新时期水利单位财务管理中的问题与对策研究

祝江燕

【摘 要】随着我国社会的不断发展以及经济的快速增长，国家以及政府对事业单位的建设和发展越来越重视，不仅在政策上给与了较大的关注，同时也在资金上也给与了较大的支持，尤其是近些年加大了对于水利方面建设的关注与支持。可以说对于水利事业的发展国家予以很高的期望，而财务管理作为水利事业发展的关键的内部要素，对其起着重要的作用。因而可以说做好财务管理的工作很大程度上可以促进水利事业单位的发展。本文就财务管理的内涵着手分析，进而探讨水利事业单位财务管理工作中出现的一些问题，最后对财务管理予以一定的对策建议，以期为后续这方面的研究提供理论上的参考依据。

【关键词】水利事业单位；财务管理；问题；对策

一、前言

国家的发展离不开事业单位的进步，而事业单位的进步又离不开财务部门的有效管理，可以说财务管理对于事业单位的影响重大，同时财务管理也在全社会的经济管理中占有很高的地位。随着我国经济的发展以及科技水平的不断提高，现代社会对财务管理也提出了更高的要求，目的是为了促进财务管理更好更快地发展，尤其是近些年间国家对于经济进行了一定的改革，这也就促进了水利事业单位的财务管理要走向更高的层次，但是就目前来看我国的水利事业单位中财务管理工作依然存在一定的问题，而怎样解决这些问题成为了水利事业单位需要认真思考的课题。

二、初探新时期水利事业单位财务管理的内涵

1.水利事业单位财务管理的内容构成

对于水利事业单位来讲，财务管理是其重要的工作构成，财务管理的好坏直接影响着水利事业单位未来的发展，就目前来讲，财务管理的工作内容必须是以事业单位为主，围绕事业单位的发展目标形成一定的系统，能够对事业单位中的资金进行合理科学的管理与使用，同时还要对整个单位的资金做到较好的规划，对于资金的流向进行清楚明确的统计，对各方面的财务内容进行较好的调整和安排，最大可能的实现用最少的资金解决最多的事情，取得最大的成绩，具体来讲水利事业单位的财务管理工作的内容主要是对“国家财政”的拨款以及当前事业单位的支出和收入等等在内的一系列资金进行科学合理的预算分析，同时还要在相关具体资金的分配以及使用调剂方面进行严格的监督和检查，对资金做好全面的核算工作。这些方面构成了我国水利事业单位财务管理工作的主要内容。

2.水利事业单位财务管理的主要特点

可以说水利事业单位中的财务管理工作在性质上其实是类属于“财政”，也就是说水利事业单位的财务管理是国家财政管理的构成部分，由此可见财务管理对于事业单位的重要性。对于事业单位财务管理的主要特点，具体来讲，首先体现了整个事业单位的资金使用过程，是统一的财务运作系统。其次体现了事业单位的建设离不开国家的发展，与人民的生活息息相关。其三体现了国家在制定财政的相关政策的总方向以及依据的财政形式和范围。其四体现了事业单位在运行中不以盈利作为最主要的发展目标，而是将资金使用在建设社会公益项目上，为的是提高目前社会的服务状况，将资金科学的用在最需要的事情上，宗旨是为社会而服务。其五体现了事业单位具有的稳固性，由于是国家财政拨款因而在经营发展中不用担心出现转让等情形。其六体现了财务管理工作的庞大以及复杂性，强调了在财务工作中不能使用“一刀切管理”方式。

3.水利事业单位财务管理的目前状况

就目前来讲，水利事业单位中财务管理工作是整个事业单位内部管理的重中之重，对于事业单位在现在的经营以及制定未来发展策略时都有着重要的参考价值以及指导作用，随着近些年国家对于事业单位的重视以及支持，事业单位有了较好的发展，同时加之审计上监督管理制度的出台也给事业单位注入了新鲜的血液。水利事业单位的财务管理工作的内容在不断的增加中，同时其范围也在逐渐的扩大中，对于“规范程度”以及“制度化水平”都在一定程度上有了进步，而国家对于事业单位的财务管理工作也提出了更高的要求，在这样的大背景下，虽然我国的水利事业单位的财务管理工作有了一定的进步，但是从整体上来看，其中涉及到的一些管理体制仍然不够健全也不够完善，相较于国外发达国家来讲仍然有很大的差距。

三、探析新时期水利事业单位财务管理中出现的问题

1.财务管理中部分不完善的其他收入管理

在水利事业单位的财务管中就目前来讲其他管理内容中針对水利单位中的捕鱼收入在管理上存在一定问题。就目前来讲浙江的水利系统收支管理还是比较规范的，事业单位除财政拨款外的收入都已经纳入了财政预算外收入管理，支出列入国库统一支付。水利其他收入是电站发电，水费收入，和鱼款收入。发电是和电业局结算，水费同自来水公司结算，都有专业的设备计量，不会有大问题。但是对于鱼款方面的收入与实际收入具有一定的差距，原因在于捕鱼过程中由于一些季节以及市场价格波动和人为技术等因数的影响，可能存在年度数据波动大，数量不能可靠计量，因而这些因素使得在其他收入中捕鱼收入与实际的数据存在一定差距。

2.财务管理中较低效率的资产运行

水利事业单位是政府的单位，在实际的工作中体现着政府的职权以及职能，事业单位进行财务管理实际上就是对国家资产的具体使用和具体管理，体现了事业单位财务管理的较高地位，水利事业单位做好财务管理就是在为国家的财政工作做贡献。而就目前来看水利事业单位在财务管理中依然存在着较低效率的资产运行。简单来说就是资产管理以及具体的配置出现了问题。具体来说，水利事业单位因为水利工程大都在偏远山区，集雨面积大的，管理区域大。人手有限，一些专用工具和设备分散安装在各个流量站，固定资产管理上存在不实时、不及时的问题。对于固定资产容易出现账后不能及时支付的情况，同时财务账目模糊不清，或者是没有固定资产的清晰记载账簿，资产的有效使用比较低，还有对一些闲置的资产放置不管，造成资源上的浪费等等。

3.财务管理中不健全的内部控制

水利事业单位能够有效进行财务管理的关键在对内部的控制上，可以说财务管理最终是由人来进行操作的，内部管理就是对人的管理，内部管理也是促进事业单位财务管理的重要手段，就目前来看水利事业单位的财务管理虽然已经将内部管理重视起来，但是由于内控机制本身就存在一些问题，因而使得在具体的实施中出现了工作效率不高不到位等情况。具体来讲，水利事业单位对于经营发展的重视程度大于内部管理的重视程度，因而在内部控制机制上没有足够的认识和了解，同时对于内部控制也没有建立健全的监督管理机制，除此之外，水利事业单位的内部控制的方式还比较落后，内部管理程度不高，导致内部管理工作效率不高，对于水利事业单位的财务管理的发展有着严重的阻碍作用。

4.财务管理中不健全的监督体系

在整个财务管理系统中为了保证工作的顺利开展必须要建立良好的监督管理体系，因为即使大部分的财务从业人员能够严格按照水利事业单位的规章制度办事，但是对于意外状况总是要进行预防管理的，目前来讲在水利事业单位中依然存在着监督体系不健全的问题，主要是事业单位中对于资金的管理没有做到很好的分配，使得有些部门被划到足够的资金，而有些部门却没有得到足够的资金，因而总是会向财务管理部门申请资金，这种情况下就使得财政部门总是在这些资金申请上“操劳工作”，这和事业单位没有建立健全的监督体系有很大的关系。

四、探析新时期水利事业单位财务管理的对策

1.完善财务管理中其他收入管理体系

针对上述财务管理中收支管理的问题，应该在水利事业单位中建立起完善的其他收入管理体系，具体来讲水利事业单位应该对现有的其他费用管理体系进行一定的调整，尤其是其中在捕鱼收入的管理上，应该明确单位中每一笔收入资金的数额，同时对已经纳入收入管理中的资金进行账目的核对以及数据的拷贝，在管理层中建立资金真实的备份数据管理，这样可以有效的防止后续收入资金管理中数据串改等现象，同时还要对事业单位中各个部门进行收入资金与财务部门数据的比对，同时还要针对鱼市场的具体价格行情进行统计分析，将实际的收入数据统计清楚，要充分考虑到市场季节等变化以及人工等因素，这样可以及时的发现数据之间的差距。在资金支出管理中，要建立严格的支出事项验证，具体的支出资金用到了什么地方，做了什么，要清楚的进行登记，同时还要增加支出资金的严格支出条例，切实的将资金用在最需要的地方。

2.提高财务管理中资产运行效率

可以说资金管理是整个财务管理工作的核心，对资金管理涉及到很多方面，在新会计制度环境下水利事业单位应该提高财务资金管理，在原有的资金管理体系中针对问题环节提出切实有效的解决方法，建立完善的资金管理体系。在资金的使用中加大清算的力度以及资金使用后的盘点环节次数。要将每笔资金的用处以及数量金额记载清楚，做到资金的使用要心中有数，同时财务管理的部门领导要经常对资金进行核查，加大对闲置资金的使用，对闲置资金做到最大化的利用。及时的发现资金管理中存在的问题，并能针对这样的问题快速的进行解决，从而大大提高财务管理中资产运行的效率。

3.健全财务管理中的内部控制

对于水利事业单位来说，针对上述内部控制出现的问题，应该健全内部控制体系，具体来讲，水利事业单位相关管理人员以及单位领导应该依据单位的实际发展状况以及人员的配置，将内部控制环节中每个工作人员的权责进行具体的分配，在此基础上制定严格的规章制度，确立清晰的奖惩制度。同时还要加强内部控制中内审的监督和管理，加大内审的作用和权利，同时还要对内审部门进行严格的约束，将内审与财务部门区别开来，有效的发挥内审的监督作用，在内部控制中加大对风险管理的审核等等，通过这些具体的对内部控制的改革从而建立健全的水利事业单位财务管理内部控制体系，切实有效的为财务管理工作保驾护航！

4.健全财务管理中监督管理体系

对于水利事业单位中财务管理监督体系不完善的问题，应该在事业单位内部建立健全的监督管理體系，不仅要对财务管理的资金账目进行严格的监督，还要对涉事其中的从业人员进行严格的管理，具体来讲，可以在事业单位内部建立从业人员的相关考核制度，以及明确的赏罚制度，通过这种严格制度上的规范有效打击徇私舞弊的行为，同时在资金的账目上，要对每笔资金做到定期的核对与检查，可以是以月为单位进行检查，也可以是以季为单位进行抽查，总之要在单位内部营造出一种严格的监督管理气氛，同时也建立起健全的监督管理体系，这样才能促进事业单位的财务管理工作做得更好。

五、结论

综上分析可知，随着我国经济的发展以及科技水平的不断提高，现代社会对财务管理也提出了更高的要求，目的是为了促进财务管理更好更快地发展，而事业单位的进步又离不开财务部门的有效管理，可以说财务管理对于事业单位的影响重大，因此只有做好财务管理工作才能真正加强水利事业单位的内部建设，在实际的财务管理工作中积极的将财务预算以及运行效率和从业人员素质等方面进行改善，这样才能真正的促进水利事业单位的发展，更好地服务社会。

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