后，学校生活、工作、医疗条件相比城区学校较为艰苦，特别是村级及以下学校更为艰苦。二是负担重。由于农村学校特别是村级及以下小学办学规模小，在校学生数少，（目前的编制标准对农村学校无倾斜）导致农村小学教师工作量比城镇教师大（农村教师包班教学，全天候）。三是教师经济收入水平低，教师劳动除具有经济效益之外，更多的是社会效益。教师工资待遇低、酬不抵劳是其流失的主要因素。四是教师对自己的社会地位不认可，教师的流出与社会的评价机制密切相关。

5、基层学校招录不到优秀的毕业生

从历年来“特岗计划”教师招聘考试报名情况可以看出，重点大学毕业生报名人数仅占2%，原来高考成绩较高的学生大都不愿意从事教师行业，这是教育事业发展的一个极大担忧。

表3 重点大学毕业生报名特岗教师招聘考试情况

四、改进“特岗计划”教师招聘管理工作的对策建议

1、重视师范专业毕业生的实习工作

师范院校应加强对中小学新教材教法的指导和研究，使毕业生熟练掌握中小学教材教法，适应教育教学工作。规范在校期间实习过程，把实习作为一项重要工作。据调查，大部分学生都是自己在假期找学校实习，造成了实习中许多漏洞。建议师范院校重视师范专业毕业生的实习工作，统一组织，规范要求，提高毕业生素质，提高学校声誉。