衡阳综合保税区与国家高新区总体优势深度整合探析①

衡阳综合保税区与国家高新区总体优势深度整合探析①

湖南交通工程学院 刘杰 董晔卉

本文对高新区与综合保税区进行了对比分析，进一步探讨了衡阳市国家高新区和综合保税区总体优势整合的可行性，并在此基础上提出了衡阳市两区总体优势整合的有效路径及相关保障做法。

衡阳 综合保税区 国家高新区 总体优势 整合 路径

1 引言

地处我国中部的湖南省衡阳市，其建成区面积达128.68km²，全市常住人口731.83万，已成为湖南省重要的省域副中心城市。自改革开放以来，衡阳市紧跟国家政策步伐，与时俱进，大力构建各类开放平台。当前，衡阳市的开放平台数量在湖南省各地级市中位列首席。衡阳不仅拥有国家级高新经济开发区和综合保税区，还拥有衡阳白沙洲工业园、衡阳松木工业园区、衡阳钢管深加工产业聚集区等十几个工业园区。各类开放平台有力地推动了衡阳市的经济发展和社会进步，使得衡阳市综合实力连年攀升。“2014年，衡阳市经济生产总值为2395.56亿元，同比增长9.9%。完成财政总收入235.66亿元、完成固定资产投资1767.01亿元、实现社会消费品零售总额825.51亿元，综合实力稳居全省第一方阵[1]。”

但是，我们不能一味地只肯定成绩，还应该清醒地认识到衡阳经济发展中存在的问题。当前国内外宏观经济形势低迷。受此影响，衡阳市经济增速也在逐年放缓，与城区相比县域经济整体发展滞后，调整经济结构、扩内需保增长的压力在加大。衡阳市必须转变思想、调整思路，进一步改革创新，积极探寻新的经济拉动方式。在这种背景下，统筹衡阳综合保税区和国家高新区发展，深度整合两区的合力优势，以区区联手互动促发展的呼声越来越高涨。由此可见，研究衡阳综合保税区与国家高新区总体优势的整合路径，对于进一步拉动衡阳经济增速，实现衡阳经济社会的持续稳定发展，具有十分重要的现实意义。

2 高新区与综合保税区的对比分析

高新区与综合保税区是两个概念，不能混同。一般说来，高新技术开发区是各级政府批准设立的科技工业园区，一方面在园区内实行相关扶持政策，为企业营造投资环境，吸引企业投资，开拓市场；另一方面，在园区内依托当地高校和科研部门，大力发展高新科技产业，并在培育扶持高科技企业的同时不断进行传统产业的优化升级。通过两方面的努力，来促进本园区范围内的产业结构变革和经济增速发展。而综合保税区，主要是“设立在内陆地区的，由海关参照有关规定进行统一管理，执行保税港区税收和外汇政策的海关特殊监管区域。综合保税区集保税区、保税物流区、出口加工区、港口的功能于一身，可以开展国际中转、采购、配送、出口加工和转口贸易等业务。当前，综合保税区大多实行封闭管理模式，对进入保税区的境外商品实行保税管理，同时对于进入保税区的境内其他地区商品则视为出境。所有货物在综合保税区内经过海关、商检等查验后，可在任何空港和海港转关出口，无需二次检验[2]。”高新区和综合保税区不论在定义还是在功能上都有所差异，但是有一点是共通的，那就是它们都是为了促进区域经济社会发展而设立的开放平台，它们的存在将会成为拉动区域经济整体增长的有力引擎。

3 衡阳市国家高新区和综合保税区总体优势整合的可行性

3.1 两区蓬勃发展成绩喜人，为优势整合奠定了良好基础

衡阳国家高新技术开发区经过近20年的发展，目前总面积已超过137.35km2，包括核心区21.97km2、白沙洲工业园64km2、衡山科学城20km2、南方输变电产业园和钢管深加工产业聚集区10km2，以及雨母智慧生态发展区21.56km2，现已成为华南北部唯一的高新技术产业聚集区和国家级湘南承接产业转移示范区。高新区内形成了多种高新技术产业集群，拥有各类研发单位近110家。近年来，高新区蓬勃发展，即使在当前全球经济普遍疲软的情况下，也能保持经济增速稳定攀升。据衡阳高新区官网公布的数据显示，高新区“2011年实现总产值750亿元，2012年实现工业总产值1100亿元，2013年实现总产值1316亿元，2014年实现工业总产值1520亿元[3]。”

于2014年9月9日封关运行的衡阳综合保税区，不仅是全国第28个中部第3个综合保税区，也是湖南省第1家综合保税区，它是参照上海洋山保税港区政策，集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一体的海关特殊监管区域，不仅开设了国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，也实现了衡阳综合保税区区域进出区业务与海关手续办理工作区的合二为一。“自封关运行以来，已注册项目11个，另有已确定入区项目5个。目前已完成进出口额5.6亿美元，预计2015年全年可实现进出口额6亿美元。”[4]从以上数据可见，不论是衡阳市国家高新区还是综合保税区，自投入运营以来，均发展势头喜人、经济成果显著，为强强联手、优势整合奠定了良好基础。

3.2 两区地理位置毗邻，为优势整合提供了有利条件

我国高新区发展由来已久，自改革开放初期就已经开始起步，20多年来，高新区如雨后春笋般层出不穷，截止到2015年9月，全国共有国家级高新技术开发区219个。但是我国的综合保税区起步相对较晚，目前共有52个，其中尚有14个还在建设之中。衡阳市作为一个中部地级市，有幸成为既有国家高新技术开发区又有综合保税区的城市。另外，除了地域毗邻外，当前两区还共同肩负着衡阳市社会经济发展的重任。在目前国内外经济形势普遍严峻的情况下，必须整合两区的要素及优势，打破两区以往各自单打独斗的局面，充分利用两区的发展势头，共同推进各类要素的集聚发展，整合两区总体优势，创造衡阳市新的经济增长点。

4 衡阳市国家高新区和综合保税区总体优势的整合路径

4.1 总体优势整合路径构想

笔者在对其他相似城市展开广泛调研的基础上得出，当前既有国家高新技术开发区又有综合保税区的几十个城市中，大部分都是采用高新区和综合保税区独立发展的路子，仅有广州、海口、西安等少数城市在积极推行两区总体优势整合发展之路。这些城市的做法无疑为衡阳国家高新区和综合保税区总体优势的整合提供了有用参考。在两区总体优势整合上，笔者认为有一种较为合适的路径可供衡阳选择，那就是实行“两区合一发展”。两区合一发展，在具体操作中又可以分为两种形式。

一是两块牌子一套班子。“参照广州市经济技术开发区、广州高新技术产业开发区和广州出口加工区的三块牌子一套人马的管理体制”[5]，建立衡阳市高新区和综合保税区两块牌子一套班子的优势整合模式。一方面，有利于转变政府职能、精简政府机构，提高行政效率；另一方面，一套班子管理有利于管理思路整合，两块牌子的存在有利于两区专业优势的发挥。

二是一块牌子一套班子。参照西安、成都、苏州等城市的做法，把高新区和综合保税区直接合为“高新综合保税区”。具体可在高新区内部设立综合保税区，也可在综合保税区范围拓展高新区发展，使得新区域既有高新区发展功能，又能发挥保税区功效。

总之，不论哪种形式，都是为了更好地整合集聚资源、优化资源配置、提高运行效率，最大限度地整合两区总体优势，进一步促进衡阳当地经济的发展。

4.2 确保两区总体优势顺利整合的相关做法保障

不论是选择两块牌子一套班子，还是一块牌子一套班子，衡阳市都必须积极做好高新区和综合保税区总体优势整合的相关保障工作，切实把优势整合工作落到实处。

一是提高思想认识，树立整合发展的大局观。衡阳市委市政府必须首先提高思想认识、放大格局，树立全市整体发展的大局观。另外，市委市政府还要积极引导各级相关单位转变观念，特别是要引导高新区和综合保税区现有管理单位提高思想认识，引导他们转变以往只关注本区域发展的观念，把思路放宽到全市经济发展的大局上来。只有思想认识提高了，才能切实脚踏实地把日常工作重心放在两区优势整合上来。

二是做好组织宣传工作，为优势整合营造良好氛围。一旦明确了两区优势整合方向，就要迅速行动起来，做好两区总体优势整合的组织宣传工作。一方面，要做好两区优势整合的组织领导工作。笔者认为，有必要成立以衡阳市委市政府领导的，衡阳高新区和衡阳综合保税区相关管理部门参加的两区总体优势整合工作领导组，来统一协调领导相关整合工作。领导组要聘请衡阳市顶级经济社会发展专家，来对相关工作进行指导。另一方面，在做好组织领导工作的基础上，要进一步加大两区总体优势整合的相关宣传工作。领导组必须深入到高新区和综合保税区内部进行相关宣传。通过宣传，切实提高两区工作人员对两区总体优势整合重要性和必要性的认识以及对相关具体方针政策的有效把握。总之，通过组织宣传工作，为两区总体优势整合工作营造良好氛围。

三是培养相关人才，提高运行与管理效益。整合两区总体优势，需要综合型人才的参与。以往两个区各自发展，甚少有交集，各自只需要管好各自的事，相关工作人员只要掌握单个区域范围内的知识和技能就足够了。但如果想把两区整合到一条线上来，势必对人员素养的要求有所提高。一方面，是优势整合后对综合型管理人才的需求；另一方面，是对相关技术人员的需求。衡阳市委市政府必须在人才储备上提前下功夫，才能做到临阵方不乱。衡阳市可以依托市内6所本科类高校和14所专科院校，紧密联系各高校知名专家学者，聘请他们做政策指导，还可以依托高校给相关人员进行知识技能培养和培训，多管齐下来开展人才储备工作。

四是研究制定相关制度，做好政策扶持。在高新区和综合保税区现行政策制度的基础上，一方面，要进一步研究制定更有利于两区整合发展的相关制度，切实为两区总体优势整合工作提供制度支持。另一方面，要研究制定相关有利政策，为两区总体优势整合提供政策扶持。只有制度和政策“双到位”，才能够切实保障实际工作的顺利开展。

5 结语

综上所述，衡阳国家高新技术开发区和衡阳综合保税区自建成运营以来，成为衡阳经济增速的有力引擎，极大地促进了衡阳当地经济社会的稳步发展。近年来，国际经济环境普遍疲软，国内经济形势也不容乐观。国内外严峻的经济大环境也在一定程度上影响了衡阳。目前，衡阳市经济增速在逐步放缓。在这种形势下，深度整合衡阳综合保税区与国家高新区总体优势，实现区区联手互动促发展的呼声越来越高涨。笔者认为，衡阳市可以参照广州、海口、成都、西安等地的做法，建立两块牌子一套班子或者一块牌子一套班子的高新区和综合保税区两区优势整合模式，并做好相关保障工作，切实把优势整合工作落到实处，以促进衡阳整体经济的长远发展。

[1] 衡阳市政府工作报告[R]．2015．

[2] 张海燕．我国综合保税区的发展[J]．科技信息，2011 (11)．

[3] http：//www．hygx．gov．cn．

[4] http：//www．most．gov．cn．

[5] http：//www．guangzhou．gov．cn．

F207

A

2096-0298(2015)09(b)-116-03

衡阳市社科基金项目—深度整合衡阳综合保税区与国家高新区总体优势的路径选择研究(2013C29)研究成果；湖南省教育厅科学研究项目研究成果(14C0481)。