机遇、政策和措施：新常态下安徽经济发展研究

2015-08-02费瑞波

滁州学院学报 2015年4期

费瑞波

改革开放30多年后，我国的经济社会在持续高速增长之后呈现出许多与以往不同的特征。2014年5月，习近平总书记在河南考察时第一次提出“经济新常态”的概念，并强调现今我国经济社会的发展处于一个重要的战略机遇期，我国应该从当前经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。2014年11月，习近平总书记在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上又进一步诠释了“经济新常态”，指出“经济新常态”的主要特点是“从高速增长转为中高速增长”“经济结构不断优化升级”以及“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。2014年12月5日召开的中央政治局会议也提出要主动适应经济发展新常态，并对新常态进行了全面完整的解读。我国经济发展步入新常态，将对安徽经济社会的发展产生重大影响。

一、关于“经济新常态”的文献综述

（一）新常态的内涵和表现形式

李杨认为在2007年全球爆发金融危机以后，全球经济陷入低迷状态之中，中国由于产业结构和生产要素结构的变化，经济增长也进入结构性减速通道之中，中国经济也即进入了“新常态”［1］。刘伟、苏剑提出所谓“新常态”就是指在新的发展阶段，出现的新机遇、新条件、新失衡等，正逐渐成为经济发展中较长时期稳定存在的特征［2］。徐洪才认为，新常态的表现形式有五点：一是三期叠加，潜在经济增速下降，未来呈现中高速增长态势，二是经济结构发生变化，第三产业占主导地位，三是潜在五大风险（产能过剩、影子银行、房地产泡沫、地方政府债务、外部风险冲击）逐渐解决，四是各项改革稳步推进，五是宏观调控方式创新，扩大了定向调控和结构性减税［3］。

（二）新常态的影响分析

薄伟康对新常态下影响我国经济增长“减速”和“增速”因素进行了分析，提出在当前中国经济中高速增长的前提下，应进一步深化对经济增长内涵的认识，既要追求“质”和“量”层次的快速健康、优质高效，也要追求“效用”层次更多更好地使全社会成员分享增长成果和发展福利，实现中高速增长、内涵式增长和包容性增长相协调的经济增长［4］。徐永德认为保持新常态，需要一套科学的新制度体系作为保障，应该在正式制度的基础上，更加侧重于建立非正式制度，核心是解决好对政府与市场关系的认识论问题［5］。茶洪旺认为经济新常态的显著特征是经济增长动力的转换，增长动力的性质决定着经济增长速度和经济结构转型的质量，“创新驱动增长”是经济新常态下可持续发展的新动力源［6］。

（三）新常态下的宏观政策措施

黄群慧认为在如今的新常态下，中国已经进入工业化后期，工业增长的动力来自两个方面：供给推动和需求拉动，在其他要素驱动乏力的情况下，经济增长的根本动力来自于创新，因此，要实施创新驱动战略，开展制度创新［7］。余斌、吴振宇提出新常态下我国经济宏观调控的整体思路需要应时而变，增长目标要从速度型向质量型转变，通过改革激发市场活力，培育增长动力，切实完善社会保障制度，为可持续增长创造条件［8］。刘元春指出，在新常态下中国宏观经济政策需要在把握结构调整和全面改革的主旋律的基础上，加大宏观经济政策微调预调的力度，以强化底线管理，增强宏观经济的可控性［9］。刘志彪、陈柳提出在当前经济新常态下中国宏观经济政策应着力在五个方面：一是大力投资建设城市之间、城市内部基础设施，二是发展混合所有制经济，三是促进企业技术创新投资，四是建设研发的公共服务平台和实验室，五是大力发展职业教育［10］。洪银兴认为在新常态下，政府宏观调控的政策手段不再成为推动经济增长的手段，而实现经济增长应由政府推动向市场推动转变［11］。

二、新常态下安徽经济发展形势分析

中国经济发展新常态的核心特征是经济增速趋缓、经济结构优化升级、创新驱动。安徽作为中部省份，在中国经济社会发展步入新常态之时，其经济形势在速度、结构、动力、技术等方面也出现了变化。

（一）经济增长速度减缓，但仍高于国家经济增长水平

安徽经济增长速度随着我国经济发展进入新常态也随之减慢，如表1所示，从2008－2010年期间，安徽经济一直在快速增长，2010年后，安徽经济增长逐渐减慢，但仍然高于同期国家经济增长水平（2012年、2013年为7.7%，2014年为7.5%），与中部其余省份相比经济增长速度也位于前列。经济增长速度减缓，并不是意味着经济不增长了，但要在我国经济新常态后实现安徽崛起，就要在十三五期间继续保持高于全国经济增长的水平。当然，为了实现经济持续增长，并不是只要速度不要质量，还需要坚持科学发展，实现经济增长又快又好。

表1 安徽省2008—2013年GDP增长水平表单位：亿元

（二）经济结构仍然是以工业为主，但是服务业的贡献率不断提高

安徽的经济水平与发达地区相比仍然有不小的差距，经济结构也仍然是以工业为主。根据发展经济学理论分析，安徽省现位于工业化发展中期，工业化发展较快，但是，工业在产业结构中所占的比重在逐年下降，服务业对经济增长的贡献率在不断提高，如表2所示，这表明改革开放以来依靠工业拉动经济的发展方式正发生巨大的变化，服务业对经济增长的贡献率不断增加意味着安徽省工业化进程在加快，产业结构处于转型升级的关键阶段。

表2 安徽省产业结构构成及三产贡献率表单位（%）

（三）需求增速不断降低

作为国民经济增长的驱动力，投资对安徽省经济发展的贡献占有绝对重要地位。但是随着我国经济发展步入新常态，安徽省固定资产投资增速逐年降低，2006－2010年期间安徽省固定资产投资平均增长速度为37.5，2011－2013年期间固定资产投资平均增长速度降为24.3。投资增速的逐年降低也是安徽省经济下行的主要因素。不仅投资增速降低，消费需求也增速乏力。在2006－2010年期间，安徽省社会消费零售品总额平均增长的速度为18.5，而在2011－2013年期间，社会消费零售品总额平均增长速度降为16。推动社会经济增长的“三驾马车”只有进出口在逐步回苏，2006－2010年期间安徽省进出口总额增速为21.6，2011－2013年期间提高为23.4，但是，随着各地区为了促进经济复苏而大力支持出口，国际贸易壁垒增加，出口竞争激烈，稳定和扩大出口的难度也会不断增加。

（四）创新产出不断提高，全要素生产率对经济的贡献逐步提高

经济新常态的核心特征之一是由要素投入变为创新驱动，通过大量投入刺激经济的措施是可以维持经济继续增长，但这只是短期的维持而难以长期持续下去，因此，技术创新对于经济新常态下的经济可持续增长具有举足轻重的作用。在经济新常态下，安徽省工业创新产出逐年增加，如表3所示，在中部地区也居于前列，对全省近年来经济的高速增长贡献显著。在2003－2011年期间，全要素生产率的增长对安徽经济增长的贡献一直在增加，达到17.21，但是，仍然低于劳动和资本的贡献［12］。

表3 2008－2013年安徽省大中型工业企业新产品销售收入占主营业务收入比重

三、新常态下安徽经济转型升级的机遇和政策措施

适应中国经济的新常态是当前我国各地深化改革、缩小差距，谋求进一步发展的首要任务。对于安徽而言，新常态不仅意味着经济进入“中高速轨道”，而且意味着安徽经济有了新的发展机遇。因此，在安徽经济形势面临上述变化之时，安徽省应该抢抓新的发展机遇，改善制度与政策环境、优化经济结构、转变经济增长方式，促进安徽经济适应新常态。

（一）抓住“后发优势”机遇，促进制度创新，完善市场制度体系

充分的证据表明，只注重经济政策改革而忽视制度改革的做法是错误的，经济政策改革的成功依赖于制度改革的质量［13］。安徽是中部省份，经济发展水平与我国东部发达地区各省份相比有着较大的差距，如前所述，在新常态下，安徽经济增长的速度也逐步减缓，要适应新常态，保持经济增长速度高于全国经济增长速度，实现安徽经济崛起，就应该充分利用后发优势，通过模仿、吸收和创新发达地区的有效制度，进行移植变迁，优化经济制度，完善市场制度体系以优化资源配置效率，降低交易成本，提高经济增长的质量。具体而言，安徽要通过向东部发达地区学习，更新发展观念，建立市场化思维，通过强制性和诱导性制度移植变迁，扩大市场领域，开展制度创新，不断完善市场体系，积极推进所有制结构改革，大力发展混合所有制，着力支持民营经济发展，建立健全投融资平台，扶持中小微企业发展，提高安徽经济增长的活力，促进国有企业与民营企业的良性竞争，提高国有企业生产效率。

（二）抓住国家政策机遇，实现“多极发展”

根据增长极理论，围绕相关产业形成的经济中心具有较快的增长和较强的示范带动能力，能通过扩散效应以自身的经济增长带动周边城市经济的发展。如前所述，合肥作为安徽的省会城市，通过政策和资源的倾斜，形成安徽经济社会发展的中心，但是，这种一极发展难以扩散到整个安徽地区的经济发展，“首位效应”发挥有限。为此，安徽要适应经济新常态，必须扩大经济增长点，要着力构建多极发展。在发挥“首位效应”、支持合肥经济圈发展的同时，要抓住国家相关战略政策机遇，指导和推动有相关市县加快发展。利用“皖江城市带承接产业转移示范区”这一国家战略，积极融入长江三角洲经济圈，大力推动皖江城市承接长江三角洲发达城市产业转移，加快皖南城市经济增长极的建设；利用“中原经济区”国家战略，积极推动以蚌埠、阜阳、淮北等皖北城市为中心的经济社会的发展，构建皖北重要的经济中心和经济增长极；利用“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”这一国家战略政策，支持合肥领先发展，促进以芜湖为中心的皖江经济带的发展，打造以蚌埠为龙头的淮河经济带经济增长极，形成“三极一核”的安徽经济增长带；利用“皖南国际文化旅游示范区”国家战略，加强皖南文化建设和生态环境保护，加快城乡统筹和资源共享，着力推动文化、旅游、环境与生态健康融合，大力打造“一圈两带”安徽文化旅游发展新格局，构建以黄山为中心的皖南城市经济增长极；利用“大别山片区区域发展与扶贫攻坚”国家战略，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，积极推动机制改革，大力发展县域经济，着力推动革命老区、贫困地区、文化旅游地区跨越发展；利用“中部崛起战略”“长江经济带”和“一带一路”国家战略，深入实施区域经济增长极总体布局，着力推进皖江、淮河黄金水道基础设施建设，吸引沿江沿河城市产业集群协调发展，打造中国制造的安徽经济核心区，形成多极发展的经济增长新格局。

（三）抓住“后发优势”机遇，有效承接产业转移，优化经济结构

当东部发达地区失去人口红利而需要腾笼换鸟转移相关产业时，作为中部人口大省的安徽可以有效利用后发优势、相关国家战略政策以及区位优势，根据本省产业发展实际情况，着力提升产业转移的“软件”和“硬件”条件，对适合本省发展的产业积极承接并进行重点发展，同时，充分突出本省特色优势产业，打造主导产业，建立产业链中的独特优势，有效实现产业转型升级。但是，需要注意的是，在承接产业转移时，要有所为有所不为，不能以环境、资源的“牺牲”为代价，换取经济利益，而是注重环境保护和可持续发展，因地制宜，承接产业转移。按照“首位产业、首位扶持”理念，集聚有限资源，聚焦突破新型显示、高端仪器、核心器件等发展瓶颈，全力将电子信息产业打造成为具有综合竞争力的首位产业。引导技术、人才、资金等各类要素资源向战略性新兴产业集聚，统筹推进高端装备制造、生物医药、节能环保、新能源和新材料等产业持续快速发展。围绕产业融合发展，部署、延伸产业链，集聚、生成一批整机、整器、整车类拳头产品。牢牢把握建设国家新型显示产业集聚发展试点、新型高分子材料创新型产业集群等重大发展机遇，加速打造一批整体创新能力强、在全省乃至全国具有较大影响力的特色产业。实施重大科技产业化工程，重点突破高世代液晶玻璃基板、工业机器人等领域关键核心技术，加快产业化进程，抢占产业发展制高点。

（四）抓住国家政策机遇，实施创新驱动战略

中国经济新常态的核心特征之一是由“要素驱动”变为“创新驱动”。在原有的经济社会形态下，安徽作为中部内陆省份，经济水平较低，思想观念落后，制度体系不健全，基础设施薄弱，在技术应用、市场开发、人才要素引进相对于东部发达地区差距很大，拥有的科学技术成果、人才资源以及技术创新平台等创新要素难以发挥应有的驱动作用，以至于人才流失，科技成果转化困难，经济增长缓慢。现今，中国经济步入新常态，安徽所具有的丰富科技创新资源这一优势可以得到充分发挥，特别是 “合芜蚌自主创新试验区”和“国家技术创新工程试点省”国家战略政策给安徽持续经济增长带来了巨大机遇。短期的经济刺激政策可以在一段时间内维持经济增长，但要赢得持续的经济增长，实现经济结构性转变的关键是摒弃以要素投入为推动的增长方式，采用发展以人力资本质量和创新驱动为核心的这种方式［14］。因此，安徽要抓住机遇、以此为契机，着力实施创新驱动战略，加快科技成果转化，建立健全创新制度体系，充分发挥以企业为技术创新主体的积极性、以市场为引导的导向性、以政府为保障的推动性以及以人才为研发的核心作用，积极完善创新服务平台，加强公共创新服务平台建设，形成政产学研紧密结合、增强自主创新为核心的创新制度体系。

（五）抓住区位优势机遇，扩大三大需求，实施“需求拉动”战略

安徽地处长江三角洲腹地，居中靠东、沿江通海，承东启西，具有独特的区位优势，不仅与长三角无缝对接，也与广阔的中西部地区相邻。这种独特的区位优势，使得安徽不仅成为东部发达地区在当前新常态下产业转移的第一选择，也使得安徽及周边省份人口稠密，形成了广阔的大市场。但是如前所述，在中国经济新常态下安徽三大需求只有进出口需求有所回升，消费需求和投资需求都有所乏力，在这种情况下要实现经济增长速度超越国家经济增速，就要抓住区位优势机遇，切实解决人们消费信心不足、企业投资信心不足、商品出口信心不足的问题。首先，要努力扩大消费需求，大力发展现代农业，千方百计提高农民收入，合理提高最低工资制度并严格监督各行业、各企业执行，积极推进国家社会保障体系改革，加快完善养老保险等社会保障制度，扩大即期消费，同时，积极开辟更多的消费渠道，建立健全快捷、安全的商业消费网络，大力发展各地市文化事业，引导人们文明消费文化娱乐旅游领域；其次，要坚持项目有效投资。转变经济增长方式，减少投入不是意味着不能扩大投资，而是要增加有效投资，要以项目为平台，积极投资建设城市之间和城市内部的基础设施，如城市排水管道，轨道交通等设施建设，扩大投资需求；再者，要继续推进对外开放，模仿、借鉴上海自贸区经验，积极加快对外贸易转型升级，推广高新技术产品品牌，提高高新技术产品国际市场竞争力，扩大进出口需求。

（六）抓住人口红利机遇，大力发展职业教育，提高全省人力资源素质

无论是推动科技创新，实施创新驱动战略，还是维持经济高速增长，都需要高素质的人力资源投入。安徽人口众多，人力成本较低，但是由于经济水平不高，基础设施薄弱，人力资源服务水平较低，导致许多人才流失。在现今经济新常态下，在东部发达地区人口红利丧失的情况下，安徽要有效承接产业转移，必须抓住人口红利机遇；要实现经济结构优化、实现创新驱动，也必须抓住人口红利机遇。要转变思想观念，树立以人为本的理念，不断扩大全省人力资源的总量，提升人才素质，发掘人口红利，坚持教育优先，以服务经济社会发展为宗旨，以市场为导向，适应中国经济新常态的需要，大力培养高素质技术人才，加快构建现代职业技术教育体系，注重在校、在职等各级各类职业教育，引导职业教育学校和学院转型发展，加强职业教育与普通高等教育的联系，打通由低等级职业教育向高等教育提升的通道，充分发挥市场的导向作用，深化产学研教融合，推动职业教育与安徽产业需求对接，强化人力资源的技术素质，积极投入高素质的人力资源推动产业发展，有效促进安徽省经济转型升级。

［1］李杨.中国经济发展的新阶段［J］.财贸经济，2013（11）：5－12.

［2］刘伟，苏剑.“新常态”下的中国宏观调控［J］.经济科学，2014（4）：5－13.

［3］刘舫舸.中国经济发展新常态［J］.经济理论与经济管理，2015（1）：110.

［4］薄伟康.我国经济新常态下增长潜能分析［J］.东南学术，2014（6）：112－117.

［5］徐永德.新常态下转变经济发展方式的制度因素和路径研究［J］.探索，2014（5）：108－113.

［6］茶洪旺.论中国经济步入新常态的发展动力［J］.中州学刊，2015（1）：27－30.

［7］黄群慧.“新常态”、工业化后期与工业增长新动力［J］.中国工业经济，2014（10）：5－18.

［8］余斌，吴振宇.中国经济新常态与宏观调控政策取向［J］.改革，2014（11）：17－25.

［9］刘元春.2014年中国宏观经济形式分析——当前和中长期经济走势及政策建议［J］.经济学动态，2014（11）：15－24.

［10］刘志彪，陈柳.政策标准、路径与措施：经济转型升级的进一步思考［J］.南京大学学报（哲学·人文科学·社会科学），2014（5）：48－56.

［11］洪银兴.论中高速增长的新常态及其支撑常态［J］.经济学动态，2014（11）：4－7.

［12］芮刚.经济增长中的产业结构变迁与技术进步——以安徽省为例的实证研究［D］.上海：上海外国语大学，2014.