城市规划管理中存在的问题及对策

舒洪文

摘要：城市规划是为了完成一定时期中城市的经济与社会发展的目标，从而确定城市的性质和规模，以及发展的方向，协调城市空间资源的有效配置，合理利用城市土地和各项建设所作的具体安排和综合部署，是实现城市经济和社会发展的重要方式。任何城市的发展，都离不开城市的规划。城市发展越来越快，城市规划管理需要不断进步，以适应时代的发展。合理的城市规划，可以促进城市的良性发展。现阶段城市规划管理中仍旧存在很多不足和问题，需要采取一些措施，对此进行纠正和改善。

关键词：城市规划；城市管理；问题；对策

城市化建设是我们国家的重要发展计划之一，近些年，城市化进入快速发展的阶段。为保证正常有序，美观合理的城市建设，就必须对城市进行规划和管理。城市规划管理工作也取得了很大成效，比如公共设施的不断完善，土地的合理利用，人与环境的不断和谐的发展，为城市发展有很多的贡献。然而随着市场制度的逐步建立，城市规划管理方面也出现了很多新的问题，实际操作中暴露了很多弊病。本文将分析这些问题及原因，并探讨城市规划管理的积极作用，并提出一些建设性的意见希望更好的实现城市规划管理。

一、我国城市规划管理中存在的一些问题

（一）规划法规不完善，管理体制不健全

城市规划管理应该是规划明确，层次分明的，但是目前的城市规划管理缺乏统一完善的制度和体系。没有完善的法规体系支持，违法现象频繁出现，还有违法建设也是屡禁不止。城市规划作为全局性和综合性以及战略性比较强的一项工作，是管理城市的一项重要依据。很多规划局受到区政府和市规划局两个管理部门的双重领导，不同层次的区域在道路，边界和公共设施上有时候存在划分矛盾，无法达到统一，在规划和管理方面就容易顾此失彼，影响城市规划管理工作的有序进行。

（二）缺乏公众参与和公共监督

一些发达国家的城市规划很早就已经允许公众和市民的参与了，在我国的城市规划管理都是由政府和专家等相关规划部门一手操办，规划决策权相对集中，公众的参与度较低。普通大众虽然对规划缺乏应有的了解，但是这些城市居民对城市感情深厚而且了解程度较高，其实在城市规划的大局中非常有资格获得发言权，我国的城市规划管理工作在公众参与度方面具有较大的提升空间。缺乏公共监督，容易滋生腐败等问题，让城市发展偏离良性的轨道。

（三）土地利用率低，缺少城市特色

部分城市规划片面追求气派和美观，追求现代感和大都市之感，跟随时代潮流，而不是深入分析和挖掘自身的城市特色，使得一些城市建设出现很多雷同风貌，这样的城市规划有些盲目，对一些文化古城的古文化，遗迹和文物等是一种破坏。很多城市为了追求经济效益的最大化，引进各种工业，占据了很多城市用地，缩减了一些公共设施和园林的建设。很多土地资源缺少统一的管理，未被合理利用，开发过于粗放，用地效率偏低。

（四）缺乏生态理念，忽视环保问题

城市化的不断发展和推进，城市居民不断的增加，城市建设应该与环境保护是一体的，城市的发展不能以牺牲环境和健康为代价。为了服务城市建设，很多河流和绿地都被认为改建，破坏了良性的生态环境。很多城市规划者盲目将重型工业进入城市，有没有合理安排和布局，造成空气，水质和噪声的污染，严重干扰了居民的正常生活，忽略居民的身体健康和良好的生态环境。城市规划者在利益驱使下，缺乏生态理念，忽视环保问题是非常不可取的。

二、提高我国城市规划管理水平的一些对策

（一）坚持法制建设，健全规划管理体制，确保规划进程。

要逐步建立健全的城市规划管理的法制体系，为政府的行政管理提供便利，也为生活于城市的每一个利益主體提供保障，要加强对处于社会的弱势群体的保护力度。建立层次性的城市规划，对每个层次的规划做好边界限定，从街道到乡镇然后到县市最后至城市总体，在规划阶段将区域重合的现象控制好。城市规划不能进行任意分割，要作为一个整体来对待。要保证每个城市按照相关法律规程成立一个唯一的规划管理部门，防止利益分割，管理要统一。

（二）提升公众参与度

城市规划的好坏都与居民的生活息息相关，所以每一个城市公民都需要参与城市规划。在开展规划之前，要听一听公众的声音，发挥他们的能动性，城市规划就是为满足人民群众的需求。要在城市规划中展现大众价值观，应该在群众当中进行必要的调查，听取一些建设性的意见，对于成就合理完美的城市规划，建设理想的城市环境都有积极的作用。在城市规划的建设中，不能仅仅凭借长官意志独断专行，要有公众的监督管理，确保城市规划的初心。

（三）合理利用土地，展现城市文化品位

在进行城市规划时要注意对每个城市的本地文化进行保护和发扬，城市规划要与城市文化的共同进步。在规划中要努力将历史文化融入到现代设计中，展现城市特色。为了提升城市的文化品位，使城市整体更具韵味，适当加入园林景观、标志性雕塑等，突出城市主题，展现城市风采。在招商项目上以城市规划为先导，要全盘考虑，合理利用每寸土地，落实到每个环节中。

（四）树立环保建设理念，突出经济发展，兼顾环境效益

人与环境是相互依存的一个整体，要保证人与自然的和谐相处与协调发展。在城市规划中，要注意保护城市生态建设，处理好经济发展和环境建设的关系。在城市规划的大局中，要让城市的环境保护共同进行。为减少对水质的污染，要尽量将工厂设在河道下游，限制污染严重的产业，严控排放废水废气，为居民营造健康舒适的生活环境，让城市在一个良好的生态环境下，让城市规划管理以人为本，更具人文气息。

三、总结

城市规划管理意义深远，必须正视城市规划管理中的诸多问题，针对性地采取措施加强管理。要坚持因地制宜，从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，量力而行，保证循序渐进。城市规划管理要做到合理布局，要坚持统一协调，综合考虑经济，社会，市场和生态方面的效益。要坚持“先规划，后建设”的原则，在规划过程中，严格执行规划管理制度，保证规划制定的科学性，让群众多了解多监督，减少规划实施时的阻力。

总之，我们在城市规划管理中，只要坚持以人为本的原则，以务实的作风建设城市，以科学的态度规划城市，以人性化的措施管理城市，一定能建设好一个生态、和谐、美好的城市。

参考文献：

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[2] 陈嫦娥.城市规划批后管理对策研究[D].浙江大学，2007，12-13

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