如何搞好农村集体土地经营权确权登记颁证工作的几点思考

苏渊隆

[摘 要] 在农村集体土地确权登记颁证工作开展中，要严把加强组织领导，搞好宣传动员，规范工作流程，密切部门配合，健全工作机制，细化工作措施等关键环节，确保确权登记工作顺利推进。

[关键词] 农村集体土地 确权登记颁证 关键环节

[中图分类号] G812.42 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0002-01

农村集体土地经营权确权登记颁证工作是保护农民土地承包权益、促进农村土地流转、减少农村土地纠纷、有效利用农村土地资源、进一步完善农村土地承包经营权制度改革的一项重要的农村基础性工作。此项工作的重点是：查清农户承包地块数、地块面积和地块空间位置；通过确权颁证，把地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地经营权；搞好农村土地承包信息管理，建立农村土地承包经营权监管系统平台，实现农村土地承包经营权管理的规范化和信息化。

2013年，根据甘肃省农牧厅安排，临夏县被列为全省唯一的农村集体土地经营权确权登记颁证工作试点（以下简称农村土地确权工作）县，2014年临夏县被列为甘肃省唯一一个农业部农村土地确权工作整县推进试点县，在全县25个乡镇全面开展工作。经过我县2013年试点和2014年的整县推进工作，我认为搞好农村土地确权登记颁证工作，应抓好以下几个关键环节。

1 加强组织领导、成立工作机构

加强组织领导是工作的关键，为了搞好工作，县上要成立由分管县长为组长，县农牧局、国土局、财政局、档案局、法制办主要领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，领导小组设立办公室，负责全县农村土地确权的日常工作。乡镇、村也成立了相应的工作机构，并在村上成立了议事会和监事会，在社上成立了群众工作小组。在工作开展中，各机构和组织充分发挥各自职能，为农村土地确权工作的全面开展起到积极的组织领导作用。

2 制定实施方案、搞好宣传动员

为了搞好全县农村土地确权工作，县上制定要《临夏县农村土地承包经营权确权登记试点工作实施方案》，并召开了动员安排部署会议。各乡镇要结合本乡镇实际，认真研究制定切实可行的实施方案，同时要召开由乡、村、社干部、群众代表、专业技术人员参加的动员安排及培训会议，各村也相应召开动员会议，认真传达学习农村土地确权工作的目的、意义、工作步骤、方法、原则等具体内容。同时县、乡镇、村利用电视广播、召开会议、悬挂横幅、张贴标语、办黑板报、发放“致农民朋友们的一封信”等多种形式，对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法 》等法律法规和农村土地确权登记相关政策进行广泛的宣传，通过多渠道、多形式的动员培训和深入宣传，使得广大干部群众进一步统一思想，吃透精神，提高认识，明确工作流程，激发群众的参与热情，为全面顺利开展农村土地确权工作奠定坚实的基础。

3 确定技术路线、严把工作流程

为了提高工作质量，达到预期的目的，要严格执行农村土地承包法律法规政策，以现有土地承包合同、权属证书和有关土地流转协议为依据，认真查清承包地块面积和空间位置，建立健全农村土地承包经营权档案信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化。在技术方面，首先要全面总结试点经验，采用1：1000无人机航拍测量影像图辅以部分野外实测技术路线，制定“农村土地承包经营权确权登记工作流程图”，进一步明确技术路线和作业方法，统一技术标准，规范工作规程，对工作开展的每个环节和具体内容制定统一的工作标准和技术要求，各乡镇严格按照制定的标准和要求开展工作，确保各项数据资料的科学性和规范性。

4 明确工作职责、加强协调配合

为了确保工作顺利进行，高质量地完成工作任务，县上要通过公开招标，由由实力有资质的测绘勘查院承担农村土地确权技术服务工作。在工作开展中，县上提供全县完整的二轮土地承包农户档案资料，乡镇提供农户数、户主信息、家庭成员、联系电话等信息资料，省勘测院提供各类调查表格。县、乡、村干部在农民群众的配合下负责填写《户主声明书》、《发包方调查表》、《承包方调查表》、《地块信息分户调查表》四种表格，勘测院技术人员在村社干部配合下完成农户地块指认、地块信息标注、电脑数据信息录入、地块信息核对和数据处理工作。通过县、乡、村干部及技术人员的密切配合，分工协作，共同努力，全面完成农村土地确权工作。

5 健全工作机制、细化工作措施

在考虑到全县工作量大，工作经验和技术力量有限以及各乡镇土地航拍工作进度不一的实际，全县农村土地确权工作采取乡镇分批开展，压茬推进的办法进行。在工作开展中，每个乡镇要以村为单位，由乡镇包村领导负责，包村干部、村干部包社，在村议事会、监事会的配合下，动员广大农民群众积极参与，开展农村土地确权的基础性调查工作。农村土地确权工作的重点和难点在于农户地块的指认和地块四至在地图上的标注。为此，在技术人员进村后，首先要召集部分熟悉本村地块信息的老农、老村社干部，在他们的配合下，由技术人员在航拍影视地图上按照地形地貌和地块分布特点，逐一把本村各农户地块指认标示清楚，然后通知各农户，参照《地块信息分户调查表》，对自家土地一一进行核对，如有不符及时予以更正。在对土地登记信息进行公示时，由村社干部带上土地信息标注图和登记表，责任到人，进村入户，逐一和农户进行核实。经农户核对准确无误的，由农户签字并按手印，如有不符，先将存在问题进行备注，之后通知农户与技术人员进行进一步核实更正。通过这种工作的分散细化，既维持工作秩序，避免因群众聚集而引起工作场面的混乱，又方便群众，大大提高工作效率和工作质量。

6 创新工作思路、解决工作难题

在农村土地确权工作具体开展中，要涉及土地航拍影像图的绘制和识别、各类表格的填制、农户地块和地界的指认标注、土地信息资料的公示更正、有关涉及土地承包法特殊问题的解释和调处等工作，这些问题处理解决的好坏，将关系到农村土地确权试点工作的成败。为了把握政策，规范标准，解决争议，化解矛盾，要在试点基础上，总结经验，搜集资料，印制《临夏县农村土地确权登记试点工作资料问答》，从多方面对农村土地确权工作存在的问题，提出指导性意见，坚持“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的基本原则，依法妥善解决农村土地确权工作出现的问题，尤其对全县土地规模流转出现的地块标注登记问题，要以充分听取群众意愿，因地制宜，以土地流转原合同、草图、档案资料等为依据，区域性的进行登记，以避免矛盾问题的出现和激化。对部分集体机动地、农转非上缴集体土地、五保户去世遗留土地等问题，要采取民主协商、村民议决的方式进行妥善解决。

农村土地确权工作量大面广、政策性强，不仅是一项技术性工作，而且是一项群众参与的社会基础性工作。在工作开展中，需要乡村干部的积极协助和广大农民群众的密切配合，只有统筹安排，全面调动各方面的力量，才能顺利圆满的完成各项工作任务。