推进绿色化重在完善生态文明建设体系

◎文/童中贤

生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物。中共中央在《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出，“协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”，首次将“绿色化”与原来倡导的“新四化”并举，这是我国面对全球化环境危机和现代性生态困境，在当今时代作出的关键抉择。在“十三五”期间，推进绿色化建设就要着力在完善生态文明建设体系上下工夫，促进生产空间集聚高效、生活空间宜居适度和生态空间山清水秀。

完善功能优化的空间结构体系

坚定不移地实施主体功能区战略，充分考虑自然资源与生态环境的差异性，科学合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间，划定生态保护红线，构建科学合理、功能优化的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，严格按照主体功能定位发展。

1.优化城镇空间格局

按照统筹规划、合理布局、完善功能和以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

（1）构建以陆桥通道、沿长江通道、沪昆通道为三条横轴，以沿海、京广京哈和包南通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的“三横三纵”城市化战略格局。

（2）在省域范围内，以区域性城市为依托，构建以地级市为中心，包括周边县城的区域性城镇群，明确各城镇的职能、等级及定位，着力增强城镇要素集散传递功能，推进地区中心城市组团发展。

（3）实施特色生态城镇建设工程，加快优化省域中心城市-县城-中心镇-集镇的城镇结构，打造一批各具产业特色、民族文化特色和旅游特色的小城镇。

2.优化农业空间格局

加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等区域的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的农业战略格局。

（1）优化农业主产区农业产业布局，重点打造城市近郊以采摘、农家乐等都市休闲为主的现代农业区；平原地区、丘陵山岗重点是加强耕地保护，发展以粮食、棉花、油料和糖料等农业耕种为主的传统大宗农产品产区；山区重点发展以食用菌、有机茶、特色水果、中草药和油茶种植等为特色的农林产品标准化基地。

（2）按照现代农业产业体系和生态农业发展的要求，加大农业综合生产能力建设投入，培育集中连片农业主产区。引导农产品加工、流通和储运企业聚集，积极发展特色农业、有机农业和生态农业。

3.优化生态安全格局

（1）“大山”生态涵养带。重点强化昆仑山、天山、秦岭、南岭、太行山、祁连山、横断山、大兴安岭和武夷山等全国重要生态功能山脉的自然生态屏障功能，加强对森林资源的建设与保护，完善生物多样性保护体系，防止森林退化。

（2）“大江”生态保护带。加强对大江、大河水系源头及附属水系的保护和监控，着力保护长江、黄河、珠江、汉江、湘江、赣江、闽江、海河、淮河、辽河和松花江等源头水资源。

（3）“大湖”生态调蓄区。编制湖泊水质保护规划，严格执行对青海湖、洞庭湖、鄱阳湖、太湖、洪泽湖、呼伦湖、纳木错、博斯滕湖、南四湖、巢湖、洪湖、滇池、镜泊湖、洱海和五大连池等湖泊的保护和利用，在湖泊防护区域内着力建设生态防护带。加强海洋资源科学开发和生态环境保护。

完善共生共济的城乡融合体系

1.加快城乡基础设施一体化

统筹城乡基础设施建设的资金投入，合理规划，科学布局，保障农村最急需的生产生活设施建设资金，加大对农村道路、公交、供水、供电、通信、污水处理和垃圾处理等设施的建设投入；适当提高农村地区基础设施建设标准，推进城乡道路、环卫设施和供水管网等基础设施的城乡无缝对接，避免资金浪费；推进城乡供水设施建设，从根本上解决乡镇和农村居民饮用水安全问题；加强城乡环境卫生整治，在市县域范围内统一建立“设施互补、设备配套、服务衔接”的城乡垃圾统筹处理体系，提高城乡生活垃圾收运处理的效率，推动村镇居住环境的持续改进；构建城乡一体化交通网络，采取积极措施扶持城乡公共交通发展，引导城乡公共交通向农村延伸服务，解决农民出行难问题。

2.促进城乡栖居空间宜人化

以品质街区和美丽乡村为重点，建设城乡完美社区，优化城乡用地布局，协调城乡居民点和基础设施、公共设施布局的空间关系，形成建设用地与水面、耕地、园地、林地和草地穿插布局、有机联系并相互协调的城乡建设用地体系；加强城乡休闲空间建设，加快公共体育场、公共图书馆等基础设施建设，举办各种文体活动，丰富城乡居民文化生活；加大对历史文化资源的保护力度，传承城乡文脉，着力打造一批彰显城乡特色和文化魅力的重点工程，提升城乡文化品味；合理划分城乡生态功能区，维护和扩大城乡绿色空间，构建合理的城乡绿色系统，发挥最大生态功能。

3.推进农业转移人口市民化

持续推进各地区农业产业化进程，提高农业生产效率，促进农业剩余劳动力转移。在较发达的东部地区，重点推进农业劳动力向大城市的第二、三产业转移；在较发达的中部地区，促进具有技术特长的农业人口向现代化农业转移，或者向本地城市的第二、三产业转移；通过培育区域增长极，在重点县城发展一批具有本地竞争力的特色企业，吸收周边农村地区的剩余劳动力，实施就地城镇化，就地消化富余农业人口的格局；在欠发达的西部地区，除通过调整农业产业结构吸收一部分本地剩余劳动力外，通过移民和劳务输出推进农民向东、中部地区的城市二、三产业转移。

完善绿色低碳的产业发展体系

从资源优势、区位特点和产业基础出发，以生态文明为导向，调整优化产业结构，转变生产方式，节约集约利用资源，推动产业转型升级，完善绿色低碳的产业发展体系，为生态文明建设提供坚实的经济基础，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，提高发展的质量和效益。

1.调整优化产业结构

以资源优化配置为原则，以社会效用最大化为目标，采用低碳技术、节能技术和减排技术，发展低碳经济，逐步减少产业对化石能源的过度依赖；对工业行业内部产品结构进行调整，限制和淘汰高碳产业的产品，发展低碳产业和产品；引导和促进高耗能行业努力提高其技术创新能力，加大对低能耗、高附加值新产品的开发和扶持力度，提高产品中低能耗、高附加值产品的比重；通过兼并、重组、战略协作等方式，推动传统产业内部各行业规模结构优化升级，建立完善的市场竞争机制，逐步将“两高一低”企业淘汰出局；大力发展新能源产业，改善能源产业结构，实现能源的清洁、高效利用。推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展。

2.着力发展绿色产业

以防治环境污染、改善生态环境和保护自然生态环境为目的，编制区域性绿色产业体系规划，减少资源的消耗和对环境的污染，推进节能减排，实现绿色化发展。开发高效肥料和优异农作物品种，推进农业产业绿色化；改进工业生产工艺和生产方式，推进工业产业绿色化；开发和推广符合环保要求的新型建筑材料，推进建筑业产业绿色化；推广绿色经营理念，推进商业产业绿色化。开发环境资源产业，开展土壤改良、耕地恢复、濒危物种保护与饲养、采种育林、飞播育草、水产育苗、水利事业和废水废气净化等活动，促进环境资源的保护、治理、恢复、再生、更新、增值和积累。发展废物回收处理产业，通过变废为宝，减少污染，节省能源和资源，提高资源的利用率。

3.大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，对经济存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，加快构建循环型工业、农业和服务业等现代产业体系，提高全社会资源产出率。全面推行园区循环化改造，配套完善园区污水处理、废弃治理、危险废物处置以及环境监控等基础设施，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用和废水循环利用。围绕区域主导产业，依托核心企业进行产业间耦合链接，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展。积极推行绿色制造和清洁生产，加强重点行业的清洁生产审核，对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业全面实施强制性清洁生产审核。加强大宗工业固体废弃物，以及建筑及道路废弃物等资源化综合利用。合理引导农林废弃物成型燃烧、气化和工业利用等方式，支持农村秸秆综合利用。

完善山川秀美的生态安全体系

1.加强绿色生态屏障建设

（1）强化重要生态功能区建设。以世界自然遗产、自然文化遗产、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园和风景名胜区等作为禁止开发区，划定生态红线。加强配套设施建设，提高自然保护区的管护能力，探索自然生态保护区生态移民，在自然保护区和缓冲区实施生态搬迁扶贫示范工程。

（2）加强生物多样性保护。以珍稀动植物物种为重点，全面开展生物多样性普查，建立和完善野生动植物、种质资源保护体系。加强野生动植物栖息地、原生地的重建、修复与保护。强化生物物种资源保护和利用管理，加强对珍稀濒危野生动植物就地保护和迁地保护，重点实施珍稀濒危野生动植物拯救保护工程。加强对外来入侵物种的防控。

（3）加强地貌多样性保护。以张家界地貌、喀斯特地貌、黄土地貌、雅丹地貌、丹霞地貌、海岸地貌、风沙地貌、冰川地貌、流水地貌等为重点，加强地貌多样性保护，建立严格的保护机制，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。

2.推进城乡环境同建同治

（1）统筹推进城乡环境基础设施建设，将城镇环境基础设施向农村延伸，加大垃圾收运系统、雨污分流系统、公共绿地系统和环境卫生系统等基础设施建设力度，实现基本环境设施共建共享。

（2）实施城镇社区生活垃圾分类，推行水泥窑协同处置、焚烧发电等垃圾综合利用方式，完善污水管网，提升污水处理能力。引导村民按照“回收、堆肥、填埋”等方法从源头对农村生活垃圾进行分类减量，再按照“村收集、镇中转、县处理”的方式集中无害化处置。

3.提升应对气候变化能力

完善各类灾害监测网站，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。加强防灾减灾骨干工程建设和基础设施、城（村）镇等规划过程中的工程地质勘查，提高重特大灾害的工程防御能力。加强防灾减灾科技支撑能力建设，突出城市山洪防治、加强重要交通干线和重要集聚区崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害和高切坡整治。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效和增加森林碳汇等多种手段，降低能源消耗强度，有效控制温室气体排放。加强应对极端气候事件能力建设。

完善积极向上的生态文化体系

1.大力弘扬生态文明理念

加强对各级领导干部、企业经营者生态文明观念和意识培养，将生态文明融入到政府行政文化与企业管理文化之中，使生态文明建设成为政府和企业的自觉行动。开展生态文明创建活动，以创建全国生态文明试点示范市、县（区）为契机，结合民生改善，积极开展绿色机关、绿色学校、绿色社区和绿色村寨等系列创建活动，培养生态文化、生态道德和生态行为，努力构建生态文明社会。

百川沸腾 王全福/摄

2.倡导生态绿色消费行为

切实落实“厉行节约、反对浪费”要求，广泛开展绿色新生活行动，加强绿色消费观念的教育，在全社会形成崇尚节俭、理性消费的理念。推行政府绿色采购制度，倡导企业、社会组织绿色消费，改变奢侈浪费、过度索取与超前消费的现象。推广两型技术和产品、实施节能产品惠民工程以及完善公共交通体系，在衣食住行游等各方面加快向简约适度、绿色低碳和文明健康的消费方式转变，形成具有个体自觉、家庭参与和社会共谋良好生态环境的文化氛围。

3.推进生态文明制度创新

坚持把生态文明建设制度融入到政治、经济和文化建设之中。坚定不移实施主体功能区制度，健全自然资源资产产权和用途管制制度，建立资源有偿使用和生态补偿机制，加大生态补偿实施范围和力度。探索推行自然资源产权、环境产权和使用权交易制度，建立公开、公平和公正的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。完善生态文明建设行政决策机制，推行重大项目建设生态环境保护风险评估制度。全面推进涉及民生、社会关注度高的环境信息公开，不断提高环境信息的透明度。实行分类差异化考核制度，建立领导干部任期内生态环境资源审计机制，加快编制自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制度，让生态文明建设考核由软约束变成硬指标。