浅析经济发展新常态与产业结构优化

鲁丽

摘 要：产业结构优化是经济发展新常态最核心的变化，尤其是在不断改变的国际国内新形势的背景下，适应发展新形势，有序进行产业结构优化升级显得尤为重要。

关键词：经济发展；产业结构；优化

当前是中国经济发展的又一个转折点，是步入新常态经济发展的过渡阶段，因此只有明确经济发展新常态的涵义以及新常态下经济工作的目标才能够把握先机，为进一步稳定中国经济发展速度，提高发展质量打下坚实基础。宁夏作为丝绸之路经济带上的战略支点，向西开拓中阿合作，向东承接产业转移，通过东西合作、互联互通、内外互补。企业涉及煤炭、电力、建筑业、信息、批发、物流、金融、房地产业、商务服务业等20多个行业，

一、经济发展新常态下转型升级中所面临的问题

1.产能过剩现象非常严重。过度的产能剩余造成社会资源的巨大浪费，从而导致市场恶性竞争、就业岗位大量流失等社会经济问题，对民生和社会稳定产生负面影响并最终阻碍产业结构升级。当前，产能严重过剩行业主要集中在原材料型、高能耗型行业。2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%，明显低于正常水平，行业内多数企业经营困难。在总量过剩的同时，高端产能仍然不足。2013年尽管钢铁产能过剩越演越烈，但仍然进口钢材1408万吨，相当一部分集中在大型及超大型变压器、高档汽车、高档家电、风电、核电等高端装备制造领域。

2.产业技术结构不合理。在过去的30多年里，中国以超高的发展速度完成了西方国家花费几个世纪的工业化进程，而这样的高速经济发展是以对环境造成污染、花费不可再生资源等为代价的。中国所面临的生态环境问题也颇为严重，而采用粗放式经济发展模式、经济结构偏重是根本原因。“十一五”期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加并保持在70%以上。“十一五”以来，国家确定了19个关于迫切需要淘汰的产能计划并取得了较好的效果，但由于剩下的落后产能多集中在中西部地区，淘汰时涉及企业资产处置、职工安置等问题，工作难度较大，稍有松懈，就容易前功尽弃。

3.產业集中度低，产业结构不尽合理。很多行业企业规模很小且布局不集中，产业同构现象严重。小企业缺乏自主创新能力与核心技术作为特色产品的支撑，中型企业专业化水平不足，分工与协作的现象较少，同时鲜有能引领行业健康发展的大企业，这也导致了重复建设、资源浪费、恶性竞争、环境污染等突出问题的产生。

4.第三产业比重值与发达国家相比差距较大，服务业发展相对较慢。我国经济在过去的10年中虽然发展速度较快，但整体呈现出产业结构不尽合理的现象，主要表现在农业基础设施薄弱、现代化水平低，工业集聚程度较低、产业同构以及盲目扩张现象严重，而同时第三产业发展相对滞后，即第二产业产能过剩的同时第三产业的供给不足，两者并存造成了产业结构不合理。

二、以产业结构优化引领经济发展新常态

1.优化产业总体结构，推动化解产能过剩。以化解产能严重过剩为重点，全面推进经济结构调整。一是要对新增产能实施监视与限制，结合实际情况对产能过度剩余行业给予置换实施办法。二是要在产业转移的过程中将产能过剩的转换与产业重组有机结合起来，尽其所能减少生产过程中冗繁的步骤与手续，降低政府对企业投资活动的干预。三是要深化财税体制改革，完善市场机制，并取缔限制全国统一市场和公平竞争的现象和条例以创建公平竞争的市场环境。

2.优化产业技术结构，推动淘汰落后产能。“十二五”规划提出了新的四大支柱产业，包括节能环保、新一代信息技术、生物和高端装备制造业。这标志着中国已经由传统制造业向新型环保制造业转型，因此，将高污染、高能耗的产业转换成为节能环保产业是势在必行。这需要充分合理利用标准体系淘汰高排放、高能耗产业的体制，综合运用各类评判指标，例如工艺技术等级、规模、生产能耗级排放、绿色环保等级等，拓宽标准体系范围。同时，倡导生产企业进行技术升级改造，采用新技术、新工艺、新材料、新装备进行生产活动以提升现代制造业技术水平和产业层次。另外，应加大企业知识产权的应用及推广，增强企业间技术交流与合作，在加强企业自主创新主体地位的同时还应建立产学研协同创新平台，将科研与生产、理论与实践有机的结合起来。

3.优化产业组织结构，推动各类企业发展。优化产业组织结构首先需要提高产业的集中程度。不同规模企业共同发展的良好产业生态，是资源配置效率和产业运行效率的重要标志。在中国大多数区域，尤其是中西部地区，产业集聚的程度较低，产业同构现象较为严重。要改变这样的现状，首先需要设立完善的部门联动合作体系，和谐处理企业在兼并重组过程中遇到的障碍。其次要推广实施重点产业企业重组，如建立试点产业平台，以企业自愿、政府引导、市场化运作为原则对产能严重过剩的行业实施兼并或重组。最后，还需要加大力度关注小型企业以及微型企业的产业发展情况。要根据已经提出的关于促进中小微企业发展的政策措施，逐渐使企业制度法规化、体系化、合理化。在原有技术的基础上创建公共网络平台以加强相互交流与合作，不断促使各企业提高自身素质和水平，激发创新活力，最终实现增强企业自身发展的动力和核心竞争力。

4.优化产业区域结构，推动合理有序转移。产业转移一直是区域经济结构调整的重中之重，要合理有序地优化区域产业结构，需要根据区域内的资源禀赋以及产业发展历史合理规划产业布局，推动产业向生产要素优势集中的地区转移以提高产业效率。首先，根据现阶段发展情况，继续加大对中西部经济建设的支持，致力于发展规范化、常态化的产业转移工作。其次，要增强区域范围内的产业分工与合作，弱化行政范围的约束，有条不紊地实施产业转移对接进程，构建区域产业转移对接组织，以遵循市场发展规律为原则有序有针对性地实施产业转移。除此之外，还应该大力发展与构建产业转移合作示范园区，加强区域产业之间的分工与协作，促进产业集聚的形成与发展。

三、小结

产业结构发展决定了一国经济发展的质量、速度，产业结构发展不平衡会导致许多社会问题的产生。只有“新”、“稳”结合，以经济结构调整作为经济发展的核心任务，才能把握先机，争取科技革命和产业变革中的主动权，为实现中国梦打下坚实基础。

参考文献：

[1]经济日报评论员.抓住新常态下的新机遇[N].经济日报，2014 -08-25（1）.

[2]李德水.2014年中国经济形势分析与政策建议[J].中国市场，2014，（32）.

[3]钟经文.论中国经济发展新常态[J].中国小企业，2014，（8）.