我国电信服务业发展现况及存在问题分析

崔露洋 杨男

【摘要】本文阐述了我国电信服务业发展的现状，指出了它在当前发展中存在的问题，从而为其进一步发展提供了对策选择。

【关键词】电信服务业 发展状况 存在问题

在第二十一世纪，人类已经进入了信息经济时代，世界加速社会信息化的发展过程中，社会信息的依赖程度日益重要。经济增长的重要源泉来自于信息的产生，处理，处理和传输，将电信服务业作为信息传递通道，引起了各国的关注在世界上。因此，基于中国电信服务业的发展现状进行了分析，并提出了解决现存问题的对策。

一、我国电信服务业的现状

（一）服务业规模占据全球前列

自从改革开放之后，我国的电信服务业一直处于持续发展的现状。固话和移动电话，数据通信业务得到了长足的发展，财政收入持续增加。经过初步计算，2013的电信业务收入实现11689.1亿元，同比增长了8.7%，已经回落0.2个百分点，连续三年高于同期得GDP增长速度。电信服务业的业务量总量达到1395.4亿元，同比增长7.5%，比上年降低3.2个百分点。

2014一月到六月2014区间，电信业务收入逐月增加，每一个月的收入比上年同期增长了的状态。2013，在10579000000的净增加电话用户，使总数达到14960000个，增长7.6%，110/100人电话普及率。

（二）中国电信行业市场的格局现状

当前我国提供电信服务的运营商主要中国移动、中国电信、中国网通、中国联通、中国铁通等少数几家屈指可数的企业。以衡量产业竞争性和垄断性的最常用指标产业集中度来看，移动、电信、网通、联通四家企业瓜分了整个电信业市场，是典型的寡头垄断，2002年电信分拆重组以后，中国移动成为中国最大的电信运营商，新的“中国电信”位居次席，新的“中国网通”居第三。到了2008年6月，六大通信运营商再次整合，最终形成了中国移动、中国联通、中国电信三足鼎立的局面。

（三）中西部地区及城乡发展状况

2011年1～6月至2013年1～6月同期东部新增移动用户分别为2755.2、2409.5、2370.3；同期中部新增移动用户分别为2039.0、1983.4、2196.9；同期西部新增移动电话用户分别为1738.8、1541.6、1727.0。体现出我国东中西部地区及城乡发展存在着明显的不平衡。在我国，一些沿海大城市，电话的普及率普遍达到了100%，而西部地区也正在在实行“村通”工程前，有近50%的农村竟然没有一部固定电话。

二、当前我国电信服务业存在的问题

（一）监管体制不完善

我们目前的监管控制机制分析：首先，是信息产业部电信政策制定机构，政府机构，没有专业监管机构；国家电信管理局隶属于信息产业部，不是一个独立的电信监管机构。其次，国信管理不是一个独立的监管机构的法律地位。它没有立法权，甚至司法权力的行使很难。再次，随着信息产业部在国家信息产业部的电流，实现双线性和当地电信管理局管理，当地的电信局，基本上只有不带电源的功能。

（二）地区性差异存在于发展过程中

1.中西部差异。在整体发展的情况来看电信服务行业，我国的东部与西部存在着明显的不平衡性。近年来，东部地区固定电话业务，中部和西部的新的固定电话用户数下降，而东部的移动用量降幅是最高的。在移动电话的服务中，东部移动电话的用户也是略有减少，但是在中部和西部地区新增用户的数量呈上升趋势，从而拉动国家增加了在用户总规模不断的上升。就是这样，东部地区电信服务业的发展速度和发展规模也明显高于中部和西部地区。

2.城市和农村地区之间的距离。自我国发展快速后，农村居民生活水平也在不断的提高，对通信服务业的需求也急剧增加。但我国的经济发展确实存在不平衡性，农村的电信服务水平与城市的电信服务水平两者之间也存在着一定的差距。许多电信企业在追求利润，她们将“效益优先”放在服务的第一位置，由于利润的导向，许多从事电信服务业的人员选择经济发达地区进行电信服务项目开展营销业务，从而获得更多的利润，存在着选择性的竞争性，必将造成电信服务业的不平衡性，在这样的环境之下必将造成城乡之间的差距。

（三）中国电信行业存在的垄断问题

长期以来，中国的电信行业一直是严格的政府监管政策的实施。然而，不管是相关电信服务业的公司成立，或者是原有的中国电信进行分解，在单一层面上看，虽然有利于打破中国电信服务业的垄断和竞争，但是，通过多层面对比而言，改革重组依旧是由政府进一步经营，仅仅依靠这些变化，还是很难改变中国电信行业存在的垄断问题。

三、我国电信服务业未来发展对策

（一）规范行业的市场，出台相关法律

目前，中国还没有一部完善的相关法律，虽然我国在2001年4月已专门成立《电信法》起草了专家委员会，我们也依旧相信未来《中华人民共和国电信法》也将正式出台，也必将会消除某些不规范副作用的规定和当地的法律法规，规范电信服务行业的市场准入服务，网络，管理和基础设施建设，网络与信息安全市场的调控行为，真正的法律出台之后，也将为与国际接轨起到决定性的推动作用。

（二）为实现普遍服务建立普遍服务基金制度

电信行业实现普遍服务就是是指任何人都将会得到电信服务，无地域，无任何关税歧视，价格也是可以负担得起的。在追求企业的效益目标时，电信运营商将选择经济发达地区，作为电信服务项目开展营销业务的利润。据统计，中国电信每年投入兴建和设备维护的资金分别为1000亿和500亿，其中分别有50亿和30亿属于普遍服务的范畴。每个企业都会强调自主经营和自负盈亏，让谁承担这个成本是不现实的，不合理的，必须发动全社会的力量来解决这个问题。目前，许多发达国家建立了电信普遍服务基金制度，盈利能力差的普遍服务机制是用来提供专项资金支持。中国也应参照国际通行做法，尽快建立电信普遍服务基金制度，所有允许根据提取一定比例的电信普遍服务基金经营电信业务的企业营业收入。地区电信普遍服务基金主要用那些农村的偏远地区与，开展业务的电信公司提供赔偿中西部，根据的政策亏损补贴费用补偿。

（三）针对中国电信行业行政垄断的建议

从市场调节角度出发，放松进入规制，逐步消除电信产业的进入壁垒。政府应该通过形式给予优惠政策，鼓励新的市场进入者，为了建立大量的电信市场潜在竞争者的进入模式的潜在威胁，增强竞争意识，约束的领先的电信运营商在为个人利益而滥用垄断市场。此外，从公司治理的角度，加强产权制度改革，公司治理结构是建立更科学。中国的电信企业股权结构的一个共同特征，股权结构相对简单，少数股东持有的股份数量，有明显的强控制。因此应加强电信企业，股份制改革，民营资本和外资的引进，实现多元化的资本结构，强化激励机制和约束机制，公司治理结构更加科学，提高其竞争力。

参考文献

[1]陈卫华.中国电信市场的有效竞争研究[M].经济科学出版社.2005，132～148.

[2]吴基传.加入WTO与我国电信业的对策[J].国家行政学院学报，2002，（2）：21～23.