着力加强新形势下公证工作

刘亚洁

公证机构是保障国家法律正确实施，维护国家利益和公民、法人、其他组织的合法权益，促进社会和谐的国家专门的法律证明机构，是国家司法体系中一个不可缺少的法律服务部门。在新形势下，公证机构对预防纠纷、减少诉讼、维护稳定有着不可替代的作用。党的十八届四中全会对发展律师、公证等法律服务业和发展公证员、基层法律服务工作者，推动法律服务志愿者队伍建设提出了明确要求。

为公民、法人提供公证证明活动，保障民法、经济法和其他有关法律得以有效实施，最终是由一支高素质的公证队伍来实现的。而一支高素质的队伍是由宗旨信念高、业务素质强、作风品德好的党员骨干支撑的。因为党员的形象，就是群众效仿、学习的榜样。没有党员发挥着先锋模范作用，就没有形象良好、业务熟练、作风扎实的公证员队伍，就做不好公证服务工作。有的公证机构工作不能适应新形势的要求，甚至发生违法违纪办证案件，究其原因，就是一些党员党性意识淡化、宗旨意识不强、骨干作用不明显，加上公证员工作很少交流，所以难免产生“经验主义”、“惰性效应”等现象，导致有些公证员不思进取、作风飘浮，缺乏组织纪律性和工作责任心。

加强公证机构党的建设，能够教育、引导党员努力学习，加强党内生活锻炼，强化党性观念和党性意识，提高党性修养，增强遵守、贯彻和维护党章的自觉性，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，并在工作实践中，以言传身教感染、影响、带动其他公证员遵守职业道德、执业纪律。

一、完善公证机构党的组织建设

近几年，我省公证事业取得了可喜成绩，党的组织建设也有了一定的进步。但也应看到，一些公证机构队伍建设问题仍不少。从我们身边不难发现，有的公证机构党组织战斗堡垒作用不强、覆盖面不广、影响面不深。有的党组织生活开展得不规范，在活动中只是读材料、传达文件应付而已。有的甚至活动难以开展，特别是有的党组织多年没有培养、发展1名党员。所以，有些党组织的制度建设不容乐观。加强公证机构党建工作，建立健全教育、管理党员长效机制，严格党内组织生活，提高民主生活会质量，可以增强党组织的凝聚力和影响力，永褒党组织的先进性和纯洁性，发挥党组织在工作中的战斗堡垒作用，并带动公证机构的班子建设和队伍建设。

敦化市公证处始终坚持抓党支部的各项制度建设。今年年初，为了完善和健全组织机制，更好地发挥党支部的领导、带头作用，在征得敦化市直机关党工委、州司法局党委的同意后，改选了公证处党支部，充实了新鲜血液，增强了公证处党支部的威信力、影响力，为公证工作奠定了基础。

二、保障公证队伍公正廉洁执法

公正廉洁执法是党和群众对司法行政工作的根本要求。要实现廉洁执法，就必须抓好队伍建设；要抓好队伍建设，就必须抓好党的组织建设。因为加强党建工作能够健全和完善公证质量运行监管机制，使公证人员接受监督公开化、透明化，办证程序化、规范化。同时，能够加强对公证人员廉洁办案、廉洁自律的警示教育，使其能够进一步认识反腐倡廉的重要性和紧迫性，抵制各种不良风气的侵蚀，控制和避免公证工作出现质量问题，杜绝或减少违法违纪办证现象，保障公证员队伍公正廉洁执法。

长期以来，敦化市公证处坚持抓党的建设、抓队伍建设，坚持结合“深化人民性教育、提升司法行政效能”主题实践活动，对公证员加强社会主义法制理念教育、执业道德教育，坚持把培养、打造一只政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质公证员队伍贯穿在工作的始终，使得近5年里没有发生一件损害群众利益、违法违纪执业案件，办证水平、卷宗质量也始终名列全州甚至全省的前列。

三、加强公证人员考核评价

创新是一个民族的灵魂，是各项事业发展、进步的不竭动力。作为一个部门，加强党建工作不仅能够凝聚党员队伍，而且能把服务中心工作、加强队伍建设、实施有效监督贯穿在党支部组织活动的全过程，发挥党组织在工作中的领导核心作用和党员先锋模范带头作用，创新基层党组织活动内容方式，能够使党组织适应新形势、新任务的要求，影响公证机构班子优化管理、科学决策、改革创新，影响公证队伍用发展的眼光、发展的思路、发展的办法去解决工作中的问题，引导公证员贡献聪明才智、创新公证工作。

敦化市公证处通过抓公证机构党建工作，带动了公证处工作制度的创新。从2008年开始，对年度目标考核管理办法进行了改革、创新，如在队伍建设考核方面，坚持每个周五下午学习制度，重点学习相关法律法规和公证业务知识。在工作绩效考核方面，首次在公证员中实行了效益工资制度，即市公证处参考上一年办证收费情况，确定当年效益工资基数，年末对公证员超出基数部分按20%比例兑现奖励工资，对未完成部分也按20%的比例从档案工资中扣除，并对公证人员的德、能、勤、绩、廉按目标考核管理办法进行测评打分，表彰先进，鞭策后进。通过实践证明，抓党支部建设，提高了办证的质量，带动了工作的创新。

四、提高公证行业服务效能

实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是中国特色社会主义的根本出发点和落脚点。坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性是推动各项事业科学发展的根本保证。加强公证机构党建工作不是目的，只是手段，目的是规范公证机构各项事业科学发展，提高公证服务效能。所以，加强公证机构党建工作，能够增强公证员全心全意为人民服务的公仆意识，能够使其脚踏实地地钻研业务，诚心诚意地服务群众。多年来，敦化市公证处始终将抓党建工作贯穿在实施“法律服务提升年”、“走进基层、服务民生”等活动之中，不断为全市经济建设及社会各项事业的发展服务。

在为长吉图开发开放服务中，公证处的全体党员融入到经济建设、城区商贸中心、新农村建设三个法律服务团队中，为重大项目的包装、中小企业发展、新农村建设服务。据初步统计，三个法律服务团成立以来，公证处共走访重点项目11家，其中与4个大项目实施了对接及跟踪服务；走访中小企业34家；参与林权改革工作53人次；委托巡回办证点（16个乡镇司法所）参与调处林权纠纷60多人次；提出意见、建议11条；为当事人提供有关林权方面的法律咨询100多人次；发放宣传资料1700多份。在服务民生工作中，为弱势群体提供优质高效的服务，为年老体弱、困难户登门办理各类公证26件，为低保户、残疾人减免公证费3万余元。

公证工作要围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的目标，进一步加强法律服务、法律保障、法制宣传工作任务。只有坚持抓好公证机构自身建设，才能带领全体公证员努力开拓进取、积极创新工作，才能带动队伍建设，才能为公证工作各项事业的全面提升提供可靠的政治和组织保障。