窘迫的广州如何保住国内第三城之地位

谢余胤

摘 要：伴随深圳快速崛起和国内全面开放，广州近些年有些窘迫。广州必须抓住国家实施“海上丝绸之路”战略、广东自贸区设立和珠三角区域自主创新示范区建设的契机，以更加开放融合的心态，率先改革创新，大力发展国际航运经济、泛珠总部经济、生产性服务经济、智能制造经济和互联网跨境商贸经济，重拾发展升势，保住国内第三城地位。

关键词：广州;保住地位;第三城

一、“千年国际商都”的窘迫处境

往昔之辉煌。广州素有“千年国际商都”的美誉。1840年鸦片战争之前，我国开放的唯一通商口岸是广州。广交会创办近六十年，是我国历史最长、层次最高、规模最大、商品种类最全、到会客商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会。到20世纪90年代前后，伴随国内改革开放的大潮，不仅广交会的声势一年高过一年，更有许多人或丢弃“铁饭碗”、或洗掉“腿上泥”，一窝蜂涌向广州等珠三角地区“淘金”挣钱，演绎“孔雀东南飞”真实剧。那个年代，广州的风头无疑盖过远东上海，直逼皇城北京！其GDP总量也与后面的天津、重庆差距不断拉大，当仁不让地占得国内一线城市一席之地。

今日之窘迫。今年3月份，网上一篇题为《万万没想到：十年后中国最富裕的十大城市竟无广州》的文章引发网上热议。其实，从2012年开始就不断有“广州第三城不保！”的警响在各类媒体上曝出。对于近些年“广州窘迫”之事实，从专家研究中的有关指标与数据中能够找到一些佐证：

1.材料一。（1）在GDP总量方面，1979年深圳特区建立时广州是48亿元、天津是93亿元，深圳仅有1.9亿元;到1991年，广州是386亿元，超越天津坐上国内城市第三把交椅;至2004年，广州是4 450亿元，比天津多出1 340亿元，相当于多出当年长沙市GDP总量;到了2014年，广州是16 706.87亿元，深圳是16 001.98亿元，天津是15 722.5亿元，三城之间差距很小了，而北京是21 330.8亿元。2004—2014年十年间，广州GDP总量增速明显慢于后面的“追兵”—天津、深圳，也慢于前面的“标兵”北京。（2）2014年，在GDP增长率方面，天津为10%，深圳为8.8%，广州8.4%，依据此惯性，深圳、天津两大“追兵”GDP总量超越广州大概就在2015年、2016年这二年。

2.材料二。金融危机爆发以来，广州进出口额连年下降，广交会海外订单急剧下降、交易量连续下滑，近两年又面临电子商务、网上贸易异军突起的冲击，以传统贸易形式为主的广交会“金”字招牌渐失光芒。众多参展商纷纷感叹：“时势艰难、搵食不易”。据媒体2014年12月报道，广州市以服装批发为主，将有500多家实体店倒闭。

3.材料三。2015年1月，中央设立的华南巡回法院在深圳挂牌。华南巡回法院负责广东、广西和海南三省相关案件审理，从地理位置上讲，广州是广东省会城市，也是华南的中心，广西、海南去广州，交通都很便利;而深圳在珠江口东岸，交通明显不如广州，但中央硬是把华南巡回法院设在深圳，而不是广州。

4.材料四。媒体3月报道：2014“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，前五名没有广州。这次引才引智“中国城市榜”活动，由政府“友谊奖”获奖外国专家、“外专千人计划”专家组成的专家评委团评出，有7.7万人次外籍人士网络投票，位居前五名的是上海、北京、深圳、天津、青岛。

依据以上材料不难得出结论：曾经辉煌了二十多年的广州近些年确实有些窘迫。

二、广州窘迫主要原因之分析

1.缘于深圳这个集金融、创新、国际化于一体的“城市新贵”快速崛起。20世纪80年代初，中央决定在广东省原宝安县建立深圳特区，需要从广东省直机关调干部到深圳工作，虽然说好是下派深圳工作一段时间再换人，但早已沉湎于“花城”内万千美食、珠江边无限风光的广州都会人怎会安心待在那贫穷偏远之地。然而到了20世纪90年代末，伴随香港、澳门先后回归祖国怀抱和深圳创新科技经济大放异彩、深交所交易规模及附加值日益壮大，广州经济地位率先开始窘迫。近些年，广州虽然是华南唯一的国家中心城市，但因没有上海、深圳那样的金融证券交易大平台，吸引金融企业、总部企业很困难，因而资金总量和金融附加值很少。广州一些总部企业外迁北京、上海，原因也是要“靠近国家金融中心”。同时，广州既不像香港、澳门那样关乎国家的“面子”，又不像深圳那样关系中央财政的“里子”，因而在争取国家政策倾斜或重大项目时位居劣势，这方面南沙未来在广东自贸区内与前海、横琴竞争时可能也会是同样宿命。

2.存在“啃老本”思维，推动改革开放和科技创新的力度欠缺。第一，广州这些年产生自满情绪，躺在过去辉煌成就上吃老本，尽享国内第一大省会城市的各种行政资源，改革创新精神欠缺，致使原有优势产业萎缩、产业趋向空心化，创新科技产业乏善可陈，整体经济发展缓慢。第二，广州近些年的主要领导不仅行政级别较四个直辖市低，与中央决策层距离远，而且懂经济、科技的少;反观深圳主要领导不仅多是科班博士、大学校长、科技高管出生，而且政治地位大多要比广州的高。第三，广州大胆引入香港优势资源不够，香港这些年面临土地资源缺失、产业趋向空心化等难题，担心近邻抢夺其优势资源，因此与广州合作的意愿不强，像广州航运交易所成立已经多年，一直有意与香港合作将航运交易所做大，但香港不理睬，广州也不想办法;香港想向广州南沙划借土地进行贸易、产业、技术、服务转移经营，广州市又不敢大胆尝试，阻碍香港优势资源的引入。

三、广州未来发展的重大机遇

机遇之一：国家“海上丝绸之路”战略。国家正在强力推进“一带一路”战略，其中“21世纪海上丝绸之路”是要实现我国往南、往西与东南亚、中东欧沿线新兴经济体和发展中国家在交通、经济、金融、科技、文化等方面的联通合作发展。广州作为我国华南中心城市，具备抢抓机遇、提升自身经济地位的条件。endprint

机遇之二：国家批准设立“广东自贸区”。2015年初，国家批准涵盖广州南沙60多平方公里的广东自贸区，是要搭建一个新的改革开放平台，引入现代金融、财税、法律等制度，推动服务贸易自由化，这对广州市经济发展来说可谓如虎添翼。

机遇三：国家同意广州及周边城市建设“国家自主创新示范区”。国家自主创新区可以享受更多的用地、财税、金融以及高新技术产业、创新创业服务等方面的政策扶持，对于降低高新技术企业税负、吸引创新创业人才非常有利，这将促进广州高校与科研院所潜力爆发，推动广州重拾发展升势，发挥中心城市功能。

总之，“海上丝绸之路”是国家发展战略，自贸区和创新示范区是中央送给广州市创新发展的“大礼包”，广州促进发展可以从国家发展战略中抓机遇，从区域创新发展中找动力，从国内国际要素配置和产业分工中寻路径。

四、广州重新获得发展趋势的举措

1.打造服务“海上丝绸之路”桥头堡。配合国家“海上丝绸之路”战略，争取在素有“千年国际商贸之都”的广州建设服务“海上丝绸之路”的桥头堡：第一，设立服务于“海上丝绸之路”中国总部基地和跨国研究机构，为沿路国家合作发展进行全方位服务和开展各领域研讨规划;第二，成立“海上丝绸之路”跨国合作学院，让各国有机会深入了解中国改革开放实践过程中所积累的“市场”与“政府”两手并用的独特发展经验，培育摆脱西方中心主义思维的现代管理、经营、科研、传播等方面人才;第三，设立重点宣传“海上丝绸之路”的传媒集团，运作卫星频道与网路平台多种语言发声，提供一个超越西方视野、宣传我国特色发展之路的跨国资讯与观念分享管道。

2.积极发展国际航运物流产业。广州周边地区制造业规模庞大、水路交通快捷便利，广州火车南站是江南最大的高铁枢纽，白云机场是全国第三大机场，南沙港是华南难得的深水良港，这些都为广州发展国际航运物流产业提供了很好的条件。第一，作为未来珠三角发展最快的城市片区，广州高铁南站要尽早培育强大城市流的吸纳功能，广泛吸纳规模资金流、高端人才流、总部企业流。第二，广州南沙土地辽阔，又且处于珠三角几何中心，背靠大广州，左边是东莞、深圳、香港，右边是中山、珠海、澳门，东江、北江、西江三江在这里出海，有比较宽阔的水域，要抓住自贸区和国家新区双重政策优势，加快引进港澳航运物流企业，推动入境粮食指定口岸、汽车整车进口通道建设，并创新形成可复制推广的商事贸易制度，像落实权责清单、负面清单，试点“一次到关、一次查验、一次放行”和“一个窗口受理，一个窗口推荐”。第三，香港作为国际航运中心，拥有可连接全球的航空、海运交通网络，临近的南沙港要做大，必须发挥背靠广阔经济腹地、规模庞大货源和广州航运交易所低成本优势，真正实现“对接港澳，联通西江，服务泛珠三角”目标，打造“江海、铁水、空运”联运的物流体系，加快建立与国内国际各类航运机构的战略合作关系，提升广州在全国乃至全球的资源整合配置能力。第四，随着航空时代来临，空港已成为重要的货运通道，必须依托白云机场空港保税区的政策优惠，大力发展航空物流经济。这样，通过多管齐下，把大广州建设成为南亚地区包括高铁、公路、空运、海运、河运的国际航运物流中心。

3.务实发展航运金融和总部服务金融。“航运和金融是双生子”，伦敦航运量不到南沙港约1/3，但拥有占全球船舶租赁、买卖大部分业务的国际航运交易所，控制“波罗的海指数”发布权，掌握船舶交易和运输定价权，这直接刺激了当地金融业发展，形成了以航运物流为中心的服务产业，包括海事仲裁、海运保险等高端服务业，导致全球航运增值“蛋糕”的50%在伦敦，帮助其站稳国际三大金融中心之一的地位。目前，广州金融实力与京沪深相差甚远，香港、深圳两大金融中心又近在咫尺，应务实地结合南沙、白云建设国际航空航运中心和火车南站建设泛珠总部中心规划，发展航运金融和总部服务金融。

4.推动政策创新，进一步发挥毗邻香港的优势作用。虽然香港目前在国内发展格局中的分量和“窗口”作用下降，但在金融、法律、人才、教育、文化、设计、管理等方面优势明显。建议广州在地多的南沙创新租让一片区域给香港，化解香港土地缺少劣势，引入“港人港资港服务”管理模式，降低港澳企业准入门槛、减缩负面清单，实行境外货物免税或保税、内地货物退税措施，创建“CEPA核心实验区”、“港澳国际社区”，就近吸收消化接轨国际的治理理念。

5.推动与周边城市的融合发展。广州市版图往南和往东北狭长突出，正西有佛山顶背，正东是东莞“掏心”，非常不利于基础设施规划建设，必须与周边城市融合发展。同时，作为国家中心城市，广州有服务和带动周边发展的责任，要深入推进广佛同城化和广佛肇、广清一体化，主动与东莞西北片区联通发展。如在交通联通方面，南站往西跨江地区和金沙洲往东跨江地区道路应尽快打通连接;广州番禺、南沙与东莞珠江东岸地区，应尽快规划修建几条跨江大桥，促使珠江口两岸成为广莞繁华都市地区，特别是广佛两市应加快在地铁、公路、公交、金融、产业、消费、医疗、保险、养老等方面的融合发展;广州和东莞应协商对黄埔港、南沙港和虎门港合理分工，实行小吨位船舶入内，大吨位船舶停靠外港，通过陆路物流转往泛珠各地区，形成融合发展、共享成果效应。

6.改革发展总部经济和服贸旅游经济。总部对地区经济发展具有极强带动作用，广东南沙自贸区的设立增强了广州对总部企业的吸引力。广州素称“千年国际商贸之都”，广交会和广州美食、服饰以及“珠江花城”的美誉享誉全球，今年3月正式实施的粤港服务贸易自由化协议，开放门类达到了世界服贸门类的95.6%，堪称最高开放水平。谨建议：第一，广州要率先推行“一窗式”服务，落实总部招商协调服务机制，吸引航空、会展、电子商务、互联网、智能装备等一批总部项目落户，尤其是加快在广州南站建设泛珠省会城市合作示范区、泛珠总部经济区;第二，结合内地人香港限行契机，争取国家批准设立广州南沙免税购物中心，把南沙现有的仓储业快速地衍生为零售商业、电商行业，同时引入知名的零售企业品牌，使内地人不必过境香港在南沙就可以买到免税物品;第三，利用南沙土地辽阔和内地生源充足优势，争取全球及香港知名高校在南沙办校，实现双赢;第四，落实外商投资负面清单、启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、离岸数据服务等改革试点，积极构建国际化、法制化、便利化的营商环境;第五，以“羊城”素有的美食、美景、服饰和历史人文资源为亮点，结合广州高铁、航空、航运、公路交通大枢纽优势，打造广州国际游客中转枢纽、旅游集散中心。

7.积极发展生产服务性产业、智能装备产业和跨境电子加工贸易。未来，制造业生产性服务化将成为企业转型升级的主流趋势，广州及周边制造业规模庞大，现有工业机器人、3D打印等智能装备产业集群和国家首个高新技术、高端制造检测与认证服务集聚区，这些都为生产性服务业跨越发展提供了市场容量、奠定了良好基础。广州要进一步淡化加工制造业，做强新能源汽车、工业机器人、轨道交通、航空船舶及海洋工程装备等先进装备制造业;要创新推动工业化与信息化深度融合，促进制造智能化、绿色化。同时，近年全球跨境贸易电子商务发展迅猛，而广州及周边加工贸易占据全国出口半壁江山，广州市应加快发展加工贸易跨境电商业务。

8.积极推动制造业互联网化进程，发展科技创新经济。当前，制造企业研发、生产、销售、售后各环节互联网化的速度快得令人惊奇，而广州在着力打造中新知识城、国际创新城等18个高科技产业园区，培育自主创新骨干企业，建设城市创新体系，建设国家自主创新示范区。为此，广州必须从政策、金融、人才、服务等方面大胆政策创新，营造良好创新生态，积极推动制造业互联网化进程，拓展超算中心、大数据中心、生物岛、基因库等科技创新基地建设，促使创新成果更快转化为生产力。

9.采取人口倾斜政策，解除高端人才“荒”的困境。相比其他一线城市，广州外来人口素质普遍较低，加上人口红利迅速衰减，如不能在人口政策、人才政策方面抢先实施倾斜，将严重影响广州未来发展。广州要结合科技、金融、生物、互联网、智能制造、文化创意、交通物流等高端产业链发展需求，提早规划出台高端科技、技术人才引进居住政策，解决人才“荒”难题。

参考文献：

[1]  易鹏.谁将成为新丝绸之路的桥头堡[N].联合早报，2013-10-28.

[2]  段丹峰.中国制造如何熬过2015 全面深化改革才是突破口[EB/OL].中国经济网，2015-02-22.

[3]  郑佳欣，曾妮.[N].南方日报，2015-01-03.endprint