珠海市大学生创业工作的对策研究

珠海市大学生创业工作的对策研究

北京师范大学珠海分校 刘冰

大学生作为未来社会的建设者，在建设创新型城市的过程中，具有不可推卸的责任和神圣使命。但是连续多年的高校扩招政策后，大学教育由“精英教育”逐渐转向“大众教育”。每年毕业的众多大学毕业生与社会提供的岗位要求有着很大差距。我国大学毕业生的就业现状更不容乐观，需要政府的积极引导和宏观调控，鼓励大学生充分发挥创新意识，推动自主创业。本文通过对珠海市大学生创业现状的调查，对珠海市大学生创业工作提出建议。

珠海 大学生 创新创业

珠海做为国家的首批经济特区，改革开放30多年来取得的成就有目共睹，而伴随着珠海产业升级，成为未来珠三角经济增长的引擎。近年来，珠海提出了以“三高一特”(高端服务业、高端制造业、高新技术产业和特色海洋经济和生态农业)为特色的现代产业体系，为珠海新崛起、再振兴注入了强劲动力和无限活力。课题组通过了解珠海市大学生创业的现状，以及珠海市对大学创业的政策扶持最终形成此建议稿，对推进我市创新型经济的发展和创新型城市的建设有着至关重要的意义。

1 珠海市各高校应对学生系统地开设创新创业教育课程

我国高等教育因社会历史和社会经济体制等的影响，高校创业教育的培训长期不受重视，培养力度不够。政府在其中的政策引导不够全面，创业教育理念也不足，缺乏针对创业和企业管理相关的系统理论和实践课程，很难获得实际可用的创业技能，许多大学生对创业内容并不是特别了解，在创业路上吃了不少亏。课题组对珠海市十所高校开展调查，只有个别高校将创业类课程完全地纳入学生的必修学分，即使出台了相应的规定，但从实际开展的情况来看，也都没有全面的开设。

大部分只是以选修的形式面向本校学生开设。很多高校的管理者没有认识到创新创业教育对整个人才培养的重要性，包括一些教师还是传统地认为学生应该学好专业课，而不是有想创业这种不切实际的想法。还有一些客观的因素就是整个高校创业教师的师资问题，大部分教师都没有创业的经历，也没接受过相应的培训，无法满足学生的学习要求，这也是制约高校创业课程开设的重要原因。珠海市教育局、人社局、团市委等相应部门应通力合作，在全市高等学校、职业院校全面推进创业教育，将创业教育纳入人才培养体系。优化创业教师的师资结构，面向校外有创业经验的人员加入高校的兼职师资队伍，并积极开展创业骨干培训班，提高高校的创业教师水平。

2 大学生创业扶持政策落实情况和宣传情况应具系统性

珠海市政府近几年出台了多个关于支持大学生创业的相关扶持政策。文件里面涉及的部门有珠海市人力资源和社会保障局、珠海市财政局、珠海市教育局、珠海市各区政府(管委会)、珠海市科技和工业信息化局、珠海市住房和城乡规划建设局、珠海市发展和改革局、珠海市总工会、珠海市妇女联合会、中国人民银行珠海市中心支行、珠海市金融工作局等11个部门。对落实创业政策不具备完整的系统性，没有形成一个具体的、全面的、细致的框架。各个部门在执行相关政策时会因为职能限制导致信息不通畅，相对分散，导致政策零散，没有形成一条完整的政策链。而在其中又缺乏对政策的专业解读和介绍，所以许多大学生对政府颁布的优惠政策存在着盲点和疑问，这大大降低了政策的执行力度。

另外这些部门都是平级单位，很多政策都是一个单位牵头，其他单位配合，但实际操作起来也会遇到各种阻力。建议珠海市政府成立扶持创业工作领导小组，由市领导担任组长，各职能部门负责人担任副组长，这样会保证政策开展落实的有效性，另外应加大政府对大学生创业的各种优惠政策宣传。课题组成员很多都是高校教师，在日常工作中往往是政府的政策文件发布了很长一段时间，高校才收到通知，然后再发到各个学院负责老师，老师再发到各班，学生得到的信息往往延迟了很久，并且信息在传递过程中会丢失有效性。市政府部门可以建立一个官方公众微信号，宣传各种政策和文件、创业大赛等消息。真正做到执政为民，一切有利于大学生创业工作的开展。

3 设立珠海市政府的大学生创业基金

无论是在校的大学生还是刚刚步入社会的大学生，创业最难的地方在于无法凑集创业资金。根据课题组的调查结果显示，大部分大学生创业的资金90%来源于自筹，而虽然珠海市为大学生提供了创业贴息贷款，但从实际来看，真正用到贷款的大学生还是很少，一方面是很多人不知道政策，另一方面贷款手续繁琐，很多初创型企业等不及贷款的资金到位就失去了很好的机会。还有很多企业迫于无奈从民间资本融资，付出了高额的利息，从而增加了大学生创业的融资成本，这些都不利于大学生企业的成长。这里珠海市可以参考杭州市政府在2009年出台的大学生创业无偿资助体系。这是杭州市政府通过设立专项资金来无偿资助特定大学生创业的一系列制度和程序。

2009年，杭州出台了《杭州市大学生创业资助资金实施办法(试行)》(杭人才［2009］180号)。该办法规定，杭州市财政每年从市人才专项资金中安排一定数额的资金专项用于资助符合条件的大学生在市区创业。资助对象为在杭普通高校在校生及毕业后5年内的全国普通高校毕业生以本人名义在杭州市区范围内创办企业或从事个体工商经营。杭州普通高校在校生提出创业资助资金申请，必须有在校期间接受孵化并在杭州市区落地转化的创业项目。对参加杭州市政府主办的大学生创业大赛并获奖的创业项目，在市区落地转化的，按本办法规定给予创业资助，即获奖项目只要在杭州落地转化，就可以根据该办法获得资助。正是由于杭州市政府出台的惠民政策，以2014年1～7月为例，在杭州市新注册的大学生企业就有1004家，大学生创业比例远远高于国内其他城市。平均每家企业拿到了4.8万元的政府无偿资助。这些成功的举措都有助于珠海市进行参照。从而提高珠海市大学生创业的成功率。

4 定期邀请成功企业家来珠讲座

常住珠海的人都知道，珠海有个品牌活动叫“珠海文化大讲堂”，每周定期邀请知名学者和文化大家来珠开展讲座。我们建议政府定期邀请珠海的成功创业人士来讲座，营造创业的良好氛围。例如格力电器的董明珠女士，从金山走出去创办小米的雷军先生，改革开放后第一代成功创业，经历大起大落的原巨人集团董事长史玉柱先生等。利用名人效应来倡导创业的理念，尤其是让这些企业家走进校园，本身他们个人的魅力就是很多学生的榜样，通过讲述自身的创业故事能更有效地激发同学们的创业激情，同时可以提高整个珠海市民对创业更高的认识。

5 建立珠海市青年创业中心

珠海市目前建立的大学生创业孵化基地有很多，既有政府公办的，也有民营资本注入举办的，但是孵化园分布比较散，而且是比较传统的办公室格局，没有一个地方供广大学生交流思想，很多伟大的创意都是从思想交流中激发的。例如世界上很多著名的公司苹果、惠普、谷歌等都是在硅谷的车库里面，几个年轻人有了伟大的构想之后便开始实施。我国中关村的创业大街就是提供了这样的平台。每天都有来自国内的很多“创客”在这里进行思想交流，街区致力于构建服务功能完善的创业生态。以创业企业的需求为导向，以全球范围内的服务资源整合为基础，街区积极引进各类创业服务机构，重点打造“创业投融资+创业展示”两大核心功能，以及“创业交流+创业会客厅+创业媒体+专业孵化+创业培训”五大重点功能。现在珠海市就缺少这样一个场所，孵化基地只是比较单一地提供办公地点，而如果能够建立一个青年创业中心，提供创业交流的平台，有专家现场进行创业培训，还能够吸引风投的资金注入，这样系统的开展创业扶持工作会取得很好的效果。中关村的创业大街就吸引了很多年轻的公司进驻，国务院总理李克强同志也在今年5月份前往视察。珠海的青年创业中心既可以政府提供资金，也可以吸引民间的资本来设立并管理，给年轻人提供机会和平台对珠海这样的年轻城市未来的发展至关重要。

6 简化大学生创业手续的办理

大学生要完成企业的注册，需要办理多项手续，这对于刚刚走出校园的大学生来说总是无法摸清门道，这个问题在课题组调研期间就曾遇到，有些同学办理税务登记证几个月都没有办下来。导致了很多学生是在没有工商营业执照的情况下，“悄悄地”进行创业的。这样长期以往，就不利于珠海市有关部门统计企业数量。其中存在很多学生没有相应的资质却在超范围营业的情况。目前市面上有很多代理注册业务，只要大学生提供相应的证件资料，再缴纳几百块钱，就有专人替你办理手续，免去了学生的时间和精力。但是这种情况也加大了学生的经济成本，几百块虽然不多但是对于还没有资金来源的大学生来说也是个不小的数目。在此情况下，政府有义务在大学生注册登记办理期间提供义务的咨询，并相应地减免大学生办理相应证件所需要的费用，这样更有利于推动大学生创业工作的开展。每个企业的初创期都是很艰难的，所以应帮助大学生顺利地度过初创期。公司如果发展壮大以后，所创造的税收对整个珠海市的经济发展也是至关重要的。

7 营造珠海全市的创新创业社会氛围

在珠海全市范围内加大创新创业的宣传力度，利用报纸、电视等传统媒体和微博微信等网络传播媒体，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，大力培育具有企业家精神和创客文化的典型大学生，对一些创业成功的大学生事迹加大推广力度，让全社会都来关注和支持大学生的创业活动。要利用好珠海的这张名片吸引全国的资源。如2014年 1月，中央电视台经济频道《创业榜样》节目组就来到了北京师范大学珠海分校，董明珠等知名企业家现场担任评 委，来自北师大的四名同学现场展示自己的项目，节目最后在中央电视台二套播出，一方面提高了整个珠海高校大学生的创业热情。同时也对珠海这所城市的知名度有所提升。

与广州深圳以及杭州等开展大学生创业工作较好的几座城市相比，珠海在这方面还有很大的差距，这也与珠海目前所处的产业结构转型有关，从美国硅谷的创业案例能够得出，只有科技发展才能带动创业的发展。相信通过珠海未来科技兴市以及广东省大力发展珠江西岸的战略，珠海市必将掀起一轮大众创业、万众创新的热情。

[1] 珠海市人民政府关于进一步促进创业工作的意见(珠府[2015]71号)[S]．

[2] 杭州市大学生创业资助资金实施办法(试行)(杭人才[2009]180号)[S]．

[3] 李炳安．地方政府资助大学生创业类型研究[J]．学术论坛，2011(240)．

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2096-0298(2015)09(b)-167-03