工程招标管理应注意的几个问题

陈苹

摘要：工程招标管理工作对基础建设具有重要意义，从国家法制对行业进行规范管理，有助于招标工作的良性发展。也有利于从业人员的规范操作，对相关责任人的工作进行有效监督，因此进一步加强对其的研究非常有必要。但是就目前的情况来看，工程招标管理中还存在很多问题，因此需要采取有效的措施解决，从而共同营造一个合理有序的招标环境。

关键词：工程招标管理；常见问题；解决对策

工程在招标的过程中，其中的招标管理工作的不完善，是间接影响监理工作开展、并且是导致工程质量失控的一个关键的环节。在招标管理过程中，为了能够使工程质量较好地得到有效的控制，本文通过招标管理过程中影响工程质量，并且存在的问题以及改进的办法，来进行深入的探讨，旨在提出在工程的招标过程中，应当重点重视以及急需解决的一些问题，并根据问题提出解决建议。

一、建筑工程招标管理的意义分析

在工程招标过程中，根据以往的有关资料统计，已经实行了施工招标的工程，其建筑施工过程中，工程造价显著下降，大部分工程其造价可以降低百分之五到百分之十左右，从而更加有效的提高了工程所具备的经济效益，同时还缩短了工程投资的回收期限，从而能大量的节省下来资金，并且还能用于配套工程，以及其他工程项目的建设。与此同时，施工的工期也明显的缩短了，一般情况下可以缩短百分之十到百分之二十左右，甚至在有的情况下，还能确保工程质量的优良率达到百分之八十五以上，能使工程不仅可以提前投入运行及使用，还可以使工程提前发挥其经济效益，并且有效的减少工程在施工及运行期间所产生的一些维修费用以及其它的费用。由此可见，实行招标，可以引进竞争机制，并且还可以为工程的建设，提供良好的投资环境，并且为建筑事业的蓬勃发展可以注入新的生机与活力，使得建筑事业能全面的发展，能够不断的适应我国的国民经济迅速发展的需要，这也是工程建筑事业逐渐发展的客观需要。

二、当前工程招标存在的主要问题

（一）采用各种手段，规避招标

一些建设单位为了自身利益，采取各种方式规避招标。通常表现为以下几种方式：一是化整为零规避招标。将整体项目划分为几个小工程，以招商引资、民间资本比例大为由，将应公开招标的项目变为邀请招标，将应邀请招标的项目变为直接发包，使单项工程规模低于法定招标规模标准。二是少批多建。有些单位报批的是一套规模较小的图纸，建设的又是一套规模较大的图纸，甚至有些单位报批时是旧改工程，施工中却成了新建工程。

（二）缺乏有效的市场化监管机制

招标行业的市场化管理和监督的作用还没有发挥其实际效果。目前在招标市场中主要存在以下问题：招标机构大多缺乏从业资质，机构内部管理混乱，招标行业规定标准不一，政府在对招标机构管理的相关法律还没有出台，致使招标中间机构往往以企业利益最大化为目的，发生同业间的不正当竞争，扰乱了正常的招标行业秩序。除此之外，评标人员专业性不足也会导致招标结果难以达到客观公正。评标人员的资质和专业素养有较大差异，在评标过程中经常会参杂个人的主观情感因素和喜好因素在里面，这也给一些投标企业以可乘之机，暗中对评标人进行贿赂或迎合对方喜好，造成评标结果严重缺乏公正性和客观性[1]。

（三）对投标单位审查不严格

有的业主选择招标单位没有深入了解其管理水平，技术力量，机构装备，历年来的经济效益及信誉等情况，而是凭据其投标书编制完善与否予以确定，编制标书者素质的高低在很大程度上代表了企业的形象。为此有些施工企业为了承包工程，高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从标书看，其内容全面、完善、合理，而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。还有一些跨行业的投标单位，业主没有分析其行业性质与公路工程的差距，使得一些无施工经验或技术管理水平低劣的队伍有幸中标[2]。

三、我国建筑工程招标管理的对策

（一）逐渐完善招标法律法规

为了使招标工作在一个健康有序的环境下运行，就必须完善招标法，组建专业的评标机构。具体可从几方面进行入手：首先，应从招标过程中基本建设的部门入手，组建层级建设项目责任制的业主单位，然后则由行政主管部门按照招标小组或招标办公室的规模建立相关机构，最后应组建第三方招标代理机构。前两种的组建和抽调相关工作人员的临时负责工作有关。他们对工程的整体理解程度和行政干预影响较大，以此会出现招标人贿赂招标机构负责人的情况，这种情况一旦发生则不能保证工程的质量，也不能使工程如期的进行下去。对于第三方专业的招标机构，应对招标活动的工作人员进行专业化的培训，以此就更能够保证代理机构的招标质量，提高招标效率，从而有效的规范我国的招标市场，这也将是我国未来工程招标发展的主流业务模式。

（二）工程招标前的准备工作必须充分、全面

对于本地区的参与投标的部分单位或企业，需要进行深入的了解，而对于外省或者是异地的参与投标的单位或企业及个人，要及时的进行了解，了解的内容包括其施工业绩和信誉情况等，这类信息在了解的过程中会出现比较困难，甚至会受到蒙蔽的现象。对此就要严格要求了解的途径或方式。同时其具备的有关资质，也是业主了解其技术力量和总体的管理水平上的一些主要的依據，在其具备的资质如果审批不严格把关，容易给一些不具备标的规定的相应施工能力的单位或企业颁发资质证，就很有可能会让那些只有其名而无其实的施工队伍中标。所以，在工程招标过程中，对于资格的预审，一下要做好严格把关，坚决杜绝有暗箱操作的事件发生[3]。

（三）建立规范的操作流程

鉴于工程招标存在的诸多问题，建立完善、科学的操作流程，可以在相当程度上规避工程招标过程中的不良问题发生，并加强了工程招标工作的严肃性，树立起良好的招标严格监督管控的市场形象。同时应加强工程招标各部门之间的工作交流性、协调性，相互监督、相互辅助。在工程招标的过程中，严格遵守公开、公正、公平的招标承包模式，坚决杜绝暗箱操作、有谈判性余地、邀请式招标；在招标工程项目的前期资料准备不充分时，要予以严厉地驳回；在没有充足、齐全的前期招标资料情况下，一律不接受、不办理招标手续。

（四）通过完善市场实现合理竞争

我们可以采取如下措施来合理竞争，完善市场。第一，彻底清理与市场开放原则相违背的带有地方保护性质的“土政策、土规定”，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。第二，要加大政务公开透明度，加强媒体与舆论监督。第三，加大工程招标前的资格审查，招标公告应明确针对本工程的评标办法；评标过程中实行监控、采取异地评标或远程评标等方法，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权，增加招标的透明度；制定相应的管理和处罚措施，杜绝投标过程中的“串标”和“围标”等现象。第四，应加大招标方式的改革力度，完善工程量清单报价，实行综合评标，合理价中标，不能片面追求低价，应遵循建筑市场规律，避免无序恶意竞争。第五，建立“超脱”政府职能部门的建筑交易平台，明确服务责任，保证竞争的公平性[4]。

总结

总之，招标的管理是工程建设中重要的一环，对工程的施工进度、施工质量等等有很大影响。因此需要我们加强对其的研究，采取有效的措施解决存在的问题，从而促进市场内部的良性循环，提高企业竞争力促进行业发展。

参考文献：

[1]邹大勇.JCT清单工程合同模式在项目招标、管理及结算中应注意的风险[J].建筑经济，2010（10）：47-49

[2]孙艳.工程招标管理应注意的几个问题[J].辽宁交通科技，2014（08）：85-86+96

[3]杨清云.工程招标投标监督管理应注意的几个关系[J].建筑，2015（11）：18-19