增值税对高校科研管理的影响及应对措施

魏俊红 黄欣欣

【摘要】在关注增值税对高校财务管理带来影响的同时，还要充分重视在科研管理中如何贯彻增值税政策。在进行科研工作中，要重视由于增值税政策带来合同、发票、增值税管理等带来的一系列问题，高校在科研的同时要密切注意增值税政策带来的新变化，以利于高校科研成果转化，促进高校教育事业不断发展。

【关键词】增值税 高校科研管理

一、前言

自2013年8月1日营业税改增值税政策（简称“营改增”）在全国推行以来，营改增已进入深水区。对高校来说，政策中与高校有关为现代服务业中的研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、鉴证咨询服务。经过几年来高校不断探索，“营改增”工作不断完善，各方面都产生了积极的影响，本人从增值税对高校科研管理影响的角度进行分析，为其他高校提供借鉴意义。

二、增值税对高校科研管理的影响

营业税改征增值税政策的执行，不仅影响了高校财务管理工作，对科研工作也带来了很大的影响，主要有以下方面：

（一）增值税涉及高校科研管理的范围

高校的科研经费主要有纵向经费和横向经费。纵向科研经费实行预算管理，使用中严格按照主管部门批复的预算范围和开支比例使用科研经费，开具财政部统一监制的行政事业性收款票据，不涉及税款，影响微小；而横向经费一般由企业与高校签订合同进行管理，类似于企业行为，而此次税改涉及到高校的技术研发、技术转让、技术咨询，技术服务等范围主要受影响的就是高校科研的横向项目。原来开具技贸发票缴纳5%营业税，改征为增值税。

（二）高校应合理选择纳税人身份

高校在选择纳税人身份时有两种：一般纳税人和小规模纳税人，其中一般纳税人税率为6%，小规模纳税人税率为3%。一般纳税人可以抵扣进项税，小规模纳税人不允许抵扣进项税额。由于高校选择纳税人身份不同，其适用税率和计税方法不同，这使得高校可以通过其身份的选择进行事前筹划；高校在纳税筹划时要综合考虑税收成本和非税成本，结合高校自身实际情况，明智地选择纳税人身份。

（三）上下游抵扣链条断裂

目前增值税改革已进入到攻坚期，在其他行业改革中存在上下游抵扣链条断裂现象，例如，建筑企业在“营改增”中税率由3%的营业税税率改为11%的增值税税率，其施工中所用的砖、瓦等材料，大多数由个体经营户提供，他们一般要求直接现金交易，无法提供增值税专用发票；建筑企业的上游供应商涉及很多小规模纳税人，采用3%的征收率简易征收，也无法提供增值税专用发票。该现象也存在高校增值税改革中。在进行试验台建设与科研相结合过程中，设备厂家选择具体提供增值税抵用发票的厂家；另外在寻找可用抵扣项时选择的余地也比较少，例如文科专业在进行科研活动过程中，主要投入人力成本，科研活动所上交的增值税在寻找进行税额过程中，不可能通过购买大量的机器设备或原材料进行抵扣，使得增值税改革后税负并没有增加，情况恶劣时出现增加现象。

三、应对措施

高校作为非生产性单位，不是已盈利为最终目的，而横向科研项目作为高校进行产学研政策非常重要的组成部分，同时亦解决高校资金来源不足的问题，针对增值税政策高校在科研管理上建议从以下几个方面着手：

（一）重视高校的“营改增”工作

随着“营改增”改革全面推广，高校增值税逐步成为除个人所得税之外的一重要税种。增值税的计征复杂、征管严格和法律责任重大，对高校综合管理要求更高。在进行科研合作活动中，要充分认识到增值税政策带来在设备材料采购、票据、固定资产等方面新的变化，要引起高度的重视。

（二）加强科研人员培训和政策宣传

传统观念觉得税收上高校应该是受保护的对象，高校教职工缺乏对税收政策的了解，在科研工作中尤其如此。通过邀请税务部门的专家定期举行讲座、座谈等多种方式，让师生了解各种税收法规、政策以及具体在工作中需要注意的事项，增强师生的纳税意识，要让师生明白增值税政策不仅是财务人员需要学习，科研人员也要加强学习；同时通过互动也让税务部门更加了解高校情况，以便更好地支持高校工作的开展。

（三）横向科研项目理应按规定全部使用税票

高校在进行横向科研经费开票过程，需要注意以下几点：首先，学校需认定纳税人身份，即选择一般纳税人和还是小规模纳税人，选择时应综合考虑税收成本和非税成本，结合自身实际情况，明智选择；其次，为加强科研人员的科研积极性，防止科研经费的流失，保证学校的科研经费总规模保持合理水平，学校科研部门应积极与财务部门进行探讨，将税率因素考虑在科研管理费的提取中；最后，为加大对增值税发票的管理力度，科研部门应积极协助财务部门出台具体的税票管理办法，在科研活动中，严格按照规定进行税票的申请、开具以及经费管理等多方面工作，使得税票管理流程清晰，分工明确。

（四）严格把关合同的认定程序

在进行科研活动中，科研管理部门应该使用国家统一制作的标准合同文本，规范科研合同的内容，由科研管理部门代表学校订立合同，学校法人或委托人签字，加盖学校公章。充分利用合同开具增值税发票来免征增值税，为科研人员带来优惠。今后合同把关将更严格，由国税局将对省科技厅认定的免税合同进行认定，若在过程中发现不符合免税条件的，要求补缴税金及罚金。因此严格把关合同的认定程序，即符合国税的要求和规定，也使得科研合同的内容规范和详实。

（五）增值税按科研项目模式进行管理

在“营改增”政策出台后，高校根据政策设立了销项税与进项税两个项目，从而实现全校总体增值税的核算，但是把增值税按科研模式进行管理还未实行，未能将增值税税款实行独立核算，做到合理支出。因此对增值税进行管理是可以从以下几个方面着手：首先，对科研项目进行预算管理，预算中对合同开具发票应该支出的增值税额进行控制；其次，要求科研人员取得的增值税发票应与合同相关，而且在预算内的可报销内容，进项税额可予以抵扣。

四、小结

营业税改征增值税是一种必然趋势，对于推动经济结构调整和促进经济转型，优化税制结构和减轻企业税负具有重大意义，而营业税改征增值税对于高校而言是机遇与挑战并存。在关注增值税对高校财务管理带来影响的同时，还要充分重视在科研管理中如何贯彻增值税政策。在进行科研工作中，要重视由于增值税政策带来合同、发票、增值税管理等带来的一系列问题，高校在科研的同时要密切注意增值税政策带来的新变化，以利于高校科研成果转化，促进高校教育事业不断发展。

参考文献

[1]蒋彩萍.“营改增”对高校的影响及分析[J].会计之友，2014（8）.

[2]王琦.浅议“营改增”对高校财务工作的影响[J].经济师，2014（8）.

[3]王春雷，梁文涛.增值税的税务筹划探讨[J].山东纺织经济，2009（153）.