“一帶一路”大戰略及其給澳門帶來的新機遇

曾志敏

自習主席上周在博鼇論壇發表主旨演講，暢望“一帶一路”願景後，“一帶一路”便成近來最具含金量的四個字。其中提到，中國將實行更積極主動的開放戰略，全面提升開放型經濟水平，要發揮海外僑胞以及香港、澳門特區獨特優勢作用，協助“一帶一路”的建設。對於國家賦予的新任務，行政長官崔世安回應，全力配合，積極參與。經濟財政司司長梁維特表示，著力落實中央要求和行政長官指示，思考如何發掘澳門特區包括歷史、文化、經貿、人脈、網絡等各個層面的獨特優勢，聯合業界、專業人士及市民的力量，發揮歸僑眾多、廣泛深厚的鄉族人脈作用，助力推廣“一帶一路”建設。

“一帶一路”大戰略

“一帶一路”指絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路。從地圖上看，一帶一路，就是一條陸路、一條水路，方向一路向西，直至歐洲為止。一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家，經濟發展潛力巨大。中國與之除強化傳統的經貿往來外，通過援建交通及通訊等基礎設施，盤活一帶一路各國的經濟、打通商貿、物流通路，讓整個歐亞各國都得以互利共贏，持續發展。這便是一帶一路大戰略，世界也只有中國有能力搞，原因，一是中國資本過剩，肯定要走出去；二是國內大規模的基礎設施建設基本上建立完備了，東部和中部，都建得差不多，只是西部尚有可建空間，那過剩的如鋼鐵、水泥等這些產能怎麼辦？這和西方以前一樣，過剩的產能需要開闢新的市場，資本需要投資的空間。而東南亞和中亞的國家，都需要建設大規模的基礎設施，中國的過剩產能、資本和基礎設施建設技術，都是這些國家所需要的。所以中國成立亞投行，歐洲及亞太多國爭相加入結盟，目前有57個創始成員國。可見，“一帶一路”既有中國經濟發展的內在需求，也有世界外部經濟失衡的環境要求。

“一帶一路”不易走

但“一帶一路”這個項目並不好做，中國面臨諸多挑戰。三類國家對中國的一帶一路表現出不同態度，有支持，有反對，也有持懷疑態度的。中國改革開放所走的三個階段：80年代開放國門，請進來；90年代講接軌，加入WTO；到本世紀初才開始走出去，西方國家對中國的圍追堵截也就開始了，無論東南亞，還是非洲、拉丁美洲，你進入就會發生衝突，特別是對美國、日本這樣的既得利益國家造成了威脅，他們就要唱衰絲綢之路和抵制亞投行。

與之相反的是廣大發展中國家的支持，因為他們需要發展，尤其是那些社會經濟發展程度很低的國家，需要大力發展，可西方不給他們錢。國際貨幣基金組織、世界銀行對廣大發展中國家的投資有很多諸如民主、人權等附加條件限制，使得很多資本進入不了這些所需要的發展中國家。當然，中國亦非毫無條件，中國有條件，但不像西方那樣過分政治化，所以發展中國家支持中國。

中間，亦即持懷疑態度的，一種是受到美國的壓力，像韓國，它本身經濟體與中國非常整合，但它不好公開表態，因為美國是它的戰略同盟，澳大利亞的顧慮與韓國一樣。另一種像印尼，對中國到底要做什麼，不清楚，抱有懷疑態度，這和中國做的不夠有關係，“絲綢之路”說到現在也有一年多了，具體方案卻沒說清楚。或許我們的知識儲備不足，致使人家並不瞭解我們。此外“絲綢之路”要大規模的基礎設施建設，這對有些國家來說比較麻煩。如菲律賓、越南，與中國有領土主權糾紛問題，你修基礎設施，他們會懷疑是不是對其國家安全產生影響。包括斯里蘭卡，科倫坡的港口讓新加坡管理沒問題，因為新加坡國家小，不會對其產生國家安全的問題，印度也不擔心，但只要中國一接手，情況就不同了。現時緬甸也學會玩這套，大規模的合作項目，會藉環保合不合格來評估。所以，總體上，發展中國家希望關聯中國的絲綢之路，但要真正落實下來，並不容易。從制度層面看，西方制度透明，卻以國家安全的名義，不讓中國出去。發展中國家，制度化程度低而不透明，一旦腐敗，做生意的人就比較麻煩，今天與這個總統簽協議，下個總統上來就不承認了，因而投資與合作充滿風險。

一帶一路，

中國的“馬歇爾計劃”

儘管如此，中國還是有信心有決心也有能力把“一帶一路”的戰略搞好。如上所述，中國的信心和能力建立在資本過剩，產能過剩，技術過關三大基點上，此外，當今世界，發展是主題，不用說非洲，東南亞國家也是窮。新加坡是個富裕國家，總感覺到很不安全，因為旁邊都是窮國家。中國要做到可持續發展，“富鄰”更是重要，你富裕起來了，其他國家沒富裕，誰買你的商品？只有當其他國家也富了，可以大量買你的商品了，你才可持續發展。

而且隨著五十多個國家加入亞投行，中國“富鄰”成本也將大大減少，一帶一路已然成為中國的“馬歇爾計劃”。“馬歇爾計劃”對復蘇歐洲經濟曾起到非常重要的作用，可以說，沒有馬歇爾計劃，西歐經濟不會那麼快復蘇。可它是排他性的，不向東歐國家開放，導致後來的美蘇冷戰。而中國的“絲綢之路”因為包容、開放性，只會比它做得更好。這點正如習近平所說，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”建設不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補。

一帶一路，澳門積極參與

國家將澳門納入“一帶一路”戰略，無疑給澳門經濟發展多元，帶來福音。作為“廿一世紀海上絲綢之路”其中一站點，澳門擁有極佳的地理及僑胞優勢，尤其與東南亞地區經貿往來密切，大可繼中國與葡語系國家商貿平臺後，再借“一帶一路”的東風，打造成中國與東南亞國家經貿合作服務平臺，直接參與國家發展戰略中，前景無限。

澳門背靠珠江三角洲，面向南海，擁有國際機場，自由出入境。東盟甚至韓國、日本、斯里蘭卡及印度，皆可持國民護照免簽證及入境許可進入，人員的自由流動，將是澳門重新融入海上絲路的重要優勢。澳門作為國際商貿和旅遊中心以及古代海上絲綢之路起點之一，在歷史發展進程中扮演過重要角色，與海上絲綢之路沿線國家的經貿合作從未間斷過，現時借助國家戰略政策，澳門可在“一帶一路”的戰略中發揮獨特優勢。一方面，基本法賦予澳門高度自治，澳門擁有自己的金融、稅收、財政體系以及其他一系列的關稅、貨幣、外匯、自由貿易政策，經中央人民政府授權可進行船舶登記、制訂民用航空的各項管理制度。因此澳門在與外國及地區，特別是東盟地區貿易交往時，相比內地其他省份，具有相當的制度優勢。再者，澳門有六十多個國家和地區的歸僑、僑眷，人口數量佔澳門總人口一成以上，他們有著國際化的人脈關係和社會聯繫，還具有從事多元化行業的背景，對澳門參與“一帶一路”戰略，起到舉足輕重作用。

有鑑於此，澳門政府開始“兩大部署”，包括有效利用澳門“僑”特色，發揮各界聯動作用，以及利用好“一個平臺”，向葡語國家傳達好中央政策。當然也須看到，由於受到面積狹小、空間不足等因素的影響，澳門融入“一帶一路”的戰略存在制約，這點，政府擬將橫琴拿來作為澳門承接“廿一世紀海上絲綢之路”的互補平臺，發揮橫琴優勢，協同發展。總之，機會與挑戰並存，特別是在當今世界複雜多變格局下，今天澳門的社會、經濟、民生乃至政治等問題，都不可再單從澳門狹窄的單一角度思考。隨著社會越來越開放，澳門均會受到國際形勢變化及內地政策調整的“雙影響”。而且，澳門已進入高速投資期，投資資金的來源亦會受到國家金融政策，或國際融資問題等因素制約，面對這些變化發展，澳門再單靠博彩業老本，難一勞永逸。所以要找准定位、積極參與，將爭取國家政策支持與發揮自身優勢結合起來，有效拓展澳門新興產業的發展空間，而非空有國家支持，卻因能力有限而錯失良機。