强化危化品安全监管打造“五大发展”安全屏障

■孙维国

（作者：中共吉林市龙潭区委书记）

省委十届三次全会提出、省委十届五次全会特别强调的发挥“五大优势”、强化“五项举措”、实现“五大发展”的战略决策，是推动全省落实“四位一体”战略布局的具体体现，是加快吉林全面振兴的生动实践，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。其中，“安全发展”作为“五大发展”的重要组成部分，是前提和基础，更是有力保障。

吉林市龙潭区是一个以化工、钢铁产业为主的工业城区，域内化工企业达104家，其中危化品生产企业27家，经营企业41家，一般化工企业36家，有重大危险源39个。一直以来，区委、区政府高度重视危化品安全监管工作，特别是被确定为全国危化品攻坚县以来，倍感压力更充满信心，迅速成立攻坚领导小组，坚持党政齐抓共管，围绕目标分解任务，逐级传导压力，建立完善机制，提升监管水平，初步实现危化品监管工作方式、主体、内容和手段的转变，做到人防、技防并重，确保了危化品安全监管工作的常抓不懈与长治久安。

一、明确责任，强化措施，健全安全监管责任体系

抓安全监管责任体系建设，关键是抓领导责任制，只有“关键少数”切实担责，才能促进工作取得实效。一是强化责任共担。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，与负有安全监管职责的20个区直部门、19个乡（镇）街签订责任状，与104家化工企业签订承诺书，着力构建“党委统一领导、行政机关依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全监管工作格局。二是量化细化标准。科学划分包括危化品生产、储存、运输在内的44个行业，将全区8702家社会单位全部划分到行业、属地监管范围，制定条目清晰、量化细化的检查标准，真正做到责任无盲区、管理无死角。三是深化网格管理。将行业监管的重点企事业单位划分为19个网格，属地监管的社会单位划分为437个网格，每网格配备1—3名管理人员，形成“横到边、纵到底”的安全监管网格体系。四是完善系统管理。依托地理信息系统，实现政府、部门及企业各类资源的坐标采集定位、资源分析调度和应急处置。整合公安、消防、环保等部门单位资源，构建12大类、42子类、398条底图数据，实现生产经营单位、重大危险源、油气管道户籍化精确管理。

二、创新理念，提升效能，建立完善有效的工作机制

良好的工作机制必然取得积极的工作效果。从当前来看，完善健全的监督、检查机制，是政府做好安全生产工作的一个重要抓手，也是贯彻落实“预防为主，综合治理”方针的一项重要保障。一是建立“引入第三方，协同查隐患”的排查诊断机制。聘请省内专业公司，对所有危化品生产企业予以安全评价和诊断式检查，初步形成“政府出资、专家排查、企业自主、安监督改”的新型安全隐患排查模式。二是建立“企业自检、纠错治乱”的自查机制。组织企业定期自查自纠，建立安全生产隐患台账，每季度报送隐患排查情况，安监部门实时开展督查，实现闭环管理。三是完善“联检联防、协调互动”的监管工作机制。成立“打非治违”综合整治领导小组，坚持每月一次集中整治，并在人员、车辆、办公场所和工作经费上重点倾斜。累计检查生产企业24家（次）、经营企业56家（次）、运输车辆1760台（次），整改隐患270处。四是完善“领导挂帅、强化督导”的督查工作机制。按照区级领导工作分工，成立15个督导检查组，分行业、分领域开展隐患排查整治工作。一年来，共出动人员1024人（次），排查企业10057家（次），整改各类隐患1259处，打处危化品非法储存窝点2家。

三、源头管控，科学治理，提升企业本质安全水平

只有属地政府和企业双方同时发力，才能切实保障危化品安全。提升本质安全水平，不仅是企业自身实现安全长远发展的现实需要，也是属地政府维护安全生产稳定局势需要牢牢把握的重中之重，必须下大力气多措并举，统筹推动。一是加快自动化控制系统建设。围绕“两重点、一重大”，引导和鼓励企业投资1000余万元，改造完成12家生产企业的自动化控制系统。二是加快在役装置安全设计诊断。聘请省内专业设计单位，完成4家企业生产储存在役装置安全设计诊断，并积极落实技改，使之更具科学性、安全性。三是加快安全生产标准化建设。坚持“循序渐进、突出重点、以点带面”的工作思路，扎实推进危化生产企业标准化达标创建工作，现有20家达到标准化三级，1家达到标准化二级。四是加快区域风险评估和化工行业安全发展规划制定工作。积极联系国内专业院所，评估全区整体性安全风险，对产业发展布局、危化品运输、重大危险源监管等进行合理规划，现项目建议书已编制完成，10月份可完成评估。

四、加大投入，完善平台，实现区域监管一体管理

当前形势下，安全监管由“间断性检查”向“连续性监控”、“事后应急”向“事前预警”转变是大势所趋，实现这一转变，“科技+平台”的监管手段是有效途径。统筹推进“两平台、一中心”建设。“两平台”一是安全生产综合监管信息平台。投入100余万元，对社会单位基本信息、从业人员信息、安全管理人员、重大危险源、重大隐患、隐患查报等情况实施动态管理，并为各部门单位安全监管人员配备手机终端115部，实现危化品生产企业监管防控体系信息化工作全覆盖。二是化工园区应急响应中心平台。投入500余万元，建成监控大厅，完善视频监控系统、接处警调度系统等，确保事故反应迅速、处理及时有效。“一中心”即危化品物流服务中心。投入1.5亿元，利用信息化平台及监控调度大厅等资源，实现对危化品运输车辆“集中管理、统一调配、跟踪服务、保障安全”的目标。

五、注重实效，全民参与，扎实推进安全科普宣教

充分调动全社会参与、监督安全生产工作的积极性，营造浓厚的安全氛围，安全生产工作的开展才会扎实有效。一是拓展教育培训。定期系统培训高危行业安全员、行业监管部门安全责任人、乡（镇）街安监站工作人员。举办专题培训约5期，培训千余人次。二是开展科普宣教。累计发放宣传单10万份、《安全生产手册》2万册，开展法律法规、专业知识宣讲10余场次，着力提高从业人员的安全意识。三是强化应急演练。以危化品、油气管道等为重点，每年多次组织应急救援演练，现已举办70余次。

安全始于防范，责任重于泰山。在经济转型、社会转轨、思想转换的大背景下，龙潭区正举全区之力打造现代化工业核心区，其意义重大，影响深远，使之能够健康持续下去，必须持之以恒地抓好危化品安全监管工作，切实担负起属地责任，造福一方，稳定一域。