洱源县农村土地承包经营权流转现状及对策建议

赵碧红

[摘 要] 对洱源县农村土地承包经营权流转工作现状及流转用途和存在问题进行分析，提出做好洱源农村土地承包经营权流转和管理工作的对策建议。

[关键词] 土地承包经营权流转 存在问题 对策建议

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0028-01

为全面贯彻落实中办国发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，创新土地流转和规模经营方式，积极探索农业适度规模经营的多种有效形式。结合洱源农村土地承包经营权流转情况对土地承包经营权流转中存在问题作一些粗浅认识并提出对策建议。

1 土地资源利用及流转基本情况

1.1 土地资源利用现状

洱源县域地势由西北向东南倾斜，马鞍山、罗坪山主山脉由北至南纵贯全境，境内湖泊、库塘、泉眼密布，山溪河流随山势分为黑潓江、弥苴河等主要河流连通海西海、茈碧湖、西湖至大理洱海，全县土地资源总面积261400hm2（392.1万亩），在土地资源利用类型中，比重最大的是林地，占58%，常用耕地总面积为18240hm2（27.36万亩），占土地资源总面积7%。全县土地承包经营农户达62796户，承包经营耕地面积为15010.2hm2（225153亩）。

1.2 土地承包经营权流转现状

近几年，洱源农村土地承包经营权流转从农户自发到有组织的依法引导，从零星分散流转到小块连片流转，规模程度不断提高，手续不断完善，程序逐渐规范。截止目前，洱源县共流转土地承包经营面积1706.7hm2（25600亩），占全县土地承包经营总面积11.3%，流转入企业面积526.7 hm2（7900亩），流转入合作社面积为385.7hm2（5800亩），流转入其他主体面积为793.3 hm2（11900亩），每亩每年流转价格基本在500—800元，流转期限以1—10年为主，流转方式主要有租赁、转包、转让等形式。

1.3 土地承包经营权流转用途

洱源县坚持从实际出发，把农村土地承包经营权流转，促进规模经营合作作为转变农业经营方式的主要抓手，开发以特色、外向、高效产业为重点，构建蓝莓、葡萄、中草药材、蔬菜、林果等特色优势农业产业基地和产业化经营，引进丹东天赐花卉公司在凤羽流转333.4 hm2（5000亩）土地，投资种植蓝莓，创建“蓝莓种苗基地及蓝莓酒庄园”；引进大理凤头山农业科技有限公司在凤羽铁甲、凤河流转100 hm2（1500亩）土地，投资创建“印象凤羽生态农业庄园”，引进云南新希望蝶泉乳业有限公司，在三营流转53.3hm2（800亩）土地，投资创建“蝶泉有机奶庄园”；引进大理正果农业科技有限公司，在三营流转40 hm2（600亩）土地，投资创建“正果药业生态庄园”。同时，组织本县内大理洱宝、银环养殖专业合作社、大理品宏高原农业科技开发公司、半边天生态农业种植合作社、江农种粮合作社等10余家龙头企业流转1000hm2（15000亩）土地，构建高原特色种植养殖产业，投资创建畜牧养殖基地，发展种植中草药材、早熟梨、大棚蔬菜、食用菌、葡萄等种植，基本实现了“农民有土地流转资金，部分农民到企业打工有工资收入，农民无须承担任何自然和市场风险。

2 土地流转存在的问题

2.1 认识不到位、观念滞后，阻碍农村土地正常流转

洱源县农村土地承包经营权流转尚处于初始阶段，农户之间小范围的流转占主流，规模集中成片流转土地，从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少，流转模式比较单一，土地流转机制尚未完全形成。其主要原因是：各级各部门对农村土地承包经营权流转工作重视不够，一些干部群众认识不到位，观念滞后，对国家在农村土地流转方面政策没有认真学习领会，在指导农户进行土地流转及解决纠纷时不能很好运用有关政策解释，农民对土地流转的政策知之甚少，缺少一些必要的土地流转常识，在一定程度上影响着农村土地正常流转。

2.2 对订立流转合同重视不够，合同不规范，权、责、利不明确

对农村土地承包经营权的流转政策宣传不够，很多农户不知道怎么办理流转手续。农户之间的土地流转多处于无组织自发流转状态，不签流转合同，多数是口头协议，缺乏法律保护意识，导致土地流转纠纷多，调处无依无据，是非难分。主要是合同文本不规范、内容不齐全、流转面积、标的不准确，容易产生权益纠纷。

2.3 规模龙头企业、种植大户少，效益差，对土地经营权流转带动不足

目前，全县从事农业开发有一定规模的农业龙头企业、大户不多，他们中实实在在取得较好效益的少，有的管理水平低，科技含量不高，有的项目选择不准，产业趋同，有的管理粗放，龙头、大户土地承包经营权流转示范带动作用小。

3 对策建议

3.1 提高思想认识，强化宣传引导

积极稳妥抓好土地流转工作.首要的任务是加强宣传引导，转变农民的思想观念，一是要加强对土地流转政策法规的宣传.向农民讲清土地流转不等于放弃土地承包经营权.让农民充分了解相关政策法规。二是要注重发挥土地流转典型的示范引导作用，让广大衣民从身边的典型事例中看到土地流转带来的实实在在的好处.提高农民对土地流转的思想认识，从而加快土地流转的进程。三是要因地制宜推进土地流转，在无分尊重农民意愿的前提下，选择既符合本地买际又兼顾群众利益的流转模式，积极稳妥地推进流转，促进土地适度规模经营。

3.2 建立服务平台，强化服务管理

做好土地流转要在充分发动的基础上，进一步加强管理，强化服务。一要搭建服务平台，县、镇乡成立农村土地使用流转领导小组.负责区域内土地流转工作的总体协调和监督指导。二要明确服务职责，及时掌握区域内土地流转供求关系和土地流转存量，及时收集、发布土地流转信息：统一土地流转的相关文书，规范土地流转合同、流转程序，建立健全土地流转备案登记和档案管理等制度：妥善处理土地流转中的矛盾，依法解决土地承包和流转中出现的问题。三要规范流转行为。土地流转双方必须签订规范的土地流转合同，委托流转的应签订委托流转合同，并报镇乡人民政府备案。

3.3 创新流转机制，提升土地经营水平

要按照“流转形式多样化，运作方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化”的要求，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，促进流转土地发挥最大效益。一方面要多元化流转土地，积极鼓励发展土地股份合作社.引导衣民以土地承包经营权入股，通过股份分红获得土地长期效益。另一方面要集约化经营土地。通过流转后集中在连片土地上进行农业发展项目开发。通过引导扶持，努力使之成为高效生态农业的典范。