公共图书馆建设项目社会效益后评价体系研究

尤 荻梁双陆（.云南大学发展研究院 昆明 65009；2.云南大学理论经济学博士后流动站 昆明 65009）

公共图书馆建设项目社会效益后评价体系研究

尤 荻1，2梁双陆1
（1.云南大学发展研究院 昆明 650091；2.云南大学理论经济学博士后流动站 昆明 650091）

〔摘 要〕公共图书馆作为提供公共文化服务的重要场所，社会效益是判断其建设目标是否实现的重要依据。文章基于建设项目社会效益后评价的原理，首先对公共图书馆建设项目社会效益后评价的概念、特点进行分析，进而明确评价的基本原则和评价过程，最后则从社会效益实现的基础条件、实现程度和可持续性三个方面构建了评价指标体系，以期为科学而全面地评价公共图书馆的社会价值提供参考。

〔关键词〕公共图书馆 建设项目 社会效益 后评价

引言

公共图书馆作为公共文化服务网络的一个重要组成部分，对于传播知识、提高全民思想和文化素质有着重要的社会价值和功能，因此它在建设过程中不能忽视社会效益，而社会效益后评价结果正是对这一点进行判断的重要依据。然而，随着时代的发展，公共图书馆的职能也在不断变化和拓展，加之其社会作用不同于普通公共建筑或民用建筑项目，这使得既有的项目社会效益后评价方法无法与之相适应。因此文章试图在理论和实践分析的基础上，对公共图书馆建设项目社会效益后评价的概念及内涵、评价原理和评价指标体系进行研究，以期为科学而全面地评价公共图书馆的社会价值提供参考。

1 公共图书馆建设项目社会效益后评价的内涵

从目前图书馆的发展趋势来看，虽然出现了很多私人图书馆或民间图书馆，但由政府投资兴建的公共图书馆仍保有较高的社会认可度，并且随着功能的多样化，其社会作用也在不断提高。

1.1 公共图书馆建设项目社会效益后评价的概念

对于一般建设项目来说，项目的社会效益后评价是项目建成投入运行后，系统调查和评价项目对社会发展多目标影响和贡献的一种评价方法。通过分析项目所涉及的各种社会因素，协调项目与项目所在地的社会关系，从项目的社会可行性方面为项目决策提供科学分析依据[1]。相对于个人、非政府组织和民间组织兴办的私人图书馆，公共图书馆作为公共事业，其建设由中央政府或地方政府全资投资和管理，其目的在于向公众提供包括图书借阅、信息查询、科普活动等在内的公共文化服务[2]。从项目类型来看，公共图书馆建设项目可以分为改建、扩建和新建项目三类。而从图书馆服务的区域来看，又可以分为城市中心图书馆、城市社区图书馆和农村公共图书馆。因此，结合公共图书馆的建设目的和类型，笔者认为公共图书管理建设项目社会效益后评价是在公共图书馆建成（包括改建、扩建和新建）投入运行后，系统调查和评价公共图书馆建设项目对所在区域社会公共文化服务的影响和贡献的一种评价方法。该评价是对图书馆建成后的社会价值进行客观的分析和判断，这种评价一方面可以揭示公共图书馆建设项目的社会效益目标实现状况，另一方面则可以反映运营现状和未来发展趋势。

1.2 公共图书馆建设项目社会效益后评价的特点

基于上文对公共图书馆建设项目社会效益后评价概念的分析，由于较一般建设项目更为重视对公共文化服务的影响，因此在评价内容和评价过程等方面都具有独特性，具体特点可以归纳如下：

（1）比较性。虽然相较于普通建设项目，公共图书馆的建设项目具有独特性，但其社会效益后评价仍是以项目后评价理论为基础的。因此，公共图书馆建设项目社会效益后评价具有比较性，即与项目可行性研究中的社会效益目标进行比较，以及就社会效益目标的实现情况进行跟踪对比。其中，跟踪对比是基于后评价指标体系，在项目投入运营的一段时间内，定期或不定期地对项目进行评价，并且将评价结果进行前后或同期对比。而与可行性研究报告的对比，则是以跟踪对比为基础的，在跟踪比较结束后才能给出最终的项目后评价结果。

（2）间接性。公共图书馆建设项目社会效益的产生是通过它对公众、各类文化部门、社会机构和组织等在精神层面的影响来实现的，这其中有直接效益，也有间接效益，但更多的是通过波及效应产生的间接效益。公众和各类社会组织通过对图书馆提供的知识、信息、情报进行吸收、消化并运用于实际生活或工作中，从而创造出物质财富。虽然这些物质财富可以用货币计量来体现其价值，但图书馆所提供的服务和信息对这些物质财富形成的贡献却很难清晰界定[3]。

（3）隐蔽性。公共图书馆建设项目社会效益的隐蔽性一方面是由上述的间接性所导致，另一方面则是由于图书馆社会效益的长期性。图书馆通过对读者进行各类信息的传播，提高了社会劳动者的素质，从而促进了社会的进步，但这种促进作用通常是非显性的、难以量化的和具有滞后性的，因此图书馆的社会效益很难完全用货币来衡量，并且不可能在项目投入运行后就立即体现出其社会效益，因此需要在项目投入运行后开展较长时间的跟踪调查。

如上所述，由于公共图书馆建设项目的社会效益具有间接性和隐蔽性，难以定量化，因此一部分评价只能通过定性分析方法来开展，即通过调查问卷、个人访谈等方法获取反映被调查者态度的相关数据和资料。而诸如图书馆基础设施情况、信息服务水平等则可以采用定量模型计算来获得。

2 公共图书馆建设项目社会效益后评价的原理

基于上文对公共图书馆建设项目社会效益后评价特点的分析，以下将结合项目后评价的基本原理，对开展公共图书馆建设项目社会效益后评价的原则和基本过程进行探讨。

2.1 公共图书馆建设项目社会效益后评价的基本原则

由于公共图书馆相较于其他建设项目而言，其社会效益具有间接性和隐蔽性，且效益的体现具有滞后性，因此在开展后评价时需要根据以下三项原则进行。

（1）客观性原则。作为后评价的首要原则，客观性体现为评价者的独立性和数据的真实性。首先，后评价应不受外界及上级部门的干预，由项目建设者和项目业主以外的第三方单位独立进行，特别要避免项目决策者和管理者自我评价情况的发生。数据的真实性是后评价结果有效性的重要前提条件。后评价要针对项目的实际情况，收集项目实施和运行过程中实际发生的真实数据，开展跟踪比较和项目结果与可行性研究的比较。

（2）全面性原则。全面性原则一方面要求结合不同类型项目（改建、扩建、新建）的过程，开展分阶段的社会效益评价，而不是断然对项目的社会效益下结论。另一方面则是指评价内容的全面性，即不但要对显性的、可量化的效益进行评价，同时也要考虑如何对隐性的、难于量化的效益进行评价。与此同时，在开展评价时还要注意评价指标的可比性，即一方面满足与可行性研究报告相关内容的匹配性，还要能够满足开展项目运行后的跟踪评估。

（3）反馈性原则。由于社会效益后评价的目的一方面在于检验和总结项目前期所做的预测和判断是否准确，分析项目各个阶段的实际情况与预计情况的偏离程度及其产生原因，并总结经验教训，因此应将评价的阶段性结果和最终结果向有关部门进行反馈。另一方面，由于社会效益后评价的结果也是公众意志及需求的体现，为确保评价结果的全面性和客观性，应将后评价结果向公众反馈，待取得公众认可后再作为决策依据。

2.2 公共图书馆建设项目社会效益后评价的基本过程

根据上述的评价原则，以下将对公共图书馆建设项目社会效益后评价的基本过程进行分析。该过程可分为两部分，一部分是最终后评价，另一部分则是对项目投入运行后开展的跟踪评价。二者的关系及其具体内容如图1所示。

图1 公共图书馆建设项目社会效益后评价基本过程示意图

如图1所示，整个评价过程分为跟踪后评价和最终后评价两个阶段，跟踪后评价阶段主要是根据所设立的指标体系，进行定期或不定期的数据采集，然后给出当期的评价结果，并且将当期评价结果与前期评价结果进行比较，进而分析其变化以及造成变化的原因。

另一方面则是要将与可行性研究报告中有关且具有可比性的指标进行比较，分析其差异和原因。待跟踪后评价期结束时，将各期评价结果汇总，进入最终后评价阶段。这一阶段将对跟踪后评价的结果进行汇总，在对指标以及评价结果的变化趋势进行分析的同时，将最终一期的跟踪评价结果与可行性研究报告中的相关内容进行比较，给出项目社会效益目标的实现情况以及对其差异进行分析。

3 公共图书馆建设项目社会效益后评价指标体系

从以上对公共图书馆建设项目社会效益后评价原则和基本过程的分析不难看出，后评价的结果不但要反映项目预期目标的实现情况，而且还要能够反映效益的变化趋势，故评价指标体系就成了其中的关键。以下结合目前既有的研究成果，从社会效益实现的基础条件、实现程度和可持续性三个方面对公共图书馆建设项目社会效益后评价的指标体系进行探讨。

3.1 社会效益实现的基础条件

虽然公共图书馆的主要社会功能是向公众提供诸如图书借阅、资料查询等信息咨询服务，但随着信息获取手段的多样化，以及人们对于公共文化服务多样性的需求，公共图书馆要想更好地实现社会效益，就需要在基础条件方面不断改善，而这也是公共图书馆建设项目的最主要目的[4]。因此，以下将从“软件”和“硬件”两方面对公共图书馆建设项目社会效益后评价中的“社会效益实现的基础条件”评价指标进行阐述。

表1 社会效益实现的基础条件评价指标

如表1所示，社会效益实现的“硬件”基础条件主要指图书馆在建成运营后的用于提供服务的硬件设施，其中主要涉及馆内空间、附属设施、书籍与计算机数量等。而“软件”则主要是指图书馆员的基本情况和素质，以及图书馆运行网络的建设情况。由于上述指标均为数值型和显性数据，因此可以通过直接计算和统计获得，并且可以与项目可行性研究报告中的相关建设方案和运行方案进行比较，分析差异；另一方面，也可以实现上文中所述的跟踪后评价的前后期比较，以体现图书馆社会效益实现的基础条件的完善情况。

表2 社会效益的实现程度评价指标

3.2 社会效益的实现程度

如果说上述对于“基础条件”的评价指标是对社会效益可实现水平的基本判断，那么以下要讨论的社会效益的实现程度就是公共图书馆建设项目的社会效益在评价期内的真实体现。结合此类评价的间接性、隐蔽性特点，将从公共服务提供、用户满意度、公共认知三方面进行评价。

如表2所示，公共服务提供、用户满意度和公共认知分别从三个方面对公共图书馆的社会效益实现情况进行了衡量，并且通过跟踪评价，可以反映其社会效益实现情况的变化趋势。其中，公共服务提供中的各项指标均属于显性指标，可以通过日常运营数据统计获取。用户满意度则通常需要采用问卷调查或访谈的形式，让用户个人对图书馆的各项服务水平进行评价，其评价结果实质上反映了图书馆建成后间接性社会效益的实现程度。公共认知则反映了图书馆在建成后公众对其本身及其服务的知晓程度，因为对图书馆存在性和服务的了解是实现其社会效益的前提。

3.3 社会效益的可持续性

由于公共图书馆的社会效益有一个长期性的实现过程，并且会受到社会文化和公众需求的影响。而上述的社会效益实现的基础条件、社会效益的实现程度仅是对项目后评价所处区间的情况进行判断，未能反映社会效益未来的发展趋势及可能性。因此，为了全面反映项目的社会效益，以下将对项目社会效益的可持续性评价指标进行分析。

表3 社会效益的可持续性评价指标

如表3所示，公共图书馆建设项目社会效益可持续性后评价分为信息可持续性、基础设施可持续性和公众意愿三部分。其中，信息可持续性主要是对图书馆图书和信息的更新情况进行评价，其评价可基于上述两项评价的结果，对新增书籍的数量和门类、新增信息的数量和可用程度等进行评价。基础设施的可持续性则是对图书馆各项提供公共文化服务的“硬件”设施是否得到有效维护进行评价，评价结果将是判断其是否能够确保图书馆长期正常运转的主要依据。公众意愿则是对今后公众利用图书馆情况的反映，只有较强的意愿才能使图书馆发挥其应有的社会功能，才能促进图书馆的长期发展。

综上所述，公共图书馆建设项目社会效益后评价指标体系是一个综合性的评价指标体系，社会效益实现的基础条件、实现程度和可持续性三个方面的评价互相关联，从不同角度展现了项目社会效益的实现情况。从具体评价方法来说，由于指标属性的不同，社会效益实现的基础条件的评价主要是通过具体数值和数值的变化来反映其评价结果，其数据的获取主要靠对图书馆日常运营数据的积累和分析。社会效益实现程度的评价则除了客观数值外，还有对用户满意度的调查结果，这就需要开展较大规模的问卷调查。而社会效益可持续性评价则需要评价机构的主观评判和问卷调查才能完成。

4 结语

中国公共图书馆的发展起步较晚，与美国、英国、德国等西方发达国家相比，不论是从数量还是服务质量上都有很大差距。然而，作为公共文化服务不可或缺的一部分，公共图书馆肩负着传播知识、弘扬科学和提高全民素质的重要使命[5]，这就使得公共图书馆在今后不但要有数量上的增加，而且也要不断提升其社会效益。文章基于项目后评价理论，结合图书馆社会效益的相关研究成果对公共图书馆建设项目社会效益后评价的概念、特点和基本原理进行了分析，进而构建了包括社会效益实现的基础条件、实现程度和可持续性三个方面的评价指标体系，旨在为更科学、更全面地反映此类项目的社会效益，以及为相关部门制定决策提供理论参考。

然而，要全面地开展评价，不但要有评价指标体系，还需要科学的评价方法和具有可操作性的评价流程与管理措施作为支撑。因此，文章仅是对公共图书馆建设项目社会效益后评价的探索，评价模型、评价方法和评价工作的开展等都是值得今后进一步研究的重要内容。

（来稿时间：2015年3月）

参考文献：

1.张三力.项目后评价.北京：清华大学出版社，2001

2.柯平等.公共图书馆的文化功能——在社会公共文化服务体系中.上海：上海交通大学出版社，2010

3.王知津，王春燕.网络环境下图书馆社会效益及其评价.图书馆论坛，2009（6）：68-73

4.托雅.网络环境下图书馆经济效益与社会效益的探讨.现代情报，2004（2）：28-29

5.刘迎春.基于图书馆责任的社会化服务研究.图书馆学刊，2012（9）：100-103

〔分类号〕G25

〔作者简介〕尤荻（1984-），女，云南大学发展研究院讲师，云南大学理论经济学博士后流动站博士后，研究方向：项目评估；梁双陆（1970-），男，博士，云南大学发展研究院研究员，研究方向：区域经济。

Social Benefit Post-Evaluation System of Public Library Construction Project

You Di1, 2Liang Shuanglu1
( 1. Development institute Yunnan University； 2.Theoretical Economics Postdoctoral Station of Yunnan University )

〔Abstract 〕Social benefit is the critical evidence to judge the achievement of public library, which is as an important place for public cultural services. Based on principles of project social benefit post-evaluation, the concept and characteristics of social benefit post-evaluation are analyzed, and then the evaluation principles and evaluation process are clarified. Moreover, from the viewpoints of basic condition, implementation degree and sustainability, the evaluation indicator system is built.

〔Key words 〕Public library Construction project Social benefit Post-evaluation