村屯治理新模式 基层组织在身边——对长春市双阳区推行“3+X”村屯治理模式的调查与思考

■本刊记者 王永生 柳 絮

长春市双阳区是长春市的新城区，生态环境好、自然资源丰富、发展潜力大，被国家命名为“中国梅花鹿之乡”和“国家级生态示范区”，是中国最具海外影响力的县区之一。2013年，双阳区委结合实际，创新探索基层党组织联系服务群众机制，采取“3+X”村屯治理模式，以“3+X”模式组建了“村管会”及“屯委会”。“村管会”由村级党组织、村委会、村务监督会成员加上综合素质较高的新型合作经济组织和民营企业负责人构成；“屯委会”由屯委会主任、综治委员、妇女委员加上若干名义务委员构成。“3+X”村屯治理模式进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有效地提升了村屯自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平，极大地促进了全区的和谐稳定。

创新探索“3+X”村屯治理模式的背景

党的十八大报告明确提出：以服务群众、做好群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。为了把十八大的部署和要求落到实处，双阳区委在深入调研的基础上认为，要加快推进新农村和“美丽乡村”建设，就必须相信群众、依靠群众、发动群众，加大新形势下服务群众的体制机制的探索和实践力度，加快基层党组织由管理型向服务型转变，使村屯党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，解决农村基层管理“断层”的问题。双阳区的这一做法，把农村基层组织建设与社会治理、新农村建设、农业现代化、镇城化等区委区政府重点工作有效地融合统一起来，具有鲜明的时代性、方向性和强大生命力。

推行“3+X”村屯治理模式，是巩固基层政权、夯实党的执政基础的现实需要。发展最终是为了造福群众，农村税费改革后，村级党组织在加强村屯事务管理上缺少了有效平台，导致村级党组织在群众中的凝聚力减弱。推行“3+X”村屯治理模式，把支部建在屯上，能够把全区农村基层党组织建设的重心从村级延伸到屯一级，使党在最基层有了阵地，有效破解了党的工作“沙滩流水不到头”、“末梢神经”不灵及“最后一公里”没打通等问题。通过村屯党组织核心作用的有效发挥，能使党群干群关系更加密切，进而巩固党的执政基础和执政地位，更好地把党的正确主张有力有效地转化为基层群众的自觉行动。

推行“3+X”村屯治理模式，是加强基层组织建设的现实需要。农村基层组织建设是党的工作基础，加强农村屯组层面党组织建设，就是巩固基础中的基础。长期以来，如何加强农村屯组层面党组织建设，一直缺少有效的实践和突破。推行“3+X”村屯治理模式，既能够有效整合屯组干部资源，形成合力，发挥“拳头”作用，又能转变基层干部的思维方式和工作方式，激发村屯组织的凝聚力、组织力、带动力、服务力，大力提升群众工作的能力和水平。

推行“3+X”村屯治理模式，是做好新时期群众工作、解决群众反映的突出问题的现实需要。如何提高群众工作能力和水平，做好新时期群众工作，既是基层干部面临的一道难题，也是一道必解之题。推行“3+X”村屯治理模式，既为基层干部搭建起了服务平台，又为基层干部提供了实践锻炼的机会，有效提高了基层干部服务群众的意识、能力和水平，充分发挥了屯委会成员工作的积极性和主动性。

推行“3+X”村屯治理模式，是全面深化农村改革、保障农村发展稳定大局的现实需要。当前我省正处在农业农村转型升级的重要关口，农村改革发展面临的环境更加复杂，尤其是随着改革的逐步深入，放活土地经营权、林地清收、构建新型经营体系、深化农村金融改革等一系列改革将逐步推开和深化。推行“3+X”村屯治理模式，能够有效利用“村里人、屯里人”的资源，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，当好政策宣传员、做好群众服务员，促进农村经济社会发展，维护基层社会稳定大局，确保农村各项改革顺利推进。

创新探索“3+X”村屯治理模式的做法

双阳区委先后专门下发了《长春市双阳区创新农村社会服务管理工作方案》和《关于成立双阳区创新农村基层组织建设及社会治理工作领导小组的通知》，计划分三个阶段组织实施：第一阶段从2014年7月到10月下旬，先在双营子回族乡鲁家村、尹家村先行试点，逐步在双营乡全面推广；第二阶段从2014年10月下旬到当年底，在其他7个乡镇（街道）先选择12个村先行试点；第三阶段从2014年开始在全区134个村全面实施。

坚持高位统筹。为加强指导工作，双阳区委及时成立了“双阳区创新农村基层社会服务管理领导小组”，并在2014年8月对领导小组及办公室进行了调整，把领导小组调整为“创新农村基层组织建设及社会治理工作领导小组”。相关各部门密切协作，各司其职，各负其责，形成了强大的工作合力。

健全组织体系。双阳区委从建立健全“3+X”村屯治理体系入手，在全区形成了全覆盖、运转有序的组织体系。一是以“3+X”模式组建“村管会”。所有村级组织主要由村级党组织、村委会和村务监督委员会成员构成，同时，适当吸纳综合素质较高的新型合作经济组织和民营企业负责人为成员。二是以“3+X”模式组建“屯委会”。“3”即屯委会主任、综治委员、妇女委员3名实职委员；“X”即选择若干名义务委员，负责处理本屯组各项事务。“屯委会”的产生采取村民选举、组织推荐、公开竞争等方式，彻底打通百姓心理上的障碍壁垒，真正把群众最信服的人选出来、用起来。

明确工作职责。根据新农村建设的实际需要，“村管会”具体负责宣传、贯彻和落实党在农村的方针政策，维护好村民合法权益。同时，“村管会”在村党组织的领导下，积极配合协调村民委员会和村务监督委员会开展工作，积极发挥作用，体现价值。“屯委会”将建成及时传递党的声音、收集民情信息、解决群众生产生活难题的服务平台。

整合各类资源。双阳区积极整合各级各类资源，形成工作合力，为群众提供多层次、全方位的服务。与区级领导联乡包村和区直部门“三帮扶”结对帮扶相结合，把参与创新农村基层组织建设及社会治理作为区级领导和区直部门帮扶的重要内容之一，指导和规范工作开展，从产业发展、环境整治、调解纠纷、事务管理、水利建设、民生投入等方面给予大力支持，确保创新工作运转协调、有序推进。

开展系列活动。围绕充分发挥“屯委会”党支部在服务群众中的核心作用，全力解决影响群众最直接的生产生活难题。开展村屯环境卫生整治活动。把村屯环境卫生整治工作作为突破口，积极发挥“屯委会”党支部成员的模范带头作用，有效改善了村容村貌。开展促增收活动。着眼于为全面建成小康社会打下坚实的物质基础，深入研究村民增收办法，拓宽村民致富渠道。奢岭街道徐家村的“屯委会”成员统一购置种子、化肥，以高于市场的价格统一收购农民水稻，并免费为农民拉地、送粮等，得到了农民群众的广泛认可。开展健康文体娱乐活动。倡导社会主义核心价值观，践行新风尚，充分调动乡、村、屯文艺能人的积极性，筹备组建业余文艺演出队，以勤劳致富、孝老爱亲、遵纪守法、助人为乐等模范人物事迹为主要题材，自编自导令农民喜闻乐见的文艺作品，组织开展群众性文化活动。开展政策宣传活动。及时宣传党的路线方针政策、省委市委的决策部署、区委“三城一区、幸福双阳”建设的决策部署和服务民生的举措，开展全方位、多领域、宽视角、立体化的宣传培训活动，鼓舞士气、凝聚民心、传递正能量。

健全制度机制。坚持用制度管人管事，确保工作长期化、长效化和规范化。建立资金投入制度。为充分调动屯组干部的积极性和工作热情，从区财政预算中专门列出400万元，对“屯委会”主任、综治委员、妇女委员按2：1：1比例给予一定的误工补贴并结合实际制定了逐年稳步递增机制，有效激发了屯组一级村民自治的活力。同时，为了激励和推进“屯委会”党支部履行职责、发挥作用，从区管党费中列支19万元，给予每个“屯委会”党支部300元的党建活动经费。建立综合考评机制。建立自上而下、分层负责、逐级考核的三级综合考评机制，即区里考评乡镇，乡镇考评村，村考评屯组。创新农村基层组织建设办公室，联合区督查（绩效）办每半年对乡镇（街）开展一次综合考评。对当年考核优秀的“屯委会”和“屯委会”成员，区里将拿出一部分资金予以专项奖励，并将其作为村上后备干部，以此充分激发调动“屯委会”成员干事成事的工作热情。建立健全工作制度。按照“简单实用好操作”的标准，统一制定了“屯委会”职责、网格化管理、屯务监督等工作制度，实现了“屯委会”区域全覆盖、联系全天候、服务零距离。建立推优选拔机制。把善于做群众工作、成绩较为突出的“屯委会”主任或委员纳入到村干部后备队伍中来。同时，完善活动阵地保障办法，以有偿使用的方式在群众家门口搭建沟通平台，让群众“出门就能找到地儿、办事就能找到人儿”，大大缩短了群众的办事流程和空间距离。

创新探索“3+X”村屯治理模式的成效

双阳区“3+X”农村基层治理模式推行以来，“屯委会”成员“小官儿干大事”的作用得到充分发挥，在带动村民自治、建设美丽乡村等方面做了许多扎实工作，更好地调动了农民群众的参与热情，有效激发了农民群众的主人翁意识，逐步达到了屯组“自己的家自己当、自己的事自己办”的自治效果，得到了广大群众的支持和拥护，显示出强大的生命力。

屯组干部工作的积极性进一步被调动起来，村民自治水平明显提高。构建新形势下农村自治机制，关键是把农民群众真正组织起来、带动起来、凝聚起来，最终实现“身边人管身边事”。实践证明，“屯委会”党支部在推进村屯自治管理上，注重发挥屯组干部人熟、地熟、情况熟的优势，充分利用老亲少故多、社情民情准、人熟地熟的土生土长“屯里人”的优势，用亲情把群众联系起来、用感情把群众凝聚起来、用社情把群众带动起来，激发了村民的参与热情，一些乡镇和村解决不了、解决不好的难题在屯里“迎刃而解”。奢岭街道徐家村西河沿屯由于人少、心不齐，街道和村里干部做工作时很多村民都不配合，成立“屯委会”之后，“屯委会”成员作表率、带头干，特别是已经75岁的老党员郭清满热心奉献，把屯里的事当作自己家的事，用亲情、感情和实际行动感化其他村民，逐渐增强了村民的集体观念和自觉意识，在发展集体经济、整治村屯环境方面迈出了坚实的一步。

村屯环境进一步整洁起来，“美丽乡村”建设明显推进。建设“美丽中国”起点在农村，建设“美丽乡村”重点在农民，核心是靠组织带动。“屯委会”党支部及成员在农村环境卫生整治上发挥了积极而重要的作用。屯组干部把环境卫生整治工作作为突破口，切实发挥模范带头作用。双营乡鲁家村黄瓦房屯成立“屯委会”后，针对过去屯里垃圾满地无人管、废弃泡塘臭气熏天等状况，通过召开全屯环境卫生议事会进行决议，采取向上争取、共管共享等办法，设置了方便堆放和运输的垃圾箱、垃圾点，并将废弃泡塘修建成占地2800平方米的农民休闲活动广场；山河街道卢家村是全省新农村建设示范村，环境卫生基础底子好，成立“屯委会”之后更加注重管理，坚持条块结合、实行“网格化”管理，以“屯委会”成员为“圆心”划分服务责任片区，发挥“片长”与责任区村民的亲情优势，赢得了群众的支持与配合。

村屯治理进一步稳定起来，和谐乡村建设明显加强。只有群众稳、基层稳，才有社会稳、政权稳。“屯委会”是信访维稳的第一道防线，“屯委会”党支部坚持抓早、抓小、抓苗头的理念，能够非常及时地掌握社情民意，第一时间发现问题、第一时间解决问题，使矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小，达到事半功倍的效果。2013年山河街道卢家村56户农民因在老蔡种业买的种子出现问题，造成玉米大幅度减产，共涉及5个屯的40公顷地。卢家村5个屯的“屯委会”主任主动出面，在“村管会”委员曹志刚的带领下，经过多轮协商和调解，老蔡种业拿出6万元对农户进行赔偿，有效解决了这起事件。正是“屯委会”的独特优势，屯组干部能够在信访问题上注重用亲情、感情去化解，用政策、道理去说服，最大限度地做到了小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交、情况能稳控，更重要的是让群众成为维护社会和谐稳定的主角，为建设和谐农村找到了着力点。

集体议事风气进一步规范起来，农村基层民主生活明显健全。“屯委会”党支部坚持“群众的事自己办”的自治原则，倡导心齐、民主、屯风正的风尚，从基础设施、公共服务、低保社保等农民群众最急需解决和关心关注的问题入手，坚持“四议两公开”原则，在想事、干事、成事上充分发挥能动作用。特别是尊重农民的意愿，不擅自替农民做主，更不搞强迫命令，通过耐心细致的工作打消农民顾虑、统一群众思想，真正做到共建共管、公开公正，以此赢得村民的信任与支持。

村域经济进一步发展起来，全面建成小康社会的物质基础明显夯实。“屯委会”党支部坚持把促进农民增收致富奔小康作为最终目标，突出“屯委会”成员和农民党员的带头作用，充分发挥“X”义务委员中专业大户、致富能手等能人的带富示范作用，研究宜屯宜地的致富项目，大力发展屯组集体经济，拓宽了农民群众的致富门路、增收渠道，营造增收、致富、奔小康的氛围。全区各“屯委会”抓住契机，组织本屯村民免费参加培训活动，相继培养出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

淳朴乡风进一步树立起来，文明乡村建设明显强化。“屯委会”鼓励、引导、支持乡村艺术能人发挥自身特长，编排表演和组织开展积极健康的文体活动，倡导新风尚，传递正能量。目前，协调组织开展送戏下乡90场（次）、送电影下乡1600场（次），组建业余文艺演出队150个，组织创作文艺作品120多篇、歌曲40多首及书画、摄影、手工艺作品280多件，举办农民文化艺术节150场（次），参与人数（演员）3000多人次，受益群众20多万人次。

党群干群关系进一步密切起来，党在农村的执政地位和群众基础明显巩固。在创新建立“3+X”农村基层治理模式的同时，双阳区委跟进提出“支部建在屯上”的基层党组织设置模式，使党组织离群众更近，让群众与党组织更亲，更好地发挥了村屯两级党组织坚强的领导核心作用。把农村基层党组织建设的重心从村级延伸到屯组，探索建立“支部建在屯上”的农村基层党组织新构架，延伸了党组织工作触角，乡村工作有了最有力的抓手和依托，使党的事业有了最前沿的阵地，让农民群众有了“主心骨”，补了“断层”、激活了“末梢”，实现了党组织触角最大限度地延伸至最基层。

创新探索“3+X”村屯治理模式的启示

双阳区适应形势和任务的需要，创新农村服务群众体制机制，是对基层党组织功能定位的深化，是基层党建工作思路的创新，也是提高基层组织战斗力的有效途径，是新形势下服务群众工作的一项创举，找准了农村基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，对新形势下加强和改进基层党建工作具有启示意义。

必须发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用。创新探索“3+X”村屯治理模式，各级党委的高度重视至关重要。双阳区委书记王明德同志把其作为巩固党的执政基础和群众基础、夯实基层政权的重要抓手，坚持亲自抓，了解工作进展，及时做出工作指示；坚持亲自参加推进工作会议并做重要讲话，做出重要部署。在区委、区政府的高度重视下，双阳区建立了强有力的组织领导体系，形成了党委统一领导、政府强力推动、部门分工负责、党员干部带头、社会各界参与的村屯治理工作格局。

必须进一步强化农村基层党组织的领导核心作用。农村基层党组织是推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，担负着维护农村和谐稳定、带领群众致富奔小康、建设“美丽乡村”的重任。从各乡镇（街道）运行情况来看，党组织在“屯委会”运转过程中发挥了战斗堡垒作用，党员发挥了骨干先锋作用，较有成效地开展了矛盾调处、环境卫生整治、促进农民增收、文明乡村建设等工作，取得了阶段性成果，既赢得了民心、凝聚了民心，也使农村基层党组织在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员过程中不断提高凝聚力、战斗力、创造力。

必须紧紧贴近群众生产生活需求搞服务。“屯委会”从试点到全面推开，既是群众逐步接受认可的过程，也是群众受益、得实惠的过程。“屯委会”从影响群众生产生活最紧迫的问题抓起，整治环境卫生、创建平安村屯（组）、兴办公益事业，通过“屯委会”卓有成效的工作，让群众看到了也感受到了实实在在的变化，在屯（组）中涌现出了新气象，用老百姓的话说：“‘屯委会’还真干些实事，我们支持和拥护！”实践也充分证明，必须在创新村屯治理工作中发挥党组织和党员的主体作用，真心实意地服务群众，才能更好地组织和领导群众。

必须充分发挥党组织和党员的引领示范作用。组建“屯委会”，既是对服务群众好经验好做法的继承与发展，又是适应新时期新任务的需要。双阳区在工作中选树了双营乡党委、鹿乡镇崔家村、太平镇将军村、奢岭街道西顺村、平湖街道双湾村大庙屯党支部、双营乡鲁家村黄瓦房屯党支部以及齐家镇李家村东李家烧锅屯综治委员耿明春、云山街道于家村前韩家屯妇女委员陈丽怀等一批集体和个人典型群体，强化典型的示范引领作用，用身边事教育身边人，为全区创新村屯治理顺利开展工作提供了有益的借鉴和指导。

必须健全工作保障机制。健全完备各项工作机制是确保“屯委会”开展工作的有力保障。在创新服务群众机制过程中，区、乡、村、屯四级都建立起了较为完备的工作制度，有约束、有考评、有奖惩，确保了有地议事、有钱办事、有人干事、有章理事，使“屯委会”各项工作高效规范有序地开展，更好地服务群众。

实践证明，双阳区探索的“3+X”农村基层治理模式是做好新时期群众工作、践行党的群众路线的创新实践，是破解农村社会治理难题、构建社会主义新农村和“美丽乡村”建设的有效途径，充分体现了农民群众的现实需求，成为广大农民群众的坚强依靠，赢得了广大农民群众的信任与认可。

如今，穿行于双阳区各村屯的巷陌胡同，我们能够切身感受到平安和谐图景里的百姓生活，处处可见创新农村基层组织建设及社会治理工作给双阳区注入的强劲生机与活力。相信在村屯治理新模式下，双阳区的明天会更美好。