两会场外的“游说者”

宋馥李 余寒 沈念祖 梁嘉琳

公众参与，也就此成为一些公共议题的重要推手。

3月，北京。

如果在全国人大代表和全国政协委员的驻地内外细心观察，可以发现这样的有趣现象：一些身份各异的会场外人士，正借着这难得的时机，向参会者递送各种材料。

2900多名人大代表、2200多名政协委员，会在短短的两周时间里，向全国人大和全国政协，递交各种建议、议案和提案，并在大会和小组讨论会上发言，这些发言处在媒体的长枪短炮之下，成为整个中国的舆论场关注的焦点。

对那些场外的“游说者”而言，这也是一场竞争，只为着能在这个媒体空前关注，舆论高度沸腾的时段内，发出他们的声音。公众参与，也就此成为一些公共议题的重要推手。

找代表，递材料！

作为内蒙古集宁一中校长，李一飞每年都要提出大量涉及中小学教育的建议，而手中的关于“将防性侵教育纳入义务教育课程”的建议，还没来得及仔细梳理。

两会前夕，“女童保护全国两会代表委员座谈会”在北京召开，李一飞如约而至，谈了他对这个项目的看法。孙雪梅是“女童保护”项目的发起人之一，这是一个由众多女记者共同发起的公益项目，连续两年，孙雪梅邀请李一飞到她的座谈会，畅言女童保护的现状。

在李雪梅看来，李一飞代表很给力。

在最近的这次座谈会上，“女童保护”团队发布了《2014年儿童防性侵教育及性侵儿童案件统计报告》，得到了李一飞的积极回应，李一飞甚至公开说，我愿意做“女童保护”项目的代言人。

2014年，“女童保护”项目开始尝试通过全国两会代表发出声音，进而影响公共决策。身为记者的李雪梅，很清楚两会代表和委员在议题上的影响力。在一次聚会上，孙雪梅讲出了她的想法，希望找到一位敢于直言的教育界的人大代表，将“女童保护”的相关议题提出，并最终形成议案。

一位记者同行立即想到了认识的李一飞，这位勤奋而且性格直爽的人大代表，每年都會提出数个基础教育领域的建议。很快，那份由孙雪梅团队发布的“建议草案”，得到了李一飞的首肯。

女童保护项目，聚焦的就是孩子们的安全教育，教会女孩子们如何保护自己，这与干了一辈子教育工作的李一飞的看法不谋而合。有了这样的共识，由李一飞提出建议便顺理成章。“女童保护”项目搜集的数据和资料，恰好为这一议案提供了强大的支持。2014年的两会，李一飞在内蒙古的团组会上，正式宣读了关于废除嫖宿幼女罪并入强奸罪的建议，并被当天的央视《新闻联播》播出。

今年，孙雪梅和她的团队志愿者们，又陆续联系了谭晶、刘晓静、吴明兰、张淑兰等代表，并得到了积极的回应。实际上，这些场外的声音，未必能迅速抵达决策层，形成国家文件，但只要通过参会者表达出来，就能形成公共议题，并受到广泛的关注。

被拒，继续！

叶耘正在千方百计寻找关注专车出行的人大代表和政协委员，希望由他们帮忙把企业对专车领域的诉求以提案的方式递交上去。

年初，叶耘所供职的“快的打车”曾因专车服务遭受北京市交通委查处。叶耘是“快的打车”的公共事务总监，尽管“快的打车”和“滴滴打车”合并后的市场份额高达99%，但包括叶耘在内的企业人士，仍对专车市场的前景表示担忧。交通部曾明确表态，专车服务是创新，但禁止私家车参与。

随着和交通部门、出租车公司、出租车司机的频繁交手，这个对传统出租车行业造成极大冲击的专车服务，已然成为公众关注的热点。叶耘希望国家层面能够出台具体的专车市场指导细则，对“专车服务”这样一个全新的行业，进行管理而非管控，让公众出行实现真正的市场化。

带着这样的愿望，叶耘开始了自己的“递材料”之旅。

在全国政协第十二届三次会议正式召开的前一天，叶耘偶然认识了一位全国人大代表和一位全国政协委员，他热切地提出了自己的想法，希望两位参会者能够研究该问题，并提出相关的建议。可惜的是，两位参会者平时很少使用打车软件，对该行业并不了解，婉言谢绝了叶耘。

不过，叶耘仍在抓紧时间整理资料，发动自己的所有人脉，继续找寻代表和委员。他说，代表和委员们会不会提不一定，但起码要把我们的诉求，尽可能多地传递给代表和委员。

表达的力量

每年的两会，关于环保的议题都是热点。每到这时候，北京公众与环境研究中心主任马军会格外活跃，作为一个环保界的“老人”，他的“污染地图”在两会前夕的一部广为传播的纪录片中走红了。

环保事关国计民生，可政协中没有单设‘环保界别。要让环保话题成为两会的最强声音，马军这样的环保人士，或许可称得上“功不可没”。

马军通过全国政协委员、阿拉善（SEE）公益机构会员万捷递交了《关于优化重点污染源信息实时公开的提案》，这已经是万捷连续第三年倡议环境信息公开。其实，万捷是雅昌文化集团董事长、新闻出版界的企业家委员。界别和身份，不影响他们为马军的环保倡议代言。2013年，全国人大代表、TCL集团董事长李东生也曾是该倡议的“代言人”。

2013年两会前夕，阿拉善公益机构希望征集环保方面的建议，并由该组织成员中的全国政协委员提交两会——这是个形成公共议题的好机会。马军适时提出他的倡议，把全国排放超过65%废水和工业废气的重点监控企业，在网络向全社会公开。

全国政协委员的身份，显示出凝聚社会共识、掀起公共讨论的威力。

在万捷提交提案并引发媒体报道之后时隔两个月，环保部就印发了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》，要求2014年1月1日起，国家重点监控企业应在环境主管部门统一组织建立的公布平台上实时公开自行监测信息。后来，得益于这样的信息公开，马军和他的团队就把信息集成到手机APP里，便于公众随时获取——这就是“污染地图”的由来。

能获得媒体广泛关注固然重要，但马军更看重的是，民间呼吁借由提案进入官方渠道，上达主管部门乃至更高决策者，相关部门也必须给出反馈。

而马军与另一位“代言人”杨敏德，甚至还有一段“不打不相识”的经历。香港溢达集团作为一家大型纺织印染企业，是马军的监督对象，曾出现在“污染地图”上。因为此事，董事长杨敏德主动联系马军，对话的结果是，两人发现自己的共同愿望：希望这家高排放企业能够在减排上做得更好——他们从“对手”转为“盟友”。2014年，作为经济界别的全国政协委员，杨敏德帮马军递交了《关于建立污染物排放与转移登记制度（PRTR）的提案》。

为什么要通过两会发出声音？马军觉得，很多事关某一区域生态环境的重大问题，媒体因为种种原因无法进行报道，无法把声音传递出来。这时候，两会是一个非常重要的发声平台，按照国家相关规定，一旦进入议案、提案程序，媒体就能据此进行报道，形成舆论热潮。

实际上，全国人大代表任玉岭、全国政协委员张抗抗都曾帮助环保组织递交议案、提案，成为他们的“代言人”。