独立学院教育成本分担存在的问题与对策研究

章冬兰

【摘要】独立学院教育成本分担是当前社会比较关注的问题。笔者从独立学院教育成本分担的理论与实践入手，剖析了当前其存在的教育成本分担主体单一、机是缺失、自身管理与服务能力弱等主要问题，并在此基础上提出了相应的对策与建议。

【关键词】独立学院 教育成本 分担

【基金项目】本文系广西教育科学“十二五”规划2013年度广西财务管理研究专项课题成果《独立学院教育成本计量及其分担机制研究—以广西X学院为例》（2013ZCW048）。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）04-0044-02

随着教育体制改革的不断深入以及独立学院规范验收工作的不断推进，其最終脱离母体学校，转社为纯民办大学的办学模式已是大势所趋。在此背景之下，独立学院想要在竞争激烈的教育市场上得以存续与发展，就必须在“民、独、优”字下功夫，充分利用民办教育相对灵活的办学机制与相关政策，形成自己的办学特色，以提高其核心竞争力。近年来独立学院在发展中一直致力于努力寻求办学内涵与特色的发展，但在与公办高校的竞争中却显得乏力，其中的主要原因是独立学院没有或较少得到政府财政的投入，生源质量较差，学费标准偏高，办学效益低下，办学资金不足，已经成为了制约其可持续发展的瓶颈，究其原因，笔者认为其办学成本在分担中存在的问题是关键影响因素，为此，本文对独立学院办学成本存在的问题进行了探讨，并阐述了相应的对策。

一、独立学院教育成本分担存在的问题

我国独立学院从二十世纪末发展到今天，已经由高等教育的有效补充成长为我国高等教育事业的重要组成部分，其在有效缓解我国教育经费投入不足，满足广大受教育者教育需求以及探索高教教育市场化改革中做出了重要的贡献，过程中也得到了飞速的发展。但在我国高等教育转型发展与独立学院规范验收的背景之下，独立学院的发展仍然步履艰难，困难重重。要通过教育部规范验收获得办学许可，并成长为我国高等教育大众化发展中的战略性支撑力量，还需很长的路要走，甚至于相当部分独立学院可能将面临被淘汰出局的可能。笔者认为，除自身内部管理不善，办学生源质量不佳，办学质量较低外，办学经费的严重不足与不公平的市场竞争机制是制约独立学院可持续健康发展的根本原因所在。作为刚成长起来的独立学院，与公办高校相比，起点低、基础薄弱、办学条件差、学费标准偏高。究其原因，其教育成本分担问题是制约其可持续发展的关键因素，具体来说，独立学院办学成本存在分担主要存在主体单一、分担机制不完善、自身服务能力弱等三方面问题：

（一）独立学院教育成本分担主体单一

独立学院是指实施本科学历教育以上的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。可以看出，独立学院的设立主要是由社会企业或个人投入部分资金，而高等学校以办学资源等无形资产入资。大部分学院设立以后主要依靠自身学宿费收入和借款资金办学与发展，同时办学中还要按学费一定比例上交举办学校管理费，学院很少或几乎没有财政资金投入，社会企业或个人对独立学院的捐赠资金亦少之又少。由此可见，独立学院的办学资金来源渠道单一，教育成本的分担主体单一，学生与学院本身成本负担过重。

（二）独立学院教育成本分担机制缺失

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）对健全公共财政对民办教育扶持政策提出了具体要求：政府委托民办学校负担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。近年来，地方政府已经在逐步开始贯彻落实纲要精神，逐渐开始对独立学院在师资培养、重点专业与课程建设、学生奖助金等方面给予了少量的经费扶持。但与公办高校相比仍存在较大差距，且政府在将独立学院真正纳入财政拨款体系，对其教育成本主动分担并进行部分补偿的机制未真正形成。

（三）独立学院自身社会服务能力与融资能力较弱

由于独立学院从成立与发展时间较短，在自身管理能力，以及如何加强校企合作、校际合用、校地合作，发挥优势、充分利用自身资源服务于社会获取得经济效益与社会效益的能力很弱，该部分收益在学院办学经费来源中的分额微乎其微。同时，在其融资平台的搭建、融能渠道的拓展、融资方式的选择等方面都具有一定局限性。为此，在述两方面独立学院都还有很大的发展空间。

二、独立学院教育成本分担与补偿的对策

影响独立学院教育成本分担的原因有很多，我们应该在尊重高等教育成本分担原理及独立学院办学属性的基础之上，认真分析当中存在的现状及相关因素，充分发挥独立学院教育成本各主体的积级作用，即政府部门的主导与调控作用，学院自身办学服务作用，社会企业的捐资助学作用，投资者自身的主观能动作用等。

（一）建立健全约束机制，明确独立学院教育成本分担的主体

美国著名经济学家布鲁斯·约翰斯通（D.Bruce Johnstone）是1986年提出了教育成本分担理论。该理论认为：教育成本应由政府、学生、学生家长、和社会捐赠共同分担，该理论的价值基础是：教育是有投资有收益的活动，它能让多个主体受益，比如：国家、受教育者个人，社会，家庭，大学本身等。按照市场“谁受益谁负担”的基本原则，教育成本的分担应当包括上述主体，固笔者认为，独立学院作为我国高等教育的重要组成部分，一样具有准公共产品属性，应当按照利益获得以及能力支付原则，由国家、社会、家庭、个人、学校等多个主体按照适当的比例共同分担。

（二）充分发挥政府部门的主观能动作用，逐步建立切实有效的财政拨款体系，完善教育成本分担机制

近年来，独立学院的设立与发展对我国高等教育乃至整个社会的发展起到了巨大的推动作用，政府部门作为受益者的直接代理人，理应承担教育成本分担的重要主体之职责，助推独立学院的建设发展。首次从宏观政策层面要将独立学院列入财政资助体系之内而不应长期排斥在公办高校之外，制定系列与公办高等教育相应但又有别的教育成本分担机制；其次从微观层面应考虑其发展现状及特殊属性，在教育成本分担过程中努力探索一种有别于公办教育的分担模式，从提高资源配置效率，提升人才培养质量，加强高校内涵建设，促进高等教育公平发展等方面出发，依据公平质量效率原则来确立切实有效的成本分担形式，如质量原则就要考虑独立学院的规范管理与办学质量相结合，政府在成本分担过程中应考虑设计科学合理的办学质量拨款体系，采用学科专业建设、课程建设、师资队伍建设、实验实训基地建设等专项配套资金的投入形式来提升办学实力，引导其稳步提高人才培养质量；效率原则则要求政府在成本分担过程中要立足于进一步发挥市场配置教育资源的效率优势，充分发挥其“民、独、优”特点，灵活办学，弱化对独立学院的管制，抑制其发展，财政的投入以直接资助为主，政策支持为辅；公平原则则要求政府能够积极营造公办教育与民办教育之间公平的市场竞争氛围，在学生资助、税收优惠、土地征用、师资培养、学科建设等方面逐步给予独立学院与公办高校同等的待遇。

（三）构建民办高等教育资助、捐赠体制，保证独立学院教育成本的多主体分担

《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》教发[2012]10文就如何充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用、拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道、制定完善民辦教育发展政策等方面提出了具体的实施意见，这对国家及地方政府下一步制定与完善民办高等教育资助政策以及如何引导社会企业积极捐资助学参与民办高等教育的发展提出了很好的指导意见。具体来说，一是在教师在评职称评定、评奖评优、教育教学、师资培训份额上要考虑逐步与公办高校同等待遇，在学生国家政府奖助学金的资助数量与金额上要考虑逐步提高，在为贫困学生开通国家助学贷款绿色通道及贴息贷款等方面考虑适度放开；二是在鼓励和引导个人与社会企业向独立学院捐资助学的具体政策应予以落实，比如对纳税人的捐赠款可以全额在税前列支，减轻纳税人的税收负担，提高其捐赠的积极性。如此独立学院的教育成本将实现真正的多主体分担，从真正意见上减轻学院自身及师生的负担，从而有利促进独立学院的健康持续发展。

（四）加强独立学院内部管理，优化资源配置，增强服务能力，提高资源使用效率

打铁还需自身硬，独立学院想要在得到各方支持的同时取得更好的发展，加强其自身内部理是关键，这要求在内部管理的过程中，要善于运用切实有效的制度设计与安排及科学管理方法，走内涵式发展道路，优化资源配置，提高管理水平，降低成本，提高资源利用率，要重视绩效考核与评价并深入系统的开展效益管理的探索与研究，全面提高教育资源的效率与效果。具体来说应从以下两个层面进行考虑：一是学院上下要牢固树立效益管理理念与成本管理意识，近年来，各独立学院的办学规模得到迅速扩张，而伴随而来的是可能引发的各类办学风险，因此学院自身要有忧患意识，强化办学风险的评估，建立风险预警体系，提高风险防控能力，完善学院内部治理结构，探索效益管理，提高资源使用效率并强化监督。二是积极做好效益管理的制度设计。对学院发展战略进行顶层设计是实现高效管理的基本路径，随着教育部26号令实施以来五年过渡期的结束以及独立学院在高教发展中内外部环境的不断变化，做好学院顶层设计已成为可持续发展的必然选择。如果学院从以上两个方面强化了效益管理工作，其自身服务能力创收能力自然得以提升，资源配置效益将会明显，教育成本也会得到一定补偿。

参考文献：

[1]王云波.个人分担高等教育问题探析，硕士论文，曲阜师范大学.2007

[2]《独立学院设设置与管理办法》，教育部令第26号

[3][美]布鲁斯通（D.Bruce Johnstone）高等教育财政：问题与出路[M]，李红桃、沈红译，北京：人民教育出版社，2002.171

[4]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）