行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

【摘要】本文就行政事业单位国有资产管理中存在的一些问题及解决对策进行探讨。

【关键词】行政事业单位 国有资产 问题 对策

行政事业单位中的国有资产有着重要的地位，它是政府履行公共服务职能的载体，同时也可以对经济的发展进行有力的调节。对行政事业单位国有资产管理的好坏，其结果可以影响到行政质量，同时也会对社会的进步造成一定阻碍。自改革开放以来，虽然国家出台过许多政策法规，但是，在行政事业单位的国有资产的管理中，重分配、轻管理的问题一直没有得到解决。正因为如此，防止行政事业单位内部的国有资产流失是一个亟待解决的问题。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）对于国有资产的管理认识上不到位

行政事业单位国有资产指的是由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有的、能以货币计量的各种经济资源的总称[1]。行政事业单位应该切实的保护好国有资产，并对国有资产进行有效的利用。但是，在实际情况中，对行政事业单位国有资金的管理是整个管理体系中最薄弱的环节。这主要是由于对国有资产存在认识上的偏差造成的。

受传统意识的影响，大众不能明确的划分国家与私人的利害关系，因此在行政事业单位内部会出现很多问题。比如滥用国有资产、重视采购、轻视管理、贪图物质享受、购买昂贵的设备器材等。更有甚者，利用招标环节的内幕，使国有资产大量流失，不仅给国家财政带来负担，同时也造成不好的社会影响

（二）管理部门执行力度不够

对国有资产要加强管理力度。但是在行政事业单位内部，国有资产管理部门不能负起责任来，内部的规章制度也形同虚设，这种情况通常会导致一些国有资产，比如笔记本电脑、摄像头、办公用品等的流失，同时也会有人利用这种情况重复配置，从中获得利益[2]。行政事业单位在国有资产的处置方面，没有科学合理的处置规范和行为标准，一般都是随意的进行处置，这种现象在很多行政事业单位中是较为普遍的现象。

（三）在国有资产管理中政策上存在缺陷

另一个使国有资产大量流失的原因是我国的相关法律法规并不完善。我国在2008年颁布了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》，作为管理行政事业单位国有资产的依据，但是并没有形成成熟完善的管理体系[3]。这就使得在某些情况下，行政事业单位在国有资产的管理过程中找不到相关的法律依据和政策依据，使管理者无从下手。此外，国有资产的管理者的产权意识太过于薄弱，在产权登记这一环节不能够认真对待，不申报或者是对产权登记手续根本就不加以办理，这样就会导致国有资产产权不明确的问题，那么国有资产就会很容易流失，从而导致资源浪费。还有就是对国有资产维护力度不够。当国有资产购置后，要定时对国有资产进行修检，及时发现问题，迅速解决问题。要合理使用国有资产，只有正确使用，才能延长国有资产的使用寿命。

二、加强行政事业单位国有资产管理的对策

要避免国有资产的流失，就要加强对行政事业单位国有资产的管理力度，只有将管理措施落到实处，才能在根源上解决国有资产流失严重的问题，才能缓解国家财政负担。

（一）增强国有资产管理的认识力度

对国有资产管理认识不足给国有资产管理工作带来很大的困难，只有加强对国有资产管理认识上的觉悟，提升管理人员的思想高度，是采取一些列管理措施的前提。只有认识到位，措施才是有效的。一方面要加强现有管理人员的危机意识，增强他们对于国有资产重要性的认识，提升他们的思想觉悟。同时要对相关人员进行思想道德教育，使其形成廉洁的工作作风。另一方面要注意行政事业单位在招聘工作人员时一定要加强对职业道德的考察力度，要招聘那些能抵得住金钱诱惑的人员。最后要做到信息透明公开，记录好国有资产的资产走向，随时做好记录工作。

（二）完善监督机制，接受外界监督

多数人难免会犯错误，这就需要其他人或者是外界的监督，因此在国有资产的管理中，要加强对相关人员的监督力度。在国有资产走向透明化、信息公开化的同时，相关人员的一举一动也要受到监督，只有有力的监督才能保证国有资产的安全，缓解国家财政危机。在行政事业单位内部，要建立监督小组，可以独立出来，对相关人员进行监督，直接对上级行政的资产管理部门负责，这样才能避免会计受单位领导操纵而做出做假账的行为。在单位外部，要完善民主监督制度，向大众敞开大门，积极接受大众的监督，完善监督机制。

（三）加强惩罚力度

此外要加强惩罚力度，对造成国有资产流失的主要责任人员，不能徇私舞弊，更不能心慈手软，要根据现有法律，从严的做出惩罚。尤其是会计等人员，一旦发现是国有资产流失的主要负责人员，要及时对其进行曝光，并且剥夺从业资格。对情节较轻者要给予一定的思想教育，增加思想道德水平，提高他们对国有资产重要性的认识。

（四）健全国有资产管理体制

对于资金来源、资源配置情况、资产处置情况等，行政事业单位要加强对这些方面的管理力度。可以通过改进行政事业单位财务管理制度来加强对国有资产的管理力度。行政事业单位在财务管理中一直存在问题，所以事业单位要改革财务管理制度，更好的利用国有资产，使国有资产发挥最大的价值。

首先高级领导要重视财务管理制度，将建立高效的财政管理制度落到实处，不只是打喊口号，更要踏实的督促财务制度的建立。同时引进高素质的人员，做到资金流动方向透明化，随时随地接收外界的监督。只有这样才能利用好国有资产，真正缓解国家财政负担。其次，还要真正的建立起财务管理制度，并且保证其高效运作，加强对资金的审计核查工作、加强预算编制工作等。

三、结束语

行政事业单位只有加强对国有资产的管理力度，国有资产才能在有限的条件下发挥最大的效用，才能更好地为人民服务。因此要充分认识行政事业单位国有资产管理中存在的问题，并且采取有效的解决方法。

参考文献

[1]朱建均.完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究[D].上海交通大学，2007.

[2]高松.中央级行政事业单位国有资产财政监管问题研究[D].东北大学，2009.

[3]沈海芳.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].现代商业，2011，08：240-241.

作者简介：王雪梅，女，大连，1963年，本科，会计，高级会计师。