韩国经济起飞的日本因素

闰华芳

(洛阳师范学院 历史文化学院，洛阳 龙门 471934)

20世纪60、70年代，韩国经济开始起飞，经济取得快速增长和产业优化，重化工业也迅速发展。究其原因，主要是采取了“出口第一”、吸收外资、政府的强力经济政策以及有利的国际经济环境等原因，此外，韩国经济的起飞还存在日本因素，日本对韩国的经济援助和合作是促进韩国经济起飞的重要因素之一。研究韩国经济的专著和文章不可谓不多，但关于韩国经济起飞的日本因素大多语焉不详或讳言之或贬低之。本文在总结前人研究日本对韩国援助的基础上，通过比较这一时期日本和美国、西欧诸国在对韩借款和技术输出等方面的异同，从而凸显韩国经济起飞的日本因素。由于这一时期日本对韩国的经济援助和合作是在1965年《日本和大韩民国关于解决财产及请求权问题和经济合作的协定》（以下称《日韩协定》）的基础上展开，本文也从《日韩协定》开始。

一、《日韩协定》关于经济援助的内容及其实施

为解决日韩关系正常化及日本对韩国的赔偿问题，1965年6月，两国缔结《日韩协定》。该《协定》自同年12月18日起生效。根据该《协定》，日本向韩国提供无偿援助3亿美元、有偿援助2亿美元，商业贷款1亿。韩国的出口额在1960年代初为数千万美元，1965年时也只有1.75亿美元，在这种情况之下，6亿美元是个很大的数额[1]。为了促进这笔资金的早日使用，1966年初，韩国制订了《关于对日请求权资金运用及管理的法律》和《请求权及经济协力使节团规程》（总统令）等，从制度上保证资金的正常使用。经济援助分10年等额提供，大体的实施过程是：由韩国提出下年的实施计划，经过日韩共同委员会的协商，向各自的政府提出实施建议，政府采纳其计划并实施。这些援助于1975年12月17日前完成，并“作为第2个经济开发5年计划主要财源使用”，[2]具体情况如下：

（一）无偿援助、有偿援助实施的领域

无偿援助自协定生效之日（1966年）起10年间，每年限额提供3千万美元，其中资金、产品各占一半。主要用于农业用水开发、农业机械化、山林育成事业、水产养殖事业，以增加农民收入。同时也用于引进工业化开发的各种科学技术研究机器、各级学校实验实习机器及引进浦项制铁工厂建设的机械设备。还用于矿业和产品输入，产品主要包括肥料、建设材料、纺织品、纺织机械、汽车零部件。为了实现韩国的经济开发计划，在日本无偿供应原材料的同时，韩国也要调配内资。

有偿援助为日本提供的日元贷款，贷付机构为日本海外经济协力基金，年利息为3.5%，偿还期20年。有偿援助通过均衡地产业开发，提高国民生活。用于建设道路、港湾、水道、水库、发电、通信等基础设施，支援农水产业和中小企业振兴，科技开发和国土开发事业。

（二）援助实施的主要效果

1.导入国家生产和建设所需的资本财货，推进基础设施建设

援助资金的18%即8397万美元用在基础设施建设上，主要项目有昭阳江水库、京釜（首尔—釜山）高速公路、改良铁道设备和扩充建设装备上。①昭阳江水库除直接控制洪水、发电外，还间接用于内陆水运和观光等。②京釜高速公路的竣工，使首尔—釜山间形成一日生活圈，降低了运输成本，是国土开发和产业发展的基础，并带动其它的高速公路的建设，同时也促进雇用增加。③为了应对铁路运输需求急增的状况，改良铁道设备使物资运输顺畅，提高了服务质量和安全性。④有650万美元有偿资金用于扩充建设设备，引进了190台推土机和58台自动卸货卡车等共484台建设设备,用于国土开发事业，大大提高了国土建设事业的效率[3]。

2.农渔现代化和收入增加。

20世纪60年代初的韩国经济中农渔业占的比例较高，加之援助资金本来就应遍泽全体国民，应此有必要振兴农渔并增加农民、渔民的收入。①开发农业用水，改善耕地灌溉系统。②推进耕地整理和农业机械化。③导入渔船和发展造船业，发展远洋渔业。

3.建立以浦项制铁所为核心的重化工业。

作为韩国工业的基础，更作为产业体系确立的象征，朴正熙强烈希望建立综合制铁所。同时，综合制铁也为处于冷战最前线的韩国提供军事工业自主化的基础。朴正熙政权自第一个五年经济计划期间就计划建设综合制铁所，但在资金筹措上遇到很大困难。最初，韩国政府将借款的对象寄希望于世界银行或韩国钢铁借款团（KISA，1966年成立，主要成员为美、西德、意、英、法），当时的国际环境对发展中国家建设综合制铁所是否定的[4]，因此，韩国的借款请求被以预算不当为由被拒融资。接着在1969年5月，被美国进出口银行拒绝融资。

1968年4月浦项综合制铁公司成立，同时成立综合制铁事业建设推进委员会以推进业务。在前述借款被拒之后，韩国的目光投向日本。韩国开始计划将基于《日韩协定》的借款的一部分投入浦项综合制铁所的建设，并向日本政府请求协助。日本政府接受请求，并于1969年9月派出调查团。但以当时通产相大平正芳为首的很多日本政界、财界人士并不看好韩国建设综合制铁所。浦项综合制铁公司成立时的社长朴泰俊，与富士制铁社长永野重雄商谈，说服大平正芳，将本应用于改善农业等方面的资金改用于浦项综合制铁所。这也是日本通过对韩国重化工业等的援助，以提高其与社会主义国家对抗的国力和军力的对韩经济安保政策的体现。1969年12月，日韩两国缔结关于浦项综合制铁的基本协定。日本共向浦项综合制铁提供无偿援助3080万美元，有偿8868万美元，合计11948万美元。

第1期工程于1970年动工，并于1973年7月完成。1974年1月，第1高炉开始作业，当时年粗钢生产能力为103万吨。1976年5月第2期设备扩张工程完成，粗钢生产规模达到260万吨。而在第4期工程完成的1981年，年产扩大到850万吨[5]。浦项制铁所成为朴正熙政权统治下韩国工业化发展的象征。

（三）越南特需与日本对韩援助

20世纪60年代中期，韩国经济开始起飞，此时，韩国对外关系有两件大事：一是参加越南战争，一是与日本关系正常化。韩国参加越南战争，作为回报，使美国从韩国的进口大为增加，1968至1972年，韩国对美出口，一直保持在韩国出口的50%左右，其中主是要是越南战争的军需品，这被称为越南特需。而越南特需的背后，有一个日韩美的三角关系，即由日本提供原材料和中间产品、由韩国加工、最后出口美国。[6]而这一时期日本提供原材料和中间产品，与日本对韩国的援助有很大的关系。日本对韩援助在一定程度上支撑着越南特需，或者说日本在一定程度上支持着韩国的经济起飞。

二、日本对韩借款与其他国家的比较

在1966-1972年间，公共借款主要用于农林水产（45.3%）、基础设施及其它服务业（43.6%）和制造业（10.2%），对韩国工业化的发展有重要作用。由表1[7]可知，美日对韩公共借款分别占60.6%和22.6%，两者之和是83.2%，占绝对多数。日本对韩公共借款虽远较美国少，但如果考虑到美国对韩借款某种程度上是对韩国参加越南战争的回报和越南特需的要求，那么日本的公共借款就不会少。另一方面，日本对韩公共借款超过其他国际金融组织和西德、英国等其他各国之和，因为在这一阶段，韩国还是一个经济落后的国家，另外，韩国追随美国参加越南战争，对其国际声誉也造成负面影响，西德、英国等西欧国家借款给韩国的意愿并不强烈。

在1973-1978年间，公共借款主要用在基础设施及其它服务业（75.3%）、农林水产（20.3%）和制造业（4.4%）上。如表2[7]以示，美日对韩公共借款有所下降，但两者之和仍占4成。另一方面，国际金融机构对韩公共借款的比例大幅增加，这反应了韩国经济经过上一阶段的发展后，国际信用有所上升，但西欧国家对韩公共借款依然冷淡。

表1 1966-1972各国对韩公共借款情况[7]110 单位：百万美元，%

表2 1973-1978各国对韩公共借款情况[7]162 单位：百万美元，%

在1966-1972年间，商业借款主要用于制造业（53.9%）、基础设施及其它服务业（42.1%）。在这一阶段，如表3[7]所示，日本在1966、1967、1972年超过美国，分别占55.%、37.1%、31.3%。在1973-1978年间，商业借款用于制造业（69%）、基础设施及其它服务业（29.5%）。在这一阶段，日本在1977年、1978年超过美国，分别占27.9%和30.6%。

1965-1973年间，韩国的GDP增长率世界最高，为9.8%，而在1965-1972年间，无论是公共借款还是商业借款，美日两国之和都占有绝对多数。日本对韩公共借款约为美国的1/3，但在商业借款上紧随美国之后，甚至有的年份还超过美国，而且，日本的公共借款比国际金融和西欧各国之和多，在商业借款上也比西欧各国多。这说明在韩国经济起飞之初，西欧各国对韩冷淡，而只有日本跟随美国，支持韩国的经济发展。在1973-1980年间韩国的GDP增长率为7.5%，而1972-1978年间，国际金融机构的公共借款所占比重大幅增加，美日对韩公共借款的比重大幅下降，但日本的公共借款仍比其他国家多。这一时期，美日的商业借款之和仍维持在一半略低，而西欧的商业借款有所增长。这说明随着韩国经济的好转，国际信用有所上升，国际金融机构和西欧各国开始重视韩国，但西欧各国的重视程度仍远低于日本。在韩国经济起飞期，日本是除美国之外最重视韩国的国家，日本对韩国的资本输出，是韩国经济起飞的重要因素之一。

三、日本对韩国投资与技术合作

（一）日本对韩国的投资

日本最早对韩国的投资是1965年旅日侨胞的投资，而真正意义上的第一笔投资是在1968年。当时，日本的大日金属工业以合资的方式向韩国投资45万美元。以后，日本对韩国的投资迅速增长，日本的东洋通信、帝人、日本电气以及住友商事、伊藤忠商事、三井物产等大企业纷纷到韩国投资。至1970年底，日本向韩国直接投资143项，共5505.7万美元[8]。

1962—1991年外国人直接投资韩国总额的约40%以上，件数约60%以上来自日本。这主要是由于日韩地理邻近和两国生产要素的互补性。同时，日本有为数众多的在日韩国人也是一个重要的因素。1962—1981年日本对韩直接投资总额的约1/3，外国人对韩直接投资的16%来自于在日韩国人。

表3 1962-1978各国对韩商业借款情况（到达基准）[7]124 单位：百万美元，%

(二)日本与韩国的技术合作

表4 1962-1978各国对韩技术输出统计表[7]183 单位：件，%

韩国的技术自立能力较低，早在1962年进入经济开发时期之初就开始引进外国技术。从引进的件数来看，以日本最多，1966—1972年间，各国对韩输出技术共356件，分布在电气电子、机械等领域，其中日本对韩输出技术250件，占70.2%，可以说韩国在技术上存在着对日依赖现象。在1973—1978年间，西欧对韩技术输出有所增加，日本所占比例有所下降，但仍据第1位。从支付的费用来，美国最多，其次是日本。从日本引进的主要是比较便宜的简单小型项目的技术，有40%是针对中小企业。美日等发达国家先进和较先进的技术不断地被引进韩国，使韩国产业部门的劳动技术装备有了很大的提高，加快了国民经济现代化的进程。

日本对韩国除了技术输出之外，还对韩国进行人员培训与交流。由表5[9]可知，自1965-1975年10年间，日本接受韩国研修生4311人，主要分布在农业、行政、卫生、运输、产业机械建设、纺织、重电机器、经营等领域。并派遣专家619人，在韩国的相关领域进行技术指导、调查和担当顾问等。

表5 1965-1975年日本接受韩国研修生，对韩国派遣专门统计表单位：人

四、结语

韩国自20世纪60年代初开始推行“出口第一”的经济增长政策，需要与之相应的庞大的资本和先进技术。但是，由于韩国长年处于殖民经济下和朝鲜战争的影响、以及李承晚治国无方，韩国经济凋敝，几乎没有民族资本的积蓄，因此，不得不依赖于外国资本和技术。由于20世纪60年代前期，韩国还只是个接受美援的弱小国家，西欧诸国对援助韩国并不热心，因此对日关系正常化，并接受日本的援助是当时韩国政府的重要课题。也正是依靠美日的资本和技术，依靠日韩美三者结合的越南特需，韩国的经济开始起飞。日本对韩国的资本和技术的输出就好象双刃剑：一方面，日本的资金和技术对韩国的经济起飞和发展起了重大的帮助作用；另一方面，日本对韩国的援助和投资，开拓了日企的市场，提高了日本对韩国的出口，并使韩国对日贸易长期处于赤字状态。

[1] [日]小林英夫.戦後アジアと日本企業[M].东京:岩波书店,2001:53.

[2] [韩]经济企划院.经济企划院30年史I（1961-1980）：开发年代的经济政策[M].首尔:韩国未来社,1994:86.

[3] [韩]财团法人韩国产业开发研究所.对日请求权资金评价报告书[M].首尔:财团法人韩国产业开发研究所,485-491:1976.

[4] [日]永野慎一郎,近藤正臣.日本の戦後賠償[M].东京:劲草书房,1999:44.

[5] [韩]韩国产业银行调查部.韩国的产业[M].首尔: 韩国产业银行调查部,1996:191.

[6] [韩]朴根好.《韓国の経済発展とベトナム戦争[M].东京:御茶水书房,1993:68-72.

[7] [韩]财务部,韩国产业银行.韩国外资导入30年史[M].首尔：财务部,韩国产业银行,1993.

[8] 沈定昌.韩国对外关系[M].香港:香港社会科学出版社,2003:104.

[9] [日]通商产业省通商政策局.経済協力の現状と問題点1976[M].东京:财团法人通商产业调查会,1977:334.