湖南投资与产业布局优化升级的思考

◎文/赵敬明

近年来，湖南省委省政府紧抓机遇、积极探索，推进“两型社会”建设。2008-2014年，湖南累计完成固定资产投资8.70万亿元，年均增长28.0%，成为改革开放以来投资发展最快时期；对经济增长的贡献率年均达64.1%，有效促进了“四化两型（四化是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，两型是指资源节约型、环境友好型）”、“四个湖南（绿色湖南、创新湖南、数字湖南和法治湖南）”和“三量齐升（指经济总量、人均均量和运行质量的同步提升）”以及全面小康建设，全省经济规模、产业装备水平和城乡面貌等均发生了深刻变化。

投资与产业布局现状

1.加快农林牧渔业建设，促进农业现代化

2008-2014年，全省累计完成农、林、牧、渔业投资2685.99亿元，占全部投资的3.1%，年均增长54.2%，是全省投资增长最快的基础产业。

2.扩大工业投资，加速新型工业化进程

2008-2014年，全省累计完成工业投资3.63万亿元，占全部投资的41.8%，年均增长28.8%。制造业作为核心产业投资规模快速扩大，累计投资2.98万亿元，年均增长31.7%，占全部投资的34.3%。其中，在全国具有比较优势的非金属矿物制品、化学原料及化学制品制造、农副食品加工、通用设备制造和专用设备制造等五大产业累计投资1.25万亿元，占全部工业投资的34.4%。

3.强化产业发展基础，推动新型城镇化进程

2008-2014年，全省累计完成基础设施建设2.03万亿元，占全部投资的23.4%，年均增长22.2%。其中，水利、环境和公共设施管理业累计投资8875.63亿元，占全部投资的10.2%，年均增长34.8%。道路运输业累计投资5867.94亿元，占全部投资的6.7%，年均增长20.7%。电力、热力、燃气及水的生产和供应业累计投资3488.77亿元，占全部投资的4.0%，年均增长12.8%。房地产开发投资1.62万亿元，年均增长22.2%，占全部投资的18.6%。

4.优化环境，注重民生保障和生态环境建设

2008-2014年，全省累计完成民生工程、社会保障和生态环境建设5720.18亿元，占全部投资的6.6%，年均增长37.5%。

投资规模及效益评估分析

1.投资规模情况

2008-2014年，湖南固定资产投资率年均64.9%。分年度看，全省投资率逐年走高，2014年达到81.2%，比2008年提高38个百分点；完成投资2.2万亿元，是2008年的4.4倍。分产业看，全省投资均衡中有差异，行业优化趋势明显。一产业投资率较低，为12.0%；二产业投资率适中，为60.1%；三产业投资率较高，为88.1%。

表 2008-2014年湖南投资率、投资效益情况

2.投资效益评估

2008-2014年，湖南投资效果系数年均0.18。具体来看，一产业投资效果系数为0.58，成为全省投资效益最好的产业。其中，农业和渔业投资效益更加突出，效果系数分别为1.22和1.19。二产业投资效益较好，投资效果系数为0.20。其中，建筑业投资效果系数为1.2；制造业投资效果系数为0.23。在规模工业制造业中，技术含量高的行业附加值高，投资效益也较好。其中，烟草制品业投资效果系数为3.16，计算机、通信和其他电子设备制造业为0.49，专用设备制造业为0.42，汽车制造业为0.40，有色金属冶炼和压延加工业为0.33。三产业投资见效慢，投资效果系数为0.14。其中，金融和居民服务业是亮点。金融业投资效果系数为2.38，居民服务、修理和其他服务业为0.58，批发和零售业为0.54。

主要问题

1.整体投资不足与产能过剩并存

2008-2014年，全省年均投资率比全国平均水平低7.6个百分点，在全国排名23位，全省投资规模总体看还有较大提升空间。尤其在一产业、基础设施建设、民生工程和社会保障、生态环境改善等方面历史欠账还较多。2008-2014年，全省渔业投资率仅为9.1%，农业9.5%，畜牧业12.8%，林业20.5%，表现出投资严重不足。

2.投资规模偏小与行业分散并存

2008-2014年，在现有统计的95个国民经济行业大类中，行业累计投资占全部投资的比重达到2.0%及以上的只有房地产业（18.6%）、公共设施管理业（8.3%）和道路运输业（6.7%）等10个行业，合计投资占比为52.9%，其他85个行业合计仅占47.1%。

3.投资率走高与效益下滑并存

2008年以来，全省投资率逐年走高，2014年达到峰值。但却伴随着投资效果系数的逐年下滑。其中，2008年效益最好，投资效果系数为0.42；2014年下滑到低谷，投资效果系数仅为0.12。

思考与建议

1.强化基础，进一步加大基础设施建设、民生工程、社会保障和生态环境改善等领域的投资

一是要以新农村建设为基础，进一步加强农田提质改造和水利管理业建设。按照“田成方、渠成网、路相通、信相连”的原则进行改造提质。二是要以推进新型城镇化为核心，在强化城市公共设施建设、扩大城镇承载能力等方面更加用力。三是要以城乡一体化为关键，进一步加大“水利、交通、能源和信息”四网建设。四是以人为本，在教科文娱体卫事业、社会保障和社会福利业等民生工程方面加大建设力度。五是要更加注重可持续发展，在生态环境和人居保障等方面扩大投资规模。

2.突出重点，提升产业集中度和区域核心竞争力

目前，湖南投资的核心问题是要进一步加大在全国具有比较优势的产业投资规模，努力提高产业集中度和区域核心竞争力。主要包括农、林、牧、渔业，建筑业，专用设备制造业，通用设备制造业，汽车制造业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，有色金属冶炼和压延加工业，农副食品加工业，信息传输、软件和信息技术服务业，广播、电视、电影和音像业等。

3.填补空白，加快薄弱领域建设

目前，湖南还有很多领域有待开发，在废弃资源综合利用业，文化、体育和娱乐业，社会工作，研究与试验发展，居民服务业，互联网和相关服务业，资本市场业等领域，全省投资建设几乎还是空白，还有很大的拓展和开发空间。

4.优化布局，下决心化解过剩产能

主要是压缩缺乏比较优势的传统行业的建设，包括电力、热力生产和供应业（主要是火力发电），“小而散”的非金属制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，家具制造业，纺织服装、服饰业，印刷和记录媒介复制业，仓储业等。

5.统筹兼顾，着力提高投资效益

要以可持续发展为导向，在产业布局上，应以比较优势产业为重点加强投资；在地区布局上，要以地方经济特色为导向；在资金保障上，要以激发民间投资为着力点。2014年末，全省各项存款余额高达3.01万亿元，其中，各类储蓄存款余额1.64万亿元，可用于社会经济发展的资金还有待于金融创新和资本市场释放。