自贸区对上海国际航运中心建设的影响研究

江南大学商学院　刘思奇　朱玉莹　杨宏华

国际商贸International Trade

自贸区对上海国际航运中心建设的影响研究

江南大学商学院刘思奇朱玉莹杨宏华

摘要：本文通过分析上海港发展现状，及与其他国际航运中心的差距，指出建设上海国际航运中心存在的问题,并通过阐述上海自贸区所实施的相关建设航运中心的政策，分析其对上海建设国际航运中心的影响。

关键词:上海自贸区 国际航运中心 影响

国际航运中心是指拥有健全的枢纽港深水航道和物流网络等硬件设施，航线航班稠密，拥有航运服务业金融贸易等软件系统的港口城市。世界国际航运中心一般是国际金融、物流中心，目前世界主要国际航运中心城市有伦敦、新加坡、鹿特丹、纽约、香港等。

2009年4月发布的《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》中指出，在未来十年中，上海国际航运中心的建设以江苏、浙江和长江流域城市为腹地，发展成为与其他港口城市相协调的，物流稠密且具有全球航运资源配置能力同时具备航运软实力的，拥有健全的航运服务功能和良好的航运市场环境的国际性航运中心。此项文件的通过表明上海国际航运中心建设进入了一个全新的历史阶段。自由贸易区对国际航运中心起到了巨大的支撑作用，本文重点研究上海自由贸易实验区对建设国际航运中心的影响及作用。

1　上海国际航运中心建设的近况

上海一直是我国的国际金融中心和贸易中心，上海国际航运中心从1996年启动到2015年间发展迅速，逐渐具备了国际航运中心的两大功能。上海作为当今全球最大的腹地港口，自2010年集装箱吞吐量跃居世界第一后蝉联至今，在这一指标突破的同时，航运服务能力也在提高，航运金融、船舶交易、航运咨询以及拓展现代物流等方面能力有所提升。从港口吞吐量的角度来看，上海国际航运中心的地位日益巩固。2015年第一季度，上海港口以883.63万TEU的集装箱吞吐量稳居世界第一，同比增长了7.46%。上海国际航运中心建设在软实力建设方面，金融服务和管理等方面与世界其他老牌国际航运中心的差距在逐渐缩小。

但是由于航运金融方面的政策、法律法规不完善，竞争力不足，与航运金融业务有关的专业服务机构发展滞后，航运人才紧缺等问题使得不但在船舶融资、资金结算、航运衍生品等方面，而且在建设航运中心所需要的法律、监管、市场环境等方面都与其他国际航运中心存在着不小的差距。与伦敦这样的航运服务成熟的国际航运城市相比，上海在国际航运中心软实力方面如航运金融服务、海事仲裁以及船舶注册等方面的相关指标差距明显。

2　与其他国际航运中心的差距分析

2.1 国际航运金融业服务机构发展滞后

国际航运中心的评判标准不仅包括货物集散功能，还包括航运服务功能，如今国际航运中心的重点在向服务功能转变。世界国际航运中心综合服务优势较为明显的伦敦，在航运金融服务方面发展成熟，拥有作为世界第一航运市场的波罗的海航交所，有着众多的航运融资机构和航运保险机构。伦敦的海事仲裁员协会是世界海事仲裁或解决争议的重要中心。与之相比，上海国际航运中心建设中与金融业务有关的专业服务机构发展滞后。

2.2 国际航运业人才缺乏

航运人才的缺乏会对国际航运中心建设有很大制约。上海社科院的人力资源报告表明，上海航运人才目前极度紧缺，劳动力层次分布不均，满足不了上海国际航运中心建设需要。世界著名航运交通咨询机构FISHER曾经调查研究过世界各大国际航运中心的航运服务业高端人才数量，其结果显示，伦敦在航运人才数量上位列第一，挪威、香港、新加坡等城市紧随其后，而上海排名靠后，高端人才总数不足伦敦的二分之一。其中港口建设方面的人才、航运经营管理人才、航运金融保险人才、海事法律人才等数量差距明显。

2.3 信息化程度有待提高

伦敦成为国际航运中心的一个重要基础是能够即时、全面地掌握全球航运市场的各类信息，与之相比，目前上海航运信息资源的拥有量及信息获取能力严重不足，信息化建设缺乏整体性，难以实现互联互通，缺乏统一的港航信息平台，难以进行协同监管，信息化标准建设滞后，难以实现信息资源的整合和优化配置。

2.4 政策环境有待改善

目前上海航运中心船务经纪、船舶登记等制度、政策不完善，税收优惠有待进一步加大，其次还需要更多跟税收有关的配套政策。相比新加坡、香港等国际航运中心，上海在此方面还存在着不小的差距。

2.5 缺乏内容完善的相关法律法规和政策

航运中心的相关法律法规和政策对航运中心吸引力有极大影响，它影响着海运企业和海事机构的入驻。新加坡作为世界公认的国际航运中心，拥有健全而且稳定的法律体系和司法系统，近年来出台了一些列航运税收优惠政策，例如采取低费率的吨位税制度，这些都大大增加了其吸引力。而上海缺乏合理和完善的相关法律法规和政策支持。

3　自贸区针对现有差距所采取的措施

3.1 针对国际航运金融业务有关的专业服务机构发展滞后所采取的措施

2013年9月29日，中国银监会公布的《中国银监会关于中国(上海)自由贸易试验区银行业监管有关问题的通知》指出，上海自贸试验区内的金融机构都可以涉足离岸船舶融资业务。2014年“新51条”发布，其中指出允许获得开办离岸业务资格的包括浦发、交行、招商、平安在内的四家中资商业银行在自贸区内开设分行办理离岸业务。2015年6月18日，中国证监会办公厅副主任表示，上交所已经获得证监会批准，启动筹建国际金融资产交易平台。

2013年上海主要金融机构对上海航运产业授信总额比去年同比增长30%，另外，共有八家单船融资租赁项目公司在上海设立。上海银行业主要金融机构也为航运融资提供了丰富的产品种类，能满足航运融资需求。此外，航运保险专业机构数量也在进一步增加。截至2013年底，上海市共有46家财产保险公司从事航运保险直保业务，经营船舶保险、货物运输保险以及出口信用保险。

3.2 针对相关法律法规和政策不完善所采取的措施

《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》提出的“一线放开，二线管住”的进出境监管制度将有效地提高物流效率，对吸引航运企业和金融服务机构有着积极作用。

自贸区航运方面的制度和法律法规的不断完善，是吸引相关航运中心金融高端服务行业入驻自贸区的重要条件，包括融资、仲裁、公估等。波罗的海交易所于2013年10月末在上海设立了首个分支机构，同时中国自由贸易实验区仲裁院也在上海完成揭牌。

3.3 针对信息化程度低所采取的措施

2011年，上海水运口岸集装箱放行的流程实现电子化。2011年10月，首届国际港口及航运信息化论坛在上海举行。2012年，上海口岸检验检疫部门提货单在水运口岸和航空普货实现电子放行，上海口岸海关、检验检疫部门联手推进通关单无纸化，落实海关总署统一开展的通关作业无纸化试点。2013年7月，《上海口岸通关无纸化三年行动计划》提出全面推进上海口岸通关的无纸化进程，在通关的流程、监管的模式、数据的交互、税费的支付等方面采取新的措施。同年长江及长三角航运信息化专网应用。2014年9月，上海自贸区海关监管信息化系统(一期)正式切换上线新系统。

4　自贸区建设对上海国际航运中心的影响

4.1 自贸区有利于加强贸易基础

自贸区的货物贸易因为得到了全新的监管理念的支持而更加便利，进一步促进了外贸进出口业务，提升了港口业务量。

自贸区各项优惠条件落实，将使保税区功能进一步拓展，通关手续更为便捷，这些能够吸引更多腹地贸易出口，使得贸易数量整体增加。另外，保税区的转型升级使国内港口的国际中转能力提高。我国目前港口基本是腹地型港口，国际中转能力不足使得数量有限制。自贸区的建立将推动中转集拼业务发展，各项政策的推出也会吸引东南亚地区的中转业务，这也从一方面提升了贸易数量。

4.2 自贸区有利于航运企业的投资与发展

在自贸区成立之前，外商独资要在国内建立船舶管理公司会受到很多方面的限制，所以自贸区成立后，开始尝试建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资实施准入前国民待遇，并将外商投资的管理模式进行改善，开放服务业等。而对中资航运公司来说，自贸区的政策推动中转集拼业务发展、试行中资非五星旗船沿海捎带业务应会有利于其提高运营效率，降低中转成本，从而提升其竞争力。

4.3 有利于加强基础航运设施建设，完善集疏运体系

自贸区的建立，有利于完善航运中心的集疏运体系，而这也是高效运转的重要保障。例如成立釜山港后，韩国政府和有关部门对集疏运相关的基础设施做了很大投入，2004年，因为釜山和光阳等集装箱港口码头泊位的快速铁路直通线路开始运营，直接促使韩国的铁路货运能力上升了40%。

4.4 有利于加快航运中心转型

上海及周边长三角地区的出口加工贸易等相关产业和产业链，都随着自贸区的优惠政策，得到了发展和升级。在此基础上，加快上海港从传统腹地型港口向综合服务类港口的转型。从而为上海国际航运中心的地位提升创造有利条件。

4.5 自贸区的设立将促进各项政策制度进一步完善

自贸区的设立带来了一系列的航运开放政策，交通运输部于2014年在扩大交通运输对外开放、促进贸易便利化、简政放权、体制机制创新等方面，给予了政策支持。在航运领域先后推出了六个方面的先行先试开放政策，于2015年进一步推广。由于一年半的政策适应市场反应比较冷淡，预计将在未来继续推出更加合理优化的政策。

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中图分类号：F752

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)07(b)-087-03