广东：制约专业社会工作发展的瓶颈与对策

广东省民政厅社工处处长 李进民

广东：制约专业社会工作发展的瓶颈与对策

广东省民政厅社工处处长 李进民

广东佛山引入社工服务

近年来，广东省社会工作专业人才队伍建设坚持以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障，为广东实现“三个定位、两个率先”提供有力的人才支撑。但总体上讲社会工作基础还比较薄弱，社工专业人才队伍建设还有待加强。主要的瓶颈问题表现为四个方面：

思想认识模糊，理解重视不够。

由于社会工作发展时间不长，各级各部门对社会工作的定义、性质、范围和作用，对社会工作人才专业化、职业化普遍存在概念不清、认识模糊的问题，使得支持社会工作发展的各项政策措施得不到有效落实。同时由于认识重视不够，大多数地区目前还没有建立健全推进社会工作事业的统筹协调机制，无法有效整合资源、形成合力。

经费投入不足，制约工作发展。

目前，广东省包括省级财政在内的大部分地方财政还没有开设“政府购买社会工作服务或社会工作专业人才队伍建设工作经费”等科目，福彩公益金投入比例仍然很小。各地对专业社会工作服务示范项目和社会工作专业培训示范项目资助有限，导致从业人员工资待遇低、培训不到位，造成了行业发展的用人难题。同时政府购买服务仍采用工程招标方式进行，并对非营利的社会组织没有落实税收优惠政策，增加了社会组织的负担。

职业制度不全，人才分布不均。

目前自上至下尚未出台规范的有关社会工作专业人才的薪酬、职称（或资格）认定与相应级别待遇等制度，缺乏刚性文件；尽管社会工作者取得了职业水平证书，但大部分地方相应的待遇并未得到人社、财政等部门及普遍认可。广东省现有持证社工3.3万名，从数量上看居全国首位，但仅有三至四成服务在一线社会工作岗位；从区域结构看，地区差异大，大部分持证专业社工主要聚集在经济发达的珠江三角洲地区，目前上述地区持证专业社工已达到万分之五的目标。而经济欠发达的粤东西北地区持证专业社工只有万分之零点五。

机构管理滞后，运作能力有待增强。近年来广东省民办社会工作服务机构发展速度较快，从2010年的117家发展到2014年的780多家，但部分机构自治自律水平不高、内部管理不规范；部分机构规模小、功能不全、独立性较差、资源不足，缺乏正确的发展定位；有些机构还存在逐利倾向。由此导致了服务开展不专业、服务成效不明显，降低了政府和公众对专业社会工作服务的信心，影响了社会工作事业的发展。

对此，广东从三个方面加以应对：

第一，促进两个融入。一是促进专业社会工作事业融入社会治理大局。加快推动教育辅导、精神卫生、婚姻家庭、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、应急处置、信访维稳、群众文化等社会治理领域专业社会工作的发展，使社会工作专业人才逐步成为社会治理和社会建设的重要专业力量。二是促进专业社会工作事业融入民政事业发展大局。加快推动民政领域专业社会工作发展，积极发挥民政领域专业社会工作在其他领域中的示范带动作用。加快推动专业社会工作融入各项民政业务中，在制度设计、项目安排、资金分配等方面将专业社会工作与其他业务工作统筹考虑，在社会救助、减灾救灾、社会福利、慈善事业、优抚安置、社区建设、流浪乞讨人员救助管理服务、婚姻殡葬管理服务、儿童收养服务等领域大力配备社会工作专业人才，开展社会工作专业实务，切实增强社会工作实效。

第二，健全两个机制。一是健全政府购买社会工作服务机制。积极协调财政部门贯彻落实民政部、财政部《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，切实承担政府购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和绩效评估等职责。将政府购买社会工作服务经费纳入财政预算科目。二是健全社工、社区、社会组织“三社联动”机制。按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。坚持社会事社会办、专业事专业办原则，逐步将街道和乡镇政府面向社区的事务性、服务性工作委托有专业能力的社会组织承接，社会组织聘用社会工作专业人才提供服务。

第三，把握四个重点。一是强化社工服务机构能力建设。指导民办社会工作服务机构建立健全财务管理制度，推动其提升项目运作、资源整合、创新发展和组织管理能力，优化其区域布局、业务结构和服务功能。支持有条件的民办社会工作服务机构规模化发展，支持机构结合群众需求和自身优势特点加强服务品牌建设。二是推进岗位开发。加强城市社区社会工作专业岗位开发，逐步在社区服务中心、社区服务站、社区矫正机构等社区公共服务平台设置岗位，配备社工专业人才，逐步实现每个城市社区至少配备一名以上社工专业人才的目标。将社工专业人才配备、社会工作专业岗位设置作为政府购买社会工作服务的重要依据，引导和鼓励公益慈善类社会组织和其他民办非企业单位开发社会工作专业岗位。三是提升社工服务专业化水平。依托各级社会工作专业人才培训基地分领域、分业务、分类型开展培训，着力提升社会工作服务人才实务水平；加强高层次社会工作专业人才培养，建立社会工作专业人才督导制度，适时制定社会工作专业督导能力素质标准，分领域建立实务人才专家库；深化粤港合作，加强项目合作、督导引入、教育培训、业务交流，建立更紧密合作交流机制；强化成效评价，研究社会工作服务标准，制定可量化的评估指标体系，形成科学合理的评估机制，建立评估结果与购买服务、项目支持、评先表彰、试点示范挂钩制度；认真评估社工岗位和社会工作服务项目设置，部分效果不明显或设置不合理的岗位和项目要及时调整或撤销。四是强化激励保障。研究制定社工专业人才激励保障政策，抓紧与有关部门协调，将持证专业人才纳入专业技术人才管理范围，参照评定职称待遇。推动各地完善职级体系，出台社会工作专业人才岗位晋升、职称评聘政策文件，研究制定不同等级社会工作专业人才的薪酬指导标准，并纳入政府购买社会工作服务资金预算体系。