从“冷”“热”两条线谋划统战工作

浙江省统一战线理论研究会课题组

摘要：习近平在浙江工作期间关于统战工作的诸多论述和指示精神，集中体现在“从‘冷热两条线谋划统战工作”的思想上。“冷”线工作方法代表战略思维，强调跳出“就统战抓统战”的局限，要求统战工作深谋远虑、注重根本和追求长远;“热”线工作方法代表策略思维，强调统战工作的策略方法、战术部署，要求统战工作务实进取、常抓常新和敢于负责、作出贡献。习近平这一关于统战工作基本布局的观点契合统战工作的根本特点，蕴藏深刻的辩证思维，具有很强的针对性、实践性和指导性，是党的统一战线理论方针政策的宝贵财富。

关键词：统一战线;统战工作;统战工作思维;统战工作布局;习近平;浙江

在2002年至2007年习近平担任中共浙江省委书记期间，浙江省的统一战线进一步巩固壮大，统战工作的各个方面都取得了显著的成就。这与他对统战工作的高度重视、正确领导，以及全面掌握、灵活运用统战工作的方法与艺术密切相关。习近平在浙江工作期间对统战工作的论述和指示，蕴含着深刻、丰富的思想内涵，是党的统一战线理论方针政策的宝贵财富。其中，2004年12月27日，习近平在中共浙江省委常委会听取浙江省委统战部关于全国统战部长会议精神和浙江省统战工作情况汇报后提出的从“冷”“热”两条线谋划统战工作的思想尤其具有重大价值。他指出：“要从‘冷‘热两条线做好统战工作。‘冷，就是冷静思考，深入开展调研，研究深层次矛盾和问题;‘热，就是抓住热点、难点、重点问题开拓进取，狠抓落实，做好工作。”[1]习近平这一关于统战工作基本布局的观点契合统战工作的根本特点，蕴藏深刻的辩证思维，具有很强的针对性、实践性和指导性。“冷”线工作方法代表战略思维，强调跳出“就统战抓统战”的局限，要求统战工作深谋远虑、注重根本和追求长远;“热”线工作方法代表策略思维，强调统战工作的策略方法、战术部署，要求统战工作务实进取、常抓常新和敢于负责。习近平以“冷”“热”两条线为指针和主线，运用深邃的战略眼光、敏锐的判断力和深刻的洞察力，对浙江省的统战工作提出了一系列具有远见卓识的思想观点，为浙江省统战工作的开拓创新奠定了坚实的理论基础。深入梳理和研究习近平在浙江工作期间关于统战工作的重要论述和深刻思想，对做好当前和今后一个时期的统战工作具有重大的借鉴和指导意义。

一、“冷”线思维：统战工作要着眼长远、冷静思考、科学研判、战略谋划

统一战线不仅有其策略性要求，而且有其战略性特征;统战工作不仅要讲究策略，而且要注重战略。统一战线和统战工作都具有全局性、长期性、趋势性、规律性、基础性的特点。统战工作除了有“显性”“常规”的内容之外，还有大量社会各界关注较少的“隐性”“非常规”的内容。浙江省作为市场经济发育较早、经济较发达的沿海开放地区，往往会更早遇到新情况、新问题，常常会更多面临探索大局性、前瞻性问题的任务。习近平在浙江工作期间，着眼国际国内两个大局，把统战工作置于党和政府工作大局之中，以整体意识、长远眼光冷静思考、精心谋划统战工作，进一步揭示了统战工作的前进方向和发展规律。

（一）创新理念

1.强调在统战工作中增强政治责任感、历史使命感和时代紧迫感。习近平指出，浙江作为全国统战工作的重点省份，统一战线线长面广、成员众多，新领域、新对象、新情况和新问题不断涌现，统战工作任务十分繁重。他要求，浙江省各级党组织、统战工作部门和统一战线广大成员要以宽广的历史视野充分认识统一战线的独特作用，以敏锐的时代眼光深刻审视统一战线的重要地位，以强烈的责任意识勇于承担统一统线的历史使命，以卓越的实干精神积极推动统一战线的各项工作，不断开创浙江省统战工作的新局面，不断提高做好统战工作的能力和水平。

2.强调在“法治浙江”建设中发挥统一战线的优势和作用。2006年4月，中共浙江省委十一届十次全会作出《关于建设“法治浙江”的决定》，把“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”作为十大方面内容之一，强调加强同民主党派合作共事，进一步完善同各民主党派的政治协商，进一步完善协商的内容、形式和程序，充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政、民主监督作用;加强培养选拔党外干部工作，拓宽党外干部选配领域;充分发挥人民政协及各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督作用，在民主监督方面进一步明确内容、完善形式、健全机制、畅通渠道;各级党委和政府要自觉接受民主监督，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效;各民主党派要发挥优势，引导社会力量参与“法治浙江”建设，积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪和维护稳定的工作。

3.强调在民主政治建设中重视民主协商。协商民主是中国社会主义民主政治建设的重要内容。浙江省对协商民主早有关注和探索。协商民主在浙江的发展，与习近平在浙江工作期间的推动直接相关。2005年6月17日，习近平在金华市调研时指出：“民主选举是基层民主政治建设的一个核心内容，是实现村民自治的前提和基础。但是，民主选举仅仅是民主政治的第一步。我曾经多次强调，民主选举不是民主政治建设的全部，一选了之肯定会出乱子，‘民主选举、民主决策、民主管理、民主监督都要配套完善起来，同时基层党组织要发挥领导核心和战斗堡垒作用。”[2]2014年9月24日，习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利;要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”[3]

4.强调在化解基层矛盾中使用基层民主的办法。面对基层群众诉求日益增强的趋势，习近平指出：“基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好。从这个意义上说，推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐。基层组织和基层干部要提高构建社会主义和谐社会能力，就要大力提高通过民主方法来解决基层矛盾的能力，自觉加强民主作风的修养，不断创新领导方式和工作方式，综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等多种手段，提高将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力。”[4]endprint

5.强调在巩固和发展统一战线中重视基层统战工作。习近平指出，做好基层统战工作是巩固和发展统一战线的重要基础。要按照中央文件规定的重点领域，因地制宜，各有侧重，凸显优势，切实做好乡镇、街道、社区及高校、科研院所和国有大中型企业的统战工作。要在人力物力等方面，为基层统战工作的开展创造必要的条件。统战工作对象多、任务重的高等学校党委应单独设立统战部;重点科研院所、大型国有企业党委要设置统战工作机构，配备专职统战干部，其他国有企业和事业单位要有人员负责统战工作;建有党委的非公有制企业要有专人负责统战工作。要积极开展统战工作“进社区、进乡村、进学校”等活动，探索建立长效机制，把基层统战工作引向深入。

（二）完善制度

制度建设是管根本、管长远的。在浙江工作期间，习近平身体力行、率先垂范，对多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化建设倾注了大量心血，引导确立了一系列重要规范和范式，指导出台了一系列重要制度和文件。

1.在合作共事方面提出“约法三章”。2002年10月28日，习近平在浙江省委统战部会见浙江各民主党派省委会、省工商联的负责人，并同他们亲切交谈。习近平指出，多党合作是党的一大法宝，也是一个光荣传统，民主党派成员都是各行各业的专家，学识渊博，信息量大，在和他们的交往中自己往往深受启发。在这次见面会上，习近平提出了“约法三章”：浙江省委、省政府在作出重大决策之前，要征求民主党派、工商联的意见;民主党派要就某一专题做些调研、视察，省委、省政府应专门听取意见、进行研究并做好反馈;党派成员可以通过电话、书信等各种形式提建议。

2.在党际协商方面做到“有质有量”。浙江省政党协商的主要形式有会议协商、书面协商和专题协商3种。在2002年10月至2003年10月习近平调任浙江仅仅一年时间内，浙江省委、省政府就召开了19次通报协商会，通报中央有关会议精神，征求对人事安排、省委工作和经济社会发展的意见，习近平多次参加。特别是在征求对浙江省政府工作报告和浙江经济社会发展的意见和建议时，习近平言辞恳切;各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士精心准备、踊跃发言，真正做到了有效协商。

3.在多党合作方面出台配套文件。2003年春节前夕，习近平在浙江各民主党派省委会、省工商联走访座谈时，针对民主党派、工商联在工作中遇到的困难和问题，主动提出由中共浙江省委出台相关文件，以促使浙江省各级党委进一步认识民主党派和工商联的地位和作用，更多关心、支持和鼓励民主党派、工商联和无党派人士开展工作、发挥作用。2003年7月，《中共浙江省委关于进一步加强民主党派、工商联和无党派人士工作的若干意见》正式出台。2005年，按照习近平的指示，浙江省政府下发了《关于印发浙江省人民政府健全完善科学民主决策制度规定的通知》，强调政府在重大决策过程中要通过多种形式充分听取包括民主党派和无党派人士在内的各方面的意见，重大决策的制定和执行情况要及时通报。在《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》颁布以后，中共浙江省委下发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》。这对进一步推进浙江省多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化产生了积极影响。

4.在政策文件方面注重“落地生根”。习近平非常重视文件的贯彻落实。习近平多次作出批示，要求对各种文件的贯彻落实情况开展督查。他曾亲自带队赴基层开展此项督查调研工作。关于多党合作工作，他强调解决好4个问题：（1）加强与民主党派的政治协商;（2）健全民主党派负责人参加重要内外事活动制度;（3）健全民主党派考察调研制度;（4）加强民主党派的民主监督。习近平进一步强调，要把政治协商纳入各级党委、政府议事规则和决策程序，对重大问题坚持协商于决策之前和决策执行之中，广泛听取和吸纳党外人士的意见、建议。习近平还强调支持民主党派加强自身建设;各级党委对民主党派和无党派人士要政治上充分信任，工作上充分放手，意见上求同存异;党员领导干部要善于同党外干部合作共事。

（三）联谊交友

统战工作主要做争取人心的工作。习近平在多个场合说过，各级党委领导干部要与民主党派、工商联和无党派人士广交朋友，做到政治上关心、思想上交心、感情上知心、事业上同心。

1.在谈心交友方面做到“言无不尽”。在浙江工作期间，习近平经常与民主党派负责人谈心。在重要节庆日，习近平注重与民主党派、工商联负责人和无党派代表人士进行联谊座谈。在平时，他利用多种机会加强与党外人士的交流沟通。就浙江省“两会”人事的安排问题，他同浙江各民主党派省委会的主委逐一谈心，交流看法，沟通情感。习近平联系民建和致公党浙江省委会时，每年春节前都坚持花半天时间与民建、致公党浙江省委会全体领导班子成员谈心，了解这两个党派省委会一年来的工作情况，解答他们在工作中的疑问，鼓励他们为多党合作出更大贡献。他说，共产党员一定要向老一辈无产阶级革命家学习，与党外人士真正建立起坦诚相待的关系，这样才能听到毫无顾忌、真实客观的意见，以利省委的科学决策。他还说，党外人士可以随时找他谈，什么都可以谈，并做到“知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒”。正如2013年2月6日习近平在党外人士迎春座谈会上指出的，党外人士要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。

2.在邀请党外人士参加调研考察方面做到“长期坚持”。在浙江工作期间，习近平经常专门邀请民主党派省委会负责人参加调研考察活动。浙江省8个民主党派的省委会和省工商联负责人都曾陪同习近平下基层调研或赴外省考察过。习近平说，要让民主党派参政议政，就要让他们一起参加调研考察，了解情况;省委主要领导外出考察，邀请民主党派、工商联的主要负责人参加，这要作为一项制度，长期坚持下去;党派负责人参加调研，都以民主党派的身份，而非政治或实职安排的身份;参加哪次调研要根据党派领导的专业优势来安排[5]。该做法受到浙江省党外人士的由衷欢迎。随省委书记调研，既使党外人士增加了知情出力的机会、提高了参政议政的能力，又使他们坚定接受中国共产党领导的决心、坚持中国特色政党制度的信心。endprint

3.在照顾同盟者利益方面强调“有难点问题我亲自协调落实”。习近平在与浙江省级民主党派、工商联负责人座谈时说：“有难点问题我亲自协调落实。”习近平特别重视改善民主党派、工商联机关的工作条件，对凡是党外人士提出的工作困难都一一给予回复，并立说立行、抓好落实。习近平强调：“这不是钱的问题，而是关系到共产党与民主党派合作的原则和态度问题，我们必须从这个高度来考虑问题。”根据他的指示，浙江省出台了省财政向民主党派下拨有关专项经费的政策。这在全国处于领先地位，并一直沿用至今，得到其他省市区和各民主党派的好评。习近平在调任上海之际，专门写信给民建和致公党浙江省委会，对这两个省委会的负责人殷殷嘱咐。这种肝胆相照的真挚情怀使民主党派备受感动。

（四）建设队伍

习近平指出，加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发展中国特色社会主义政治制度，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关新形势下统一战线事业的持续发展。

1.强调党外代表人士队伍建设要坚持“缺什么补什么”。在贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的过程中，习近平要求：在党外干部的培养选拔安排过程中要坚持“缺什么补什么”，在民主党派的活动经费、办公条件等问题上要坚持“缺什么补什么”。习近平要求，浙江省、市两级社会主义学院加强对统一战线各领域代表人士的培养，促进统一战线事业实现可持续发展。他要求把能力建设作为加强党外代表人士队伍建设的关键，切实提高党外代表人士的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力和合作共事能力。习近平在与党外年轻干部谈心时，鼓励他们到基层接受锻炼。

2.强调“使用是最好的安排”。习近平要求在浙江省各级人大、政府、政协换届中，按有关规定做好党外代表人士的安排工作。高等院校的领导班子中一般应有民主党派和无党派人士担任领导职务。要从实际出发按规定在人大机关、司法机关、有关人民团体、文化卫生单位等应配未配单位中，安排民主党派成员和无党派人士担任领导职务，注意在国有大中型企业、科研院所及高新技术开发区、留学人员创业园区等单位配备党外领导干部。在培养选拔党外干部工作中，要进一步健全党委统一领导，组织、统战部门各司其职、密切配合，其他有关部门大力支持、积极参与的机制。

3.实施党外后备干部“十百千工程”。习近平明确要求把党外干部后备队伍建设纳入浙江后备干部工作总体规划之中，建立一支素质优良、数量充足、结构合理的党外后备干部队伍。《中共浙江省委贯彻落实〈中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见〉的实施意见》明确提出实施党外后备干部“十百千工程”（10名省级、100名厅局级、1000名县处级），党外后备干部在整个后备干部队伍中占比不低于10%。

二、“热”线思维：统战工作要围绕中心、服务大局、突出重点、有声有色

直面问题、攻坚克难，勇于创新、敢为人先，是习近平在浙江工作期间指导、推动统战工作的鲜明特征。浙江是统战工作的重点省份，统一战线资源丰富、对象众多、任务艰巨，统战工作在围绕中心、服务大局中应勇挑重担、注重实效。习近平要求各级党组织和统战工作部门抓住关键环节、科学应对，发挥统一战线的优势和作用，为浙江省的发展和稳定作出贡献。

（一）强调鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展，推动非公有制经济实现新飞跃

1.强调解放思想、破除束缚。习近平多次指出，民营经济是浙江活力所在，是浙江的品牌，是改革开放的先行者，是市场经济发展的佼佼者[6]。他要求，各级党委、政府必须毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展，推动非公经济实现新的飞跃;彻底破除一切影响民营企业发展的思想束缚，改变一切影响民营企业发展的体制障碍和政策制约，进一步规范市场秩序，努力建设“信用浙江”，切实维护私营企业主和企业职工的合法权益，为民营经济加快发展创造公平竞争的环境。

2.强调抓住机遇、乘势而上。习近平指出：“浙江省民营经济发展已进入了一个新的阶段，正面临着千载难逢的发展机遇。但形势越好，我们越要保持清醒头脑，骄兵必败。现在浙江，前有强手，后有追兵，强中自有强中手，发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也退。”[6]他要求，民营企业把握机遇、取得主动，赢得新发展、实现新飞跃，保持在全国的领先地位;浙商继续发扬“先人一步”“高人一招”的精神和胆略，深入推进以改革创新。

3.强调保持特色、打响品牌。习近平指出：浙江的民营经济发展有特色，出现了一些新趋势、新特点。要重视和引导这些趋势，使之成为浙江省民营经济的特色，促进民营经济的跨越式发展。非公经济领域的统战工作是浙江省统战工作的亮点。非公经济代表人士综合评价体系、非公经济人士担任工商联会长、在非公企业设立党委和开展统战工作等做法，都走在全国前列。要继续坚持这些好的做法，并在总结、推广的基础上进一步创新。离开浙江后，习近平一直关注着浙商的发展。在2011年10月首届世界浙商大会召开之际，习近平专门发去贺信，鼓励浙商为实现中华民族伟大复兴建功立业。

4.强调跳出浙江、发展浙江。习近平强调，“跳出浙江发展浙江”不仅是浙江经济社会发展的必然要求，也是一种全局意识和政治责任。广大浙商不仅是推进浙江省内经济发展的重要力量，而且是“跳出浙江发展浙江”的主体力量。广大浙商在“跳出浙江发展浙江”中，不仅为国家统筹区域发展作出了贡献，而且延伸了浙江的产业链，推动了浙江产业的梯度转移，促进了资源要素的合理流动和优化配置。广大浙商要适应新形势，努力提升自身素质，真正成为具有现代化、市场化、国际化素质的企业家群体。

（二）强调宗教工作事关国家安全、社会稳定和民族团结，必须准确把握、认真对待

浙江是宗教工作大省，五大宗教齐全，信教人数众多。习近平要求，各级领导干部认真做好宗教工作。endprint

1.强调科学认识宗教工作形势。习近平指出，要充分认识宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性，对宗教工作必须锲而不舍、深入细致、反复耐心，既不能操之过急、跨越阶段，也不能当办不办、畏缩不前。

2.强调积极引导宗教与社会主义社会相适应。习近平指出，要鼓励和支持宗教走与社会主义社会相适应的路子，帮助和引导广大信教群众努力生产、改善生活，把他们的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的宏伟目标上来。

3.强调运用宗教事务管理的先进模式。按照习近平的要求，浙江省各地结合实际、因地制宜，积极探索有效的宗教事务管理模式，走出了具有浙江地方特色的民间信仰管理新路子。浙江台州等地的宗教活动场所财务规范化管理创新性工作，受到了上级有关部门和社会各界的广泛好评。

（三）强调民族工作的战略性和全局性，必须实事求是、因地制宜

习近平指出，浙江省处理民族问题、做好民族工作，既要站在全局和战略的高度，为全国民族团结进步事业作贡献，又要从实际出发，有针对性地做好民族工作。

1.强调把握民族问题和民族工作的战略地位和基本特征。习近平指出，要深刻认识民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。浙江是一个少数民族成份较多且分布较广的省份，民族工作在浙江省的各项工作中具有十分重要的地位。在新形势下，要充分认识民族问题的基本特征，认真对待和处理民族问题。

2.强调巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。习近平指出，不仅要继续做好世居的少数民族居民的工作，而且要认真做好少数民族移民和流动人口的工作，促进全省各族人民和睦相处、和衷共济与和谐发展。

3.强调推动少数民族和民族地区的全面发展。习近平要求，实现科学发展是解决民族问题的关键所在，要把扶持浙江省少数民族地区加快发展摆到更加突出的战略位置，纳入浙江省经济社会发展的总体规划，加大对少数民族和民族地区的扶贫开发力度。按照习近平的指示，浙江省注重引导少数民族地区创新发展思路，挖掘潜力和优势，转变经济增长方式，发展特色经济，保护生态环境。

4.强调民族地区应走可持续发展道路。2003年11月，习近平深入畲乡景宁滩坑电站库区、县城拓展工程、外舍淤、北岸淤、王金洋项目、双后岗畲村开展调查研究，与当地干部群众共商推进欠发达地区加快发展的大计。习近平强调，景宁的后发优势明显，发展潜力巨大，一定要发挥畲乡特色、山区特点，走可持续发展道路。

（四）强调“走出去、请进来”，扩大浙江与港澳台、海外的交流交往

浙江省的港澳台和海外统战工作资源丰富、责任重大，是港澳台和海外统战工作的8个重点省份之一。在浙江工作期间，习近平对港澳台和海外统战工作多有指示。

1.在港澳统战工作方面强调促进交流合作和港澳繁荣。习近平指出：保持港澳长期繁荣稳定、促进祖国和平统一，是构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的题中应有之义。要积极促进浙港、浙澳在经贸、科教、文化、体育、旅游等领域的合作与交流，充分发挥浙江籍港澳地区全国人大代表、各级政协委员及各方面代表人士和爱国团体的作用，为促进港澳社会繁荣稳定作贡献。

2.在对台工作方面强调反对“台独”和促进统一。习近平强调，无论我们面临的形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么繁重，都要坚定不移地坚持一个中国的原则，坚定不移地开展反“台独”斗争，坚定不移地促进祖国的完全统一。

3.在海外统战工作方面强调维护侨益、凝聚侨心和集中侨智、发挥侨力。习近平指出，改革开放以来，浙江取得了巨大成就，其中有一个很重要的因素就是广大归侨侨眷和海外侨胞心系故乡、情系桑梓，作出了积极的贡献，归侨侨眷和海外侨胞功不可没。他强调，一定要继续很好地发挥这个优势，做好侨务工作，不断开拓浙江省海外统战工作的新局面。

（五）强调坚持“20字”工作方针，把新的社会阶层作为统战工作新的着力点

浙江的新经济组织和新社会组织非常发达，新的社会阶层已经成为新形势下统战工作的新的着力点。习近平指出，要按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针做好新的社会阶层人士统战工作。

1.强调要密切与新的社会阶层人士的联系。习近平要求，了解和掌握新的社会阶层人士的发展变化，畅通反映意见、建议的渠道，维护他们的合法权益，鼓励和帮助他们发展事业，表彰和宣传他们中的先进典型;加强思想政治工作，引导他们特别是其中的企业家爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，不断提高战略眼光，不断增强社会责任，热心社会公益事业，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业建设者。

2.强调要发挥党外知识分子的作用。习近平指出，党外知识分子作为各方面的人才，在促进浙江文化大省建设、实施科教兴省和人才强省战略乃至整个经济社会发展中都具有重要作用。他强调，一方面要吸收先进知识分子入党，另一方面要把部分优秀分子留在党外，关心他们、凝聚他们，以更好发挥他们的作用。

3.强调要发挥知识界人士联谊会的作用。2004年，习近平就浙江省知识界人士联谊会的成立发去贺信。他在贺信中指出，浙江省知识界人士联谊会的成立是落实人才强省战略的一项重要举措，是加强和改进知识分子工作的一个有益尝试，必将对加快浙江经济社会发展起到积极的推动作用。

三、从“冷”“热”两条线谋划统战工作思想所蕴含的辩证思维

学习习近平从“冷”“热”两条线谋划统战工作的重要思想，关键是领会好精神实质、把握好辩证思维、处理好矛盾关系。

（一）正确处理好立足当前和着眼长远的关系

习近平提出的从“冷”“热”两条线谋划统战工作的思想，要求既要定准位、站好位、做到位，更要布大局、谋长远、抓大事。一方面，要紧贴党委、政府的中心工作，服务经济社会发展大局，多做打基础、管长远的事，多做保稳定、惠民生的事，多做解难题、促发展的事，狠抓落实，把党的统一战线方针政策逐一落到实处，进一步夯实党的执政基础、巩固党的群众基础。另一方面，要立足世情、国情、党情、统情、省情的新变化，善于从事务性工作中超脱出来，深入开展调查研究，站在战略、全局和长远的高度对今后一个时期的统战工作进行深度思考、战略谋划和顶层设计，认真研究具有综合性、全局性、长远性、前瞻性的重大问题，把握统战工作的发展趋势，提高应对新形势、新挑战的能力，掌握统战工作的主动权。endprint

（二）正确处理好全面推进与重点突破的关系

在新世纪新阶段，统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，涵盖了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等诸多方面。要在全面把握和处理好“五大关系”的基础上，凸显地方特色，统筹各种资源，分清轻重缓急，抓好关键环节，注重整体推动。要学会运用以点带面的工作方法，以重点突破之功促整体推进之效。要结合本地区本部门实际，结合自身统战工作传统优势和资源优势，因地制宜、突出重点，精心打造统战工作的地方品牌。特别是要处理好一般工作与重点工作的关系，认真研究解决当前制约统战工作的重点难点问题，做到选准重点、攻坚克难、真抓实干，力争实现新的突破。

（三）正确处理好把握规律与开拓创新的关系

习近平从“冷”“热”两条线谋划统战工作的思想，要求统一战线既要继承统战工作的基本原则和基本经验，又要依据新的形势和任务进行探索创新，做到把握科学规律、继承优良传统、推动实践创新。党在长期的统战工作实践中形成了许多行之有效的好传统、好方法和好经验，必须得到继承和发扬。当然，这不是照搬照抄、简单重复、机械移植，而是要把坚持与发展、继承与创新有机统一起来。创新不是标新立异、自行其是，也不是追求形式、天马行空，而是要根据变化了的形势不断调整工作思路和方法，不断完善工作的政策和机制，使统战工作更加符合客观事实、更好反映时代要求。经济社会转型对统一战线产生了深刻影响，要求我们研究统战工作的科学规律和发展趋势，健全工作载体、丰富工作手段，顺应趋势、遵循规律，不断提升统战工作的科学化水平。正如党的十八大后习近平多次强调“善于继承才能善于创新”“推动改革顶层设计和基层探索互动”，树立“冷”“热”辩证思维对于统战工作的继承创新、接续发展具有重要意义。

（四）正确处理好做实“显功”与做深“隐功”的关系

要以“冷”“热”辩证思维为指导，增强做好统战工作的坚定性和自觉性。一方面，要做实“显功”。统一战线历来是为党的中心和全局工作服务的，要自觉把统战工作放到经济社会发展大盘中去思考、去谋划。另一方面，要做深“隐功”。统战工作本质上是做人的工作，即做争取特殊群体人心的工作。思想引领是一个求同存异、潜移默化的过程，不能急功近利，不可能毕其功于一役。“隐功”实质上是在凝心聚力，是做实“显功”的基础。只有做好“隐功”，才能在关键时刻厚积薄发。衡量统战工作的成效，既要看“显功”——取得了多大的成绩，又要看“隐功”——深交了多少党外和海外朋友。党的十八大以来，习近平反复强调，领导干部要与不同群体的人士说得上话、交得了心。2014年9月，习近平在中央民族工作会议上指出：“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。要坚持绵绵用力、久久为功，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。”[7]在2015年5月中央统战工作会议上，习近平明确指出：“统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。”“特别是要交一些能说心里话的挚友诤友，想交到这样的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墙这样的功夫菜。”

四、从“冷”“热”两条线谋划统战工作思想的重要指导意义和深远启示

只有坚持“冷”线思维，才能对社会转型期统一战线的功能、目标和定位等战略性问题有深入探究。只有坚持“热”线思维，才能对新常态下统一战线如何实现新作为、发挥新作用等热点问题有创新探索。习近平从“冷”“热”两条线谋划统战工作的思想，对做好当前和今后的统战工作具有重要指导意义和深远启示。

（一）工作理念上注重一脉相承，为丰富和发展统一战线理论作出了贡献

党的十八大以来，习近平对巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出了深刻论述，提出了一系列新思想、新观点和新论断。其中的不少思想观点，同他在浙江工作期间关于统战工作的论述和指示精神一脉相承。习近平在浙江工作期间形成的统战思想，贯穿了大团结、大联合的鲜明主题，科学回答了新的历史条件下统一战线团结奋斗的基础所依、目标所向、重点所在等重大问题，进一步明确了统战工作的方位和坐标，为丰富和发展新时期党的统一战线理论作出了重要贡献。

（二）工作谋划上注重与时俱进，为适应统战工作新形势提供了重要思路

习近平在担任中共浙江省委书记期间，以开阔的政治眼界和宽广的政治胸怀，对如何把握统一战线新形势提出了远见卓识，体现了高度的政治预见性和战略超前性。习近平在浙江工作期间对统战工作提出了一系列要求、指示和精神，深刻把握了统战工作的新形势、新发展、新变化和新要求。特别是他提出的民主协商、广开言路、夯实基础、善于谋划与落实、善于继承与创新、善于广交深交朋友等理念和方法，为我们适应经济社会发展的新常态、完成凝心聚力的根本任务，真正把统一战线打造成为反映各种社会政治力量诉求的“晴雨表”、围绕中心服务大局的“加油站”、促进“五大关系”和谐的“黏合剂”、引导社会各阶层对话协商的“大平台”、促进各方面人才脱颖而出的“大舞台”提供了重要思路和方法。

（三）工作部署上注重创新推动，为开展统一战线各个领域工作指明了方向

习近平对统一战线的各个领域都熟稔于心，对统战工作的各个方面都提出了富于科学性、实践性和创新性的要求。他在多党合作方面坚持虚怀若谷，在民族工作方面提倡绿色发展，在宗教工作方面强调抵御渗透，在港澳台侨工作方面注重引进台资，在党外干部工作方面注重加大培养安排力度，在非公经济人士工作方面强调加强培养。这对统一战线的发展具有长远的指导作用，为我们做好统战工作明确了目标、探索了方法、指明了方向。

（四）工作作风上注重身体力行，为各级领导干部重视和做好统战工作树立了典范

习近平以卓越的政治眼光、朴实的工作作风，带头广交、深交党外朋友，与他们坦诚相见，支持党外人士充分发挥作用，在浙江省统一战线历史上留下了许多佳话。他关心、重视和支持统战工作，推动统一战线创造性地开展工作，成效明显、影响重大、意义深远。习近平在统战工作中率先垂范、身体力行，在党外人士中产生了良好反响，对各级领导干部重视统战工作起到了示范作用，使统战工作部门和统战干部备受鼓舞，有力推动了统一战线的巩固和发展。

参考文献：

[1] 浙江省委书记习近平强调要从"冷热"两条线做好统战工作[J].中国统一战线，2005（5）：8.

[2] 习近平在金华调研时强调：加强基层建设  巩固执政基础[N].浙江日报，2005-06-18（1）.

[3] 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22（2）.

[4] 哲欣.基层矛盾要用基层民主的办法来解决[N].浙江日报，2006-10-11（1）.

[5] 黄力，祝淑月.有难点问题我亲自协调落实[EB/ OL].中国民主促进会网，http：//www.mj.org.cn/mjzt/ jnsshwjbbswyear/fzp_1/200501/t20050120_25367.htm.

[6] 叶正积.习近平在考察甬台温时说   民营经济是活力所在[N].中华工商时报，2003-01-02（1）.

[7] 中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在京举行[J].中国统一战线，2014（10）：4-7.

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