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完善地方财政支出 推进预算绩效管理建设

2015-07-19山东省乳山市财政局陈夕芹

中国商论 2015年34期
关键词:财政管理可行性部门

山东省乳山市财政局 陈夕芹

完善地方财政支出 推进预算绩效管理建设

山东省乳山市财政局陈夕芹

随着我国经济发展进入新常态时期,经济发展主动放缓,经济结构加速优化升级,加之我国进行“营改增”的税制不断深入,对地方财政产生了巨大影响。在这种情况下,只有不断完善地方财政支出,推进预算绩效管理建设,才能提高资源的利用效率,提高财政管理部门的工作水平。本文将以第三方视角对预算绩效管理建设进行分析与研究,并提出提高预算绩效管理水平的建议。

财务管理 财政部门 预算管理 绩效评价

传统的预算分配体制已经完全不能适应当前的内外部环境,如果不及时进行优化改进,将会直接影响财政分配的科学性。首先,在传统的预算分配体制下,预算编制不科学、预算编制方法落后。其次,预算执行效果不理想,监督不到位,使得预算编制失去权威性。最后,预算支出结果难以问责,权责不统一,责任不明确;并且,预算评价机制不完善,没有为下次预算分配提供经验与数据支持,导致同一问题不断发生。

这三个主要问题会带来一系列并发问题,例如,预算虚高、扩大规模、盲目上项等。虽然我国财政管理部门的流程相对完善,但普遍出现财政管理部门人员不足,工作量过大,因而影响工作质量的问题。因此,第三方机构参与财政预算项目支出绩效目标管理,会很快成为地方政府预算改革的一个发展方向。

1 影响预算项目支出绩效目标管理水平的重要因素分析

1.1理论基础

对于预算项目支出绩效目标管理,本文主要以绩效管理理论为支出框架,结合财政管理部门预算项目支出绩效目标管理的实际情况,进行框架设计。研究的理论基础主要有两个层面,分别是广义理论基础和狭义理论基础,广义理论基础包括控制论、系统论、信息论,而狭义的理论基础包括目标管理理论、成本收益理论、权变理论、激励理论等。运用预算项目支出绩效目标管理制度时,会直接或间接地使用到制度建设的理论基础。

1.2研究思路

以部门和单位的编制项目支出预算为着手点,以项目单位绩效自评为承接点,联结第三方专家评价、财政管理部门核定项目预算,建设全面的预算项目支出绩效目标管理制度,实现内外双重建设,为制度建设提供良好的环境。

1.3指标设置

明确影响预算项目支出绩效的主要因素之后,便可设计出各级各类、细化量化的评价指标。制度的设置必须基于“目标导向、过程控制”的基本思路,以各地区的《省级部门预算项目支出绩效目标管理规程》为主要参考,并借鉴国内已有的财政绩效评价指标体系,结合各地区的实际情况,建立适合本地区发展的、科学的预算项目支出绩效管理制度。该项制度的设定,要从必要性、可行性、合理性、相关性、合规性、完整性这六方面进行分析与评估,从定性与定量两个角度综合考量预算项目的绩效目标。

1.4权重确定

权重确定是建设预算绩效管理制度的重要环节。权重是各级指标重要程度的综合反映,其赋值合理与否关系到评价结果的客观性,直接影响绩效管理的最终效果。在建设预算绩效管理制度时,主要采用三类方法,分别是主观赋权法、客观赋权法、主客观综合赋权法。其中主观赋权法中包括层次分析法、专家调查法、模糊分析法等,是权重确定的理论基础和实践指导。

2 预算项目支出绩效目标管理中存在的问题

2.1必要性方面

很多上马项目是否符合当地经济发展实际情况有待考证,社会发展一味追求“高、大、上”,是现在很多地区都存在的问题,发展速度过于超前,例如,三四线城市的环保物联网项目根本不符合当地发展实际。另外,很多项目可在既有的基础项目上进行升级改造,但很多地方都推倒重来,造成巨大的资源浪费,给国家财政造成重大损失。还有,很多地区的政府采购环节也出现了问题,一些物品是否有采购的必要性有待商榷。最后,个别项目背离政策初衷和舆论环境,急功近利地追求短期效益,如文艺演出专项。目前,我国正大力推行“走基层、转作风、改文风”,在该项政策的大背景下,地方政府应当明确工作重点与工作实质,将精力放在基层文艺演出,而非闭门排练精品节目,冲击专业奖项,忽视基层百姓的文艺需求。

2.2可行性方面

项目上马前必须要进行详尽的可行性分析,但一些地区却忽视了这一点,造成众多项目缺乏内容详实、论证充分的可行性分析报告,使得项目上马后带来一系列财政和社会舆论风险。还有一些预算单位的认识存在一定偏差,错将上级的批复、工作计划等同于可行性分析,而未根据部门情况及项目特点进行深入研究。同时,在可行性报告的制度设计上也存在问题,比如,一些单位将可行性分析报告委托给社会机构编制,但在商业利益因素的影响下,可能导致可行性报告演变成“必行报告”,使得可行性分析制度的作用没有充分发挥出来或作用效果不明显。

2.3合理性方面

2.3.1指标设置存在问题

指标设置是预算绩效管理中的关键环节,如果指标设置存在问题,则直接影响预算管理的质量与水平。指标设置应当对绩效总体目标进行细化、量化,并且绩效指标必须具有可测量的特性。但很多预算管理部门都做的不理想,例如,在培育企业上市项目申报表中,只笼统地叙述了要达到的目标,却并没有针对性的经济绩效指标,从而导致预算绩效的虚化、泛化。

2.3.2支出结构不合理

支出结构不合理主要有三方面体现分别是:(1)一些项目使用模糊化处理方式争取更多预算,造成资源浪费,经费虚增,使得一些多余预算款项用途不明,滋生了舞弊现象;(2)还有一些项目在争取预算方面采用堆砌概念的方式,这种方式也没有根据项目实际需要进行预算申请;(3)重复列支扩大预算规模。这三种情况都是预算支出结构不合理的体现,直接导致预算整体虚高,增加了纳税人的负担。

2.4完整性方面

2.4.1一些项目在预算绩效管理方面,没有体现完整性

例如,在预算支出明细中缺乏测算依据、计算过程及可比性价格。预算支出明细过于简略是很多地区财政管理部门出现的问题,并在测算过程中没有计算,所以导致无可比价格的支出“明细”。

2.4.2 一些单位的部分项目准备不充分、提交不及时

多数预算单位都能积极配合第三方,落实申报工作,但一些单位存在认识不足的问题,不能够认识到预算支出引入第三方评价的重要性。

3 对策建议

3.1预算编制单位提高工作质量的措施

3.1.1科学地选择上马项目

上马项目要符合实际需求,谨慎选择项目申报,严谨编制预算,据实列支资金。预算单位要了解内外部的实际情况,根据实际情况上马相应项目,不能上马超前项目,也不能上马滞后项目。预算单位要以软、硬设施的基本情况为准,上马与之实力相适应的项目,并且做好相应的预算管理,控制预算规模,据实列支明细。

3.1.2做好可行性研究与分析

项目上马前做好可行性研究分析是必需的前提措施。可行性分析要以投入产出为基础,然后进行相应的研究论证。各预算单位应该对申报的项目进行全面、深入的分析研究,提供详实的数据支撑、客观的风险评估,以便财政管理部门优化资源配置。通过可行性分析可以有效提高资源利用效率,提高项目的成功率,节约资金。

3.2对财政管理部门而言

3.2.1确定两库制度

所谓的两库指的是项目支出的地区性项目库和个性化指标库内容。单位要明确“要预算,先入库”的基本原则,由财政管理部门对预算单位申报的项目进行评审,确定其绩效目标的虚实,根据实际情况的需求,择优入库。

3.2.2贯彻落实问责制度,做到权责统一

预算绩效管理建设相应的问责配套制度,做大权责统一。根据绩效管理理论,绩效考核评估只是前面绩效管理的一个手段,评价结果的应用才是绩效管理的目的所在,所以,财政管理部门要根据绩效结果及时做出相应的调整,并坚持“基于结果、绩效导向”的原则,切实引导预算单位注重财政资金的支出效果。对于绩效评价结果的应用,首先财政管理部门要作为下次预算的编制数据基础和参考依据,其次是将预算申报时的评价结果与预算管理的评级结果进行分析比较,最后是将评价结果适时公布,以提高预算透明度,并接受公众的监督。

4 结语

在目前经济发展越来越复杂的时代背景下,传统的预算管理转向预算绩效管理已是不可扭转的趋势,只有做好相应的预算绩效管理制度建设工作,才能达到节约成本、提高资源利用效率的目的。

[1] 北京市财政局.构建全过程全覆盖预算绩效管理体系[J].中国财政,2013(24).

[2] 夏先德.全过程预算绩效管理机制研究[J].财政研究,2013(04).

[3] 杨圣怡.新绩效预算:中国预算改革的远期目标[J].经济研究导刊,2012(30).

F810.7

A

2096-0298(2015)12(a)-140-03

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