关于城市社区人口及流动人口计生工作调研报告

薛翠凤

【摘要】为进一步推动我市城市人口和流动人口计划生育工作，市人口计生委把全市城市社区人口和流动人口计划生育工作情况专题调研列入本年度重点工作安排，围绕如何破解城市社区计划生育管理难题进行专题调研。对调研中发现的问题，深入分析原因，研究制定对策，形成了本报告。不断完善城市社区人口计生工作网格化管理的长效机制，提高全市人口计生工作整体水平，进一步稳定低生育水平，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

【关键词】计划生育；城市人口和流动人口；专题调研；网格化管理；长效机制目标管理

【中图分类号】R169 【文献标志码】A

计划生育是我国的基本国策，流动人口计划生育工作是计划生育工作中的重点和难点。为进一步推动我市城市人口和流动人口计划生育工作，市人口计生委把全市城市社区人口和流动人口计划生育工作情况专题调研列入本年度工作安排，确定了调研的主要内容。对城市社区人口和流动人口居住比较集中的三个区辖的三个办事处的部分社区和企事业单位进行了调研，四个区和一个工业园也根据要求结合自己的实际情况开展了相关调研，形成了书面调研材料，报告如下。

调研方法

本次调研，采取座谈了解、问卷调查、入户走访等形式进行，在40个社区、60个企事业单位（包括民营企业），先后召开了10次座谈会，入户走访102户，发放问卷450份（共收回440份，有效卷为97.8%）。调查人群主要有四类、150人，其中：单位人（包括村居人）100人，占66.7%；社会人（包括下岗职工、空挂户口、失业无业等人员）15人，占10%；流动人口18人，占12%；暂住人口（主要是指户口在居住街道以外本市区以内人员）17人，占11.3%。汇总显示：在调查的40个社区中，25个是村（居）改社区，计划生育以原村（居）管理为主的单位，占80%，其特点是计生队伍稳定、阵地比较健全，工作压力相对较小；而15个新建小区、高档住宅楼中，不同程度地存在工作推诿扯皮、管理主体缺失等问题，致使有8个小区出现违法生育，其中3胎1例，占本次调查违法生育总数的64.5%，而下岗失业人员、人户分离、流动人口等占此次调查违法生育总数的75%，成为城市社区违法生育的重点人群。在对60个企事业单位（包括民营企业）的调查中，52个企事业单位法人（负责人）责任制落实较好，占87%；另有8个单位法人（负责人）责任制落实不够好，其中6个单位在近两年内有8例违法生育，5例发生在民营企业，占62.5%。调查说明，当前城市社区计划生育工作确实存在管理漏洞，核心问题是有人管的地方出问题少，没人管理或管理薄弱的地方出问题多。

问题分析

通过点面分析对比，我认为当前城市社区计划生育工作存在的主要问题：一是思想认识还不到位。不少同志认为城市计生工作管理难度大，不能积极主动推进计生融入社区；部分社区工作人员管理责任主体缺失；尤其是失业人员、下岗职工有单位人变成了社会人，计生管理处于漏管状态；城中村改造、地产商开发的住宅小区计生管理任务有谁来承担成为问题等等。二是流动人口管理难度越来越大。流动群体不断扩大，并且大都是80后的一代正处于生育旺盛期，出现了“人员难寻、工作难做、孕情难检控、措施难落实”的状况，流动人口等特殊人群违法生育呈明显增长趋势。三是少数企业法人责任制还没有很好的落实。尤其是一些民营企业、股份制企业等不愿承担计划生育管理职责，政府部门缺少有力的抓手。四是各项计生政策还需要全面落实。独生子女父母奖励费和退休后加发的养老补助，一些民营企业不愿承担，困难企业无力负担，城市失业人员、无业人员和流动人口计划生育管理费、基本项目的技术服务费、独生子女父母的奖励费落实起来都有难度。

对策建议

通过深入调研，目前，我市城市人口与计划生育工作，由于市委市政府的高度重视，各级各部门协调配合取得了积极的进展，比如在积极探索城市社区人口计生管理体制；建立符合实际的运行机制；落实法人代表计划生育责任制等方面做了积极探索和大量的工作，取得了明显的效果。网格化管理的运行机制效果更加突出。在调查的样本中，有70%实行了规范的网格化管理，29%基本规范，仅一个样本未达到规范要求。通过调查，各样本点近两年对网格化管理运行机制的试点工作，表现出了流动人口底数摸清了，管理责任主体明确了，符合政策生育率、群众满意程度都有了大幅度提高。特别是居民自治能力得到增强。调查的60个样本点，居民自治合格居占29%，模范居占70%，仅有1个居因两委班子作用发挥不好，居民自治较差，占1%。较好居都根据实际，坚持权利与义务对等、双向约定、奖惩并举和移风易俗、男女平等的原则，制定完善了自治章程和居规民约，同时，充分发挥计生协和协会会员的骨干作用，促进了计划生育与社区建设的良性互动，为稳定低生育水平打牢基础。但是也存在一些不容忽视的问题，坚持改革创新勇于探索，明确责任主体，完善管理机制，发挥社区职能，统筹解决城市人口计划生育问题。对此，还要在以下几个方面下实力、做实功、求实效：

建立完善管理体制和运行机制。按照“属地管理”原则，结合我市实际，健全完善、全面推进“属地管理、社区负责、以房管人、居民自治”管理体制，发挥社区管理服务职能，把社区细分为若干网格，对管理对象精细分类，建立信息化管理平台，依托社区整合相关部门力量，实行规范动态监控和管理服务，实现户籍人口与流动人口计划生育一体化管理服务，加快城市和流动人口计划生育管理服务“一盘棋”步伐。

明确相关单位履职责任。理顺城市人口计生工作管理关系，通过强化街道办事处、社区居委会的计划生育管理责任，明确责任主体，使之将辖区内的常住人口、流动人口及特殊人口全部纳入管理范围，实施“以房管人”网格化管理，确保城市开发建设到哪里，社区就建到哪里，计划生育管理服务就落实到哪里。要根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》，依法明确街道、社区、属地管理单位和居民小区物业服务公司，以及相关责任人的职责，并通过建立考核奖惩责任制，制定工作制度，实行“一票否决”、责任追究等措施，确保工作关系得到理顺，确保单位和个人责任落到实处。

切实加强流动人口和特殊人群管理服务。围绕计生进社区、融入社区这一重点，突出抓好“四个依托”：一要依托社区，夯实流动人口管理服务根基。把流动人口计划生育管理服务纳入社区建设总体规划，加强各类经济园区和城镇居民住宅小区的计划生育管理与服务，明确计划生育主体资格和责任主体、责任人，确保不留“空挡”。二要依托单位，落实法定代表人管理责任。三要依托房主，加强出租房管理。四要进一步健全完善社区计划生育利益导向体系。除在全面落实好法定的计划生育优先优惠奖扶政策的同时，发挥计生协会的作用，通过制定居民自治《章程》，坚持奖惩并举，完善居规民约，形成有利于计划生育工作开展的利益导向机制，在计划生育家庭子女入托入学、福利待遇发放等方面体现对计划生育家庭的照顾，引导居民自觉实行计划生育，落实好基本国策。

加强部门协作配合，加大管理考核评估力度。要充分发挥各级人口计生领导小组成员单位的组织优势，充分发挥好人口计生、公安、民政、劳动、建设、房管、工商、金融等部门的行业优势，积极配合街道和社区抓好人口计生管理服务工作，并建立相关部门之间的信息交换平台，落实信息通报、信息资源共享等制度。坚持实行重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度。

面对当前城市人口计划生育工作中出现的新情况、新问题和新挑战，各级要在建立完善城市社区人口计生工作长效机制上下功夫，不断提高城市人口计生工作整体水平，进一步稳定低生育水平，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。