探索多元合作方式 开展更有效的教育交流

吴婷++刘利

摘 要：近些年，为了加强与世界其他国家，特别是与亚洲国家的教育交流合作，澳大利亚启动了一系列新的留学政策。同时，澳大利亚与中国在教育方面开展了越来越多的合作，合作方式逐步多元化。为了进一步了解澳大利亚在教育质量审核、教育管理、留学政策、与中国的教育合作交流等方面的情况，我刊专访了澳大利亚驻上海总领事馆商务处教育领事徐佩仪（Eliza Chui）女士。徐佩仪女士现为澳大利亚贸易委员会北亚地区教育专员兼澳大利亚驻上海总领事馆商务处教育领事，负责总体指导在中国、日本、韩国及蒙古的澳大利亚教育推广工作。徐女士曾供职于澳大利亚联邦政府，负责大学教育质量审核工作，且长期从事国际教育方面的工作。在访谈中，徐女士指出，各地区的国际教育因发展程度和需求的差异而不同；近年，澳大利亚国际学生数量激增；澳大利亚教育注重学生的全面发展；为了保障办学质量，澳大利亚政府对大学实施全面的过程性教育质量审核评估；未来，希望中澳两国进一步开展更广泛、更有效的教育合作交流。

关键词：澳大利亚；大学教育质量审核；留学政策；教育合作交流

一、澳大利亚贸易委员会

总体负责澳大利亚教育的国际推广

《世界教育信息》：首先，请您介绍一下澳大利亚贸易委员会的总体情况。其作为澳大利亚政府机构，在促进澳大利亚教育国际化工作中扮演着怎样的角色？

徐佩仪：澳大利亚贸易委员会是澳大利亚联邦政府的官方贸易、投资、教育推广与拟定相关旅游政策的部门。人们经常会问：“为什么澳大利亚把国际教育划分到具有贸易性质的机构？”该问题的答案可以追溯至2010年澳大利亚教育部作出的决议。2008年，澳大利亚在评估高等教育之后作出决定：教育部负责政府关系、资格认定、政策制定等相关事务；澳大利亚贸易委员会总体负责教育国际推广工作。澳大利亚贸易委员会是澳大利亚拥有全球网络的政府部门之一，在全球48个国家和地区设有80多个办事处和关系网络，覆盖超过105个国家及地区的市场，拥有500多名工作人员。与教育部的职责不同，澳大利亚贸易委员会负责宣传澳大利亚教育的优势，为有意赴澳留学的学生提供有关澳大利亚的资讯。此外，该机构还负责协助澳大利亚相关院校与中国相关院校进行联系。作为澳大利亚教育机构与中国教育机构的纽带和桥梁，当双方想寻找合作伙伴时，澳大利亚贸易委员会会帮助其甄选与联系合适的合作伙伴，促成双边教育合作，如建立姐妹学校关系、促进师生交流等。

澳大利亚贸易委员会在中国总共设有11个办事处，除位于北京、上海、广州、成都的澳大利亚驻华大使馆、总领事馆之外，在沈阳、青岛、南京等城市也设有办事处，以协助澳大利亚推广教育。我们也和中国各地政府与高校保持联系，以促进澳大利亚与中国教育的发展。比如，2013年，我们与沈阳市政府共同举办了“澳大利亚周”活动。今年，我们将和长沙市政府合作举办“澳大利亚日”活动。此类活动旨在让中国更好地了解两国之间在教育、贸易、投资等领域的合作，以促进中澳两国间的理解和发展。

二、各地区的国际教育水平

因发展程度和需求差异而不同

《世界教育信息》：作为澳大利亚贸易委员会北亚地区教育专员兼澳大利亚驻上海总领事馆商务处教育领事，您负责总体指导澳大利亚在中国、日本、韩国及蒙古的教育推广工作。请您结合工作开展的总体情况，谈一谈贵机构在各国，特别是中国进行教育推广时取得的成绩。您认为，哪些好的经验和做法值得推广和传播？

徐佩仪：我是澳大利亚贸易委员会北亚地区教育专员，工作范围涉及中国、韩国、蒙古等地区。我很有幸做这份工作，它让我有机会接触不同的国家，了解各个国家的教育体制与需求。我认为，每个国家都是独特的，尤其是亚洲国家。很多国家的国民不懂得尊重人才、不重视教育，但亚洲国家普遍都非常重视子女的教育，希望其能够接受良好的教育，成为出色的公民，并为就业做准备。这些国家的教育市场之间有很多共同之处，同时，每个市场各有其特殊之处。比如，每个市场的发展程度和需求是不同的。

蒙古就与其他国家不太一样，因为蒙古的国际教育刚刚起步。过去，蒙古接受了很多国际援助。现在，该国仍需借助国际上相关机构或组织在学生助学金方面给予的援助，以使在国外留学的蒙古学生完成学业。随着蒙古国民经济的发展，许多蒙古家庭鼓励孩子到国外求学。现在，我们可以看到越来越多的蒙古学生参与短期交流项目或赴澳大利亚学习英语。

中国香港的学生到澳大利亚主要学习本科课程，很少申请硕士课程。有些已获得学士学位的香港学生还会到澳大利亚进修高中、本科课程，他们中的大多数一旦完成学业，就会回香港就业。这是一种非常有趣的现象。中国台湾的学生和中国大陆学生的情况有些相似，他们一般会在完成本科教育后到澳大利亚接受硕士教育。最近，澳大利亚打工度假签证（Work and Holiday Arrangement）政策的实施让台湾学生意识到澳大利亚是一个很好的留学目的国。同时，澳大利亚的职业教育可以让国际学生为就业做充足准备，到澳大利亚接受职业教育的台湾学生有所增加。目前，中国留学生的低龄化越趋明显。事实上，为求学而移民的人口大幅增长，2015年移民总数同比增长36%。移民群体主要来自那些考虑让孩子接受国外教育的家庭，家长们希望子女尽早地接受澳大利亚的教育，以更好地适应澳大利亚文化和教育环境并融入当地社区。

三、澳大利亚高等教育政策及优势

《世界教育信息》：近些年，澳大利亚是准留学生的留学首选目的国之一。请您谈谈澳大利亚留学政策的变化、发展，以及澳大利亚接收留学生和留学生接受教育的情况。

徐佩仪：20世纪80年代末以前，澳大利亚联邦政府为留学生提供各类奖学金。随之，越来越多的学生到澳大利亚留学。1998-1999年，澳大利亚联邦政府做出调整，放宽留学政策，英语良好、具备科研能力的自费留学生可以到澳大利亚参加入学考试。随着国际学生数量的激增，我们发现，留学的目的各不相同，首要目的是获得国际认可的证书，其次是体验新鲜生活与增加阅历。很多人认为，澳大利亚是休闲旅行的首选国家。当然，也有人想在澳大利亚工作、定居等。中澳两国政府宣布结束中澳自由贸易协定谈判并签署了意向声明，打工度假签证政策开始实施，将促使更多的中国人到澳大利亚进行短期的学习、工作与度假。赴澳大利亚留学，还是一个接触其他国家留学生的良好机会。2014年，我们招收了来自世界150个国家的留学生。留澳期间，学生可以和其他国家的学生成为朋友，甚至结下一生的友谊。此外，澳大利亚的多数大学都与其他国家的高校签订了交换生项目，中国学生在澳大利亚学习期间，可以选择去法国、美国，甚至回中国学习。总而言之，出国留学不仅可以让学生接受国外的教育、增长知识，还可以开拓视野，认识更多的来自不同文化背景的学生，从而能够更好地思考。因此，国际教育是促使各国人民共同生活、工作的大舞台。

近年，澳大利亚在接收留学生方面推行了两项重要的政策。一是简化签证处理政策（Streamlined Visa Processing）。该政策于2012年正式颁布，旨在让赴澳大利亚的留学生享受更便利的签证服务。2013年，高级文凭课程被获准列入该政策优惠范围。学校在申请参与该政策时，政府会查看学校是否拥有良好的学生签证记录，记录良好的学校名单将会被公布在澳大利亚移民局的网站上。二是于2013年开始正式实施的毕业生工作签证（Post-study Work Visa）政策。我们意识到，赴澳大利亚留学的学生及其家庭需要付出巨大成本，除经济成本、时间成本之外，还有情感成本，因为到国外念书，学生不得不与父母、朋友分开。留学生在完成大学学习之后，就可以申请毕业生工作签证。依据该政策，在澳大利亚获得学士学位、课程型硕士学位的毕业生可以申请两年有效期的毕业生工作签证；获得学术型硕士学位的毕业生可以申请三年有效期的毕业生工作签证；获得博士学位的毕业生可以申请四年有效期的毕业生工作签证。一旦获得签证，毕业生就可以在澳大利亚工作，将所学知识付诸实践，这对学生之后的工作非常有帮助。在澳大利亚这么一个以英语为工作语言的国际环境下工作之后，毕业生将会得到很多锻炼，在其工作签证到期的时候，不再是没有任何实践经验的毕业生。当这些学生回国发展时，他们将比当地学生及从其他国家留学回来的学生更具竞争力。因此，毕业生工作签证具有很高的价值。获得该签证的基本要求是学生应满足在澳大利亚的学习要求，即在澳大利亚学习一门在联邦政府招收海外学生院校及课程注册登记系统（the Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Student，CRICOS）上注册且课程学习时间不少于两个学期（92周）的课程；课程应为英语授课，且完成学习的时间不少于16个月。有些国家的硕士学位学习只需要一年，澳大利亚则要求学生学习足够长的时间，以对澳大利亚有更好的了解，对学生将来的就业也有帮助。

四、澳大利亚政府

对大学实施全面的过程性评估

《世界教育信息》：众所周知，澳大利亚的教育质量一流。澳大利亚的大学和专科技术学院几乎都是公立学校，教育质量基本上都是由联邦政府控制管理。您曾被借调至联邦政府负责大学教育质量审核工作。请问，澳大利亚政府是如何对高等教育进行质量审核、管理，以保证其一流水准的？

徐佩仪：我们将各层次的学习纳入一个整体，即澳大利亚学历资格框架，其涵盖了4种国家认可的学历，衔接了全国的高等教育、职业教育与培训、高中教育。例如，就体系内的学校教育而言，有人选择去高中，有人选择去职业教育与培训学校。澳大利亚提供5个层次的高等教育学历资格，即专科文凭、高等专科文凭、学士学位、硕士学位和博士学位。不管在公立还是私立的职业院校学习，学生完成学业、获得证书，是通往更高一级学院学习的基础。不管是在公立院校还是私立院校，只要学生修满相应学分，我们都认可其证书，并准许其进入大学。如果学生想获得专科文凭，通常可以在学校学习1学期或者1年而无需3年；如果学生想要获得高等专科文凭，通常可以在1年或1年半内修完学分。因此，澳大利亚的教育体制尽可能为学习者提供多种学习机会。学习者可以通过多种机会进入资格认证体制；同时，也有多种机会暂时退出资格认证体制。在澳大利亚终身教育体制下，人们在参加工作之后，可以根据需要再回到学校以全日制或非全日制的形式继续深造。这是澳大利亚教育体制最大的优势之一。

作为少数几个建立教育质量保障体系的国家之一，澳大利亚建立了教育质量保障体系。澳大利亚高校教育质量审核工作由联邦政府管理。联邦政府在多年前就设立了专门的质量审核管理部门，并于1991年创建了高校教育质量审核体系。澳大利亚高校教育质量审核体系非常公正，我们不要求每所大学都成为世界一流大学，进入名校排行榜前100名、前50名等，因为每所大学都有其独特之处。澳大利亚要求每所大学根据自身背景、师资力量、学生等，设定相应的目标和愿景，如学科建设。除了设定自身发展目标，高校还需明确如何才能达成目标。对此，联邦政府会对大学的表现进行审核评估。除了对学校目标达成情况的评估，我们还会对学校为学生提供的服务、行政管理、财务管理等方面进行评估。通常，我们会查看关于各高校的记录资料。在这份资料中，学校可能已经说明了如何帮助学生、如何进行学科建设等。除此之外，我们还会与教师、学生、周边社区民众交流，以获得进一步了解。也许学校在记录资料中表明其是做得最好的，但如果该校的学生说教学很糟糕，或没有从学校获得支持性的服务，那么，我们会综合多方面的情况进行客观评估，以更好地建议学校改进教学。在接下来的几年，我们将会继续监督其是否改善。最后，再撰写评估报告。因此，这是一种过程性评估，而不是一次性的评估。在每次质量评估之后，我们不是笼统地给出评估结论，如该校这次做得很好，而是具体指出哪里做得好、哪里还不够好、哪里需要提升等。在下一轮评估中，我们将会继续检查这些不足之处是否得到了改善。这是一种比较公平的评判方式。虽然这些评估对于学校获得资助不会有太大影响，但评估报告是公开的，每个人都能看见，这实际上比其他任何方面都重要。

在大学资金分配方面，澳大利亚政府形成了非常系统的资金分配方式，有专门的教学资助、研究资助、基础设施建设资助等。因此，学校如果想建一栋楼，改善实验室、基础设施、教学医院等，都需要经过一些审批流程。政府会根据学校所取得的成就调整资助的金额。比如，教师资助的分配主要依据是教师在教学过程中教学目标的达成情况。在申请资助之前，高校需要对招生数量进行比较准确、细致的预估。如果在分配资金的时候，发现该校并未达到预估的目标，那么将会减少对该校的资助。研究资助的分配主要依据学校的科研表现，比如学校做出了多少研究成果，是否能够吸引政府及企业的研究经费，有多少员工获得了专利或研究奖励等。总而言之，政府对于高校的各类资助都是基于学校在各方面的表现来进行分配的。

在澳大利亚，大学的创建主要由州政府负责。因此，除了澳大利亚国立大学（Australian National University）是由联邦国会专门单独立法而创立的之外，其他所有大学都通过州立法而创建。然而，对大学的资助是由联邦政府通过上面提到的资助体系而实现。因此，这是一件非常有趣的事情。

除了3～4所私立大学之外，澳大利亚的大学几乎都是公立的。公立大学主要是依据联邦政府意愿设立的。私立大学通常都拥有某一专业特色，如在护理、商业、法律等专业方面具备优势。职业教育的情况则不太一样，澳大利亚的职业院校大约一半是公立机构，通常被称为技术与继续教育学院（TAFE）；一半属于私立职业院校。不管是公立还是私立的职业院校，都可以为学生颁发文凭证书和高级文凭证书，提供培训课程——培训包（Training Packing，TP）。澳大利亚职业教育与当地产业发展所需密切相关。澳大利亚大约有11个行业技能理事会（Industry Skills Council）①，其特定的一项职能是开发并维护国家培训包。其中，各个行业技能理事会的成员大多来自行业，主要关注行业发展情况，还有一部分人主要为职业教育培训课程发展提出建议。比如，当行业人士提出建议或需求，表示不需要某些技能时，行业技能理事会会根据行业建议修改课程。又比如，行业人士反映该行业出现了新知识、新分支时，行业技能理事会会设计一门新课程，以培训员工及其他学习者。因此，这些由行业技能理事会设计的课程会及时地反映澳大利亚资格框架所设置的学习者应达到的能力。培训包由行业技能理事会设计，职业院校则负责向人们提供、输送这种培训包课程。在一定程度上，公立职业院校和私立职业院校在教学内容方面没什么区别，因为他们都是按照行业技能理事会设置的要求来提供培训包的。一般而言，无论公立还是私立职业院校，想要为国际学生提供课程，必须向CRICOS提交注册其提供的主要课程。政府在确认该校是否能够提供相应基础设施，教师是否具备向国际学生提供课程的教学能力之后再做出决定。无论是职业院校、普通高校还是其他教育层次、类别的学校，都需遵循这一法律原则，即如果没有向CRICOS提交注册就为国际学生提供课程，是一种违法办学行为。注册成功之后，学校还必须遵守相应法规。比如，让学生了解学校所能提供的课程，不能为了招生而夸大自己的课程。如果学校没有向学生提供其之前注册过或保障提供的课程，那么政府将会起诉该校。

五、澳大利亚教育关注学生的全面发展

《世界教育信息》：面对教育全球化竞争，在吸引留学生、推进国际教育发展方面，澳大利亚的教育有哪些独特之处？

徐佩仪：很多人认为，澳大利亚的教育与美国、加拿大、英国等国的教育没什么区别，有着相似的教育目标。但事实并非如此。澳大利亚教育强调学生的全面发展，且非常关注学生技能的发展。中国有很强的教育体系，强调学生多方面的发展，要求学生尽可能多地学习课本知识并参加很多考试。澳大利亚则不太一样。比如，澳大利亚小学阶段的学生几乎没有家庭作业和考试。

澳大利亚教育注重从小发展孩子的技能，培养学生的自信心、批判思维思考能力、独立能力等。比如，中国的小学生通常要写周记，即记录一周发生的事情。澳大利亚学校则简单得多，通常让学生向他人展示、描述一件事情或事物，这项练习一般在幼儿园阶段到四年级进行，是每位孩子在每周必须做的事情。从周一开始，学生需要选择一件事情或事物向其他同学展示、描述，这个过程可以锻炼学生的各种技能。比如，学生描述的事物可能是一个娃娃、一本书、一种食物等，在这个过程中，学生需要解释选择这件东西的原因、它的独特之处等，甚至开始对此开展研究。从幼儿园到早期基础教育阶段，学生经过近5年的锻炼，其研究性思维、在众人面前做陈述的自信心都会得到较大提高。此外，澳大利亚的教育还强调学生的自主学习、批判性学习、学科交叉学习等。通过这些学习方式，学生在学习知识的过程中，很多能力也得到了锻炼和发展。学生在高中阶段可能就会有较多的家庭作业、考试等。但是，在教师把知识灌输给学生之前，学生已经学会了自主学习、批判思考，这有助于帮助他们成为一个真正的思考者，而不仅仅是一名什么事都听从教师的学生。在澳大利亚的小学、高中、大学各阶段，学校会组织很多团体活动，且教师会根据学生在团体活动中的表现给其打分，因此，考试成绩并不是唯一的评判标准。除了考试成绩之外，教师还会考查学生在学校的表现。我们不是“一考定终身”。甚至在升大学的考试中，我们也不仅仅看一次考试的成绩。进入大学之后，开学第一节课，几乎所有科目的教师都会告诉你，这门科目评估总成绩由30%的期末考试成绩、40%的课程论文成绩、30%的团队及其他方面的表现组成。

在澳大利亚，个人表现得好并不代表一切，你必须融入团队。澳大利亚的教育实践性很强，希望促进学生的全面发展，为其之后参加工作做充分的准备。因此，我经常跟别人说，在澳大利亚找工作，并不会因为你毕业于像清华大学这样的学校，且各科成绩都是满分，就可以得到工作。很多国外的学生会认为，自己毕业于顶尖大学，获得了很好的成绩，这个世界都是自己的。在澳大利亚，如果你去申请一份工作，学历资格可能仅是该份工作所要求的多项标准中的一项。无论你是应聘大学的教授、某营销公司的领导，还是柜台接待员，一般都需要满足至少6项相关标准。首先，你必须拥有学历资格证；其次，你必须满足其他相关标准，这些标准主要涉及与他人有效沟通的能力、良好的语言表达能力、独立工作的能力、团队工作能力、谈判能力、人际交往能力、抗高压能力等。澳大利亚拥有完善的教育质量保障体系，因此，各高校之间的办学差距较小。学生在获得大学学历的同时，还必须努力提升其他方面的能力，从而全面提升自己。

六、开展更广泛、更有效的交流合作

《世界教育信息》：请您结合中澳教育合作交流的现状，谈谈您对当前中澳教育交流合作的看法。面对新形势、新机遇，您对进一步推进双向、互惠的中澳教育合作交流工作有哪些建议？

徐佩仪：近年，亚洲发展迅速，在世界上占有举足轻重的地位。澳大利亚需要加强与亚洲国家在各层面的合作，而不仅是贸易方面。当前，澳大利亚希望学生及下一代更好地了解亚洲国家。对此，澳大利亚各州学校的课程都进行了相应调整，比如强调学生至少学习一种亚洲国家的语言，包括汉语、日语、韩语等。因此，越来越多的学校开设了亚洲语言课程。当前，小学生学汉语在澳大利亚变得越来越流行，我们希望学生为将来做好准备，更好地了解中国及其他国家，学习外语，而不仅是英语，这就是我们所说的亚洲认知政策（Asian Literacy）。2014年，澳大利亚政府启动了一项新政策——新哥伦布计划（the New Columbus Plan），该项计划旨在赞助澳大利亚学生到亚太国家或地区进行短期或长期的学习或实习，最初在4个国家试点，2015年，中国也被列入名单。澳大利亚为这些去海外学习、工作的学生提供奖学金。

目前，中国和美国是最受澳大利亚学生欢迎的国家，第一批学生已经留学中国，分布在南京、在北京等城市。我想，会有越来越多澳大利亚的大学生到中国学习。目前，澳大利亚政府也在制订新的国际教育政策。我们将从大学、职业院校及其他各级学校开始着手，且将通过合作协调，咨询教育研究机构的意见，然后完善这一政策。这项政策将会涉及澳大利亚如何在国际环境中更好地定位自身，因为我们是全球化发展中的一部分，希望能与世界其他国家开展更广泛、更有效的合作交流。

近些年，中国和澳大利亚开展了越来越多的合作。合作方式逐步多元化，包括在教育机构之间建立联合项目、师生互换，开展更多的联合研究。值得一提的是，目前，中国是澳大利亚最大的学术合作伙伴，两国开展了很多大型研究，出版了很多研究成果。现在，中澳两国高校达成了1000多项合作，包括教学合作、研究合作、学生和员工交流合作等。在我看来，这种合作不应仅限于高校这个层面，我们将为两国在职业教育等方面的进一步合作创造机会。澳大利亚的职业教育正是基于产业发展的需求而开展的，这与中国当前的职业教育改革目标相似。我想，这将会是两国之间新的合作领域。我认为，两国可以探索出更多的合作方式，让学生不仅从学校教育中受益，还可以从多元合作中受益。

注释：

①澳大利亚行业技能理事会主要负责向澳大利亚职业教育与培训部门提供关于当前和未来培训要求的行业建议，包括行业技能报告。各行业技能理事会的一项特定职能是开发并维护国家培训包，这便于雇主识别他们所需要的能力和资格证书，并将其纳入到国家培训包中，以提高学生获取的知识和技能同雇主需求之间的匹配度。

编辑 朱婷婷 校对 李广平